【乡村振兴战略下S村环境治理的现状及优化策略9100字（论文）】

生态文明是实现人类社会持续发展，为人民生活谋福祉的新文明形态。因此，党和国家高度重视对农村环境治理，农村环境治理是农村治理的重要内容之一，关乎村民生活环境和农村发展，是解决“三农”问题的抓手之一。本文将运用公共治理理论和可持续发展理论对乡村振兴背景下农村环境治理现状进行研究。一、相关概念及理论基础1.乡村振兴战略乡村振兴战略，是国家为解决农村农业发展不平衡不充分问题根据“两个一百年”奋斗目标做出的战略部署。乡村振兴战略目的是要促进农村农业经济的发展，优化农村基础设备，改进公共服务和信息交流等部分的劣势，更深层次调节工农城乡之间的关系。实现这一目标必须协调好要素配置、资源条件、公共服务之间的供给。本文仅就双乐村振兴战略进行研究。（一）相关概念2.治理治理是指为平衡各方利益并采取一致行动的个人或群体所组成的主体共同管理其内部事宜的一种方法总和。在治理期间，主体的行为可能受正式的规章制度的约束也有可能受其非正式的制度安排所约束。本文仅就乡村振兴发展战略下的环境治理现状和对策进行研究。3.农村环境治理农村环境是村民日常生活居住的房屋、交流的社会场所和生产劳作、农耕、林木种植等自然形成的条件综合。在农村改革与乡村振兴之前，依托农业生产自给自足发展的农村经济和农村生态环境大体上呈正相关关系，农村生态环境系统基本能处理掉生活劳作产生的环境污染。近年来我国经济迅猛发展，农业生产方式改变、乡镇企业发展，农村经济发展和科技便利的同时生态环境系统的平衡被打破，没有得到及时有效地污染治理，从而导致农村环境污染积重难返。根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》来看农村环境治理大致分为以下几个方面：生活环境。随着国内经济的发展一定程度上带动了农村经济的发展，农村生活水平也大幅提升，在人民温饱问题解决之后，人们更加注重生活的质量，对衣食住行的要求越来越高。一方面餐饮服务行业的发展，外卖、快递随之诞生普及，导致农村塑料袋、打包盒、一次性餐具和厨余垃圾乱扔乱倒的现象；另一方面农村居民对自家住房环境的要求越来越高，而农村自建房的普遍为厕所、厨房、卧室独立分开的格局，卫生厕所的建设逐渐成为生活环境治理的主要难题。禽畜养殖。农村畜禽养殖业规模依托国内经济和科技的发展在稳步提升，养殖方式高效便捷，养殖污染也逐年增加。畜禽喂养的饲料包装、饲料残渣以及畜禽产生的大量粪污一直没有合理制度规范和排污设备引流，突逢雨水天直接造成禽畜粪污剧增，导致粪污排进水渠现象发生。缺乏规范治理的畜禽养殖污染已然成为农村环境污染的重要内容之一。生产废物，农村生产废物主要来自农业和乡镇企业。农业生产方面，农作物秸秆自私自焚烧是造成大气污染的重要原因，废旧农膜、废余农药乱扔导致资源浪费和土壤污染。乡镇企业在乡村振兴和城市污染转移背景下建成发展，为了缓解城市企业给城市环境带来的压力，部分污染较大的企业往郊区农村转移，发展经济和环境治理没有协同发展，加剧农村环境污染。排水供水。水是生命之源，农村居民日常饮水、农耕灌溉、污水处理更是农村环境治理工作的重中之重。农村自凿水井以供引用和灌溉是长久以来的普遍现象，不仅不利于环境治理还造成了水资源的重度浪费，自来水管和下水道的建设急不可待。村容村貌。农村建设一直以来缺乏统一的规划，甚至在各地辖区内的村容村貌治理的效果参差不齐，村庄内垃圾乱堆、污水乱排、乱搭建筑等乱象给村民的生活带来了极大的不便，给严重影响市容市貌，政府规划治理工作繁重。本文仅就乡村振兴发展战略下的环境治理现状和对策进行研究。（二）理论基础1.公共治理理论公共治理理论，简括地说主要有几个观点：公民要主动参与政府组织的活动，给政府提出建议，对政府发布的政策作出回应，公共管理人员针对公民提出的问题要及时给予回应。公民和政府之间协同合作，政府简政放权同时拓宽公民参政议政的渠道，明确政府权责范围。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，政府在处理公共事务，为公民解决问题时要摆正自己的位置，树立为人民服务的理念，不可“等、拖、踢皮球”，形成政府公民之间平等对话的良性互动。公共治理理论强调的是政府、公民和第三部门的共同参与协作，政府主导，其他主体参与其中，打破了传统观念上政府和公民一分为二的思维，强调政府与公民，第三部门的合作过程。本文将运用该理论就农村环境治理参与主体单一问题展开分析。2.可持续发展理论可持续发展是有限的资源无限的循环。地球上的资源不是取之不尽用之不竭，但是人类对地球资源的消耗与日俱增，不可再生资源总会有用尽的一天，而人们当下能做的就是珍惜合理利用地球资源，所以世界各国都在注重生态环境的可持续发展，走可持续发展的道路，只有走可持续发展的道路，资源使用合理规划，及时对环境污染进行治理，人类才能长久的生存下去，实现可持续。农村生产生活要保持在生态环境承载范围之内，只有生态环境走可持续道路，才能促进经济的可持续。本文将该理论仅就构建环境治理长效机制展开分析。二、乡村振兴战略下双乐村环境治理的现状（一）乡村振兴战略下环境治理的基本情况1.农村生活环境治理向好发展从生活环境治理情况来看，近年来，全市以《农村环境综合整治规划》为引领，双乐村生活环境治理从村民饮用水、下水管道、垃圾收容站、清洁能源等几方面进行规划。建立垃圾清理转运机制，农村垃圾收容运送系统实现全覆盖，垃圾乱扔乱丢治理率达到100%，加大了对双乐村饮用水污染防治的力度，对农村畜禽养殖污染有更规范化的防止及治理措施，支持广大农村使用天然气，帮助和推进农村下水管道、垃圾收容站等环保设施的建设，充分发挥采用“以奖促治，以奖代补”政策，政府对双乐村环境治理的资金投入加大，对双乐村环境治理工作更加重视，农村厕改达到总数的70.9%，双乐村环境治理成果可观，双乐村环境治理得更加井然有序。2.双乐村禽畜养殖规范合理发展从畜禽养殖环境治理情况来看，禽畜养殖场环保基础设施安装超额完成规定目标，安装了92个，畜禽养殖污染治理完成率为87.98%，产生的废弃物转化为资源再利用的成效小幅提升。禽畜养殖环境治理主要从禽畜养殖产生的粪污、合理规划养殖场布局、养殖场安装环保基础设施等方面进行。政府加大对畜禽养殖污染点的排查，基本摸清了污染点数量，在政策上制定畜禽养殖污染治理制度，技术上提供更成熟的技术指导。2018年畜牧普医局开办环境专项监督考查3轮次超额完成粪污治理规定指标并且达到了高标准严要求的准则，积极向上下级部门反馈治理信息。全省重点项目之一就是优势产业晋南牛肉，晋南牛肉目前正在努力进行新品种牛的培育。3.双乐村村生产废物治理逐渐优化随着城市经济的发展，城市环境压力提升，大部分城市污染企业迁往郊区农村，经济开发区开始投入建设来防止农村环境污染扩张。政府始终秉持着工业企业合理聚集原则，以实现产业布局合理化规范化。在空间足够的地区建设生态经济开发区和工业园，不在生态经济开发区和工业园以外的地方新增工业项目，促进生态环境和经济效益的良性发展。4.双乐村村排水供水治理范围更广给排水从农田灌溉、饮水、河道等方面着手治理，随着高效便捷的灌溉方式推广，农田实灌溉面积一年比一年增加，但水土流失面积也随之增加。2018年水利局田地实际灌溉总面积为17.4万公顷。双乐村村民喝水安全层面，以建档立卡贫困户为工作中心，完成了34.56万村民饮用水达标任务，占全年指标的203%。全市对河流环境监管实行河长制，责任到人，对第四级河流长度巡视达到一年77652次，制定多个水质提高和河流生态环境恢复实行方案，对于河流治理，多次召开河流水质提升会议，对河流进行治理恢复河流生态。对加大了对采砂行业的整治，控制采砂对环境的污染，对水资源把控更加严格，河道乱放的垃圾、堆放物清运高达70.7万立方米，举办河流治理恢复河流生态专项治理活动，水环境治理能力提高，全市范围内的给排水质量优化项目也得以推进。5.双乐村村村容村貌治理针对性强深度推进村容村貌治理行动，工作重心是整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾“六乱”，政治上制定规范管理制度，对双乐村农村街道、物品放置、宅基地房屋建设提出明确规范，经济上加大对农村环境治理资金投入，环境治理知识宣传上印发环保知识小册子或环境知识竞赛，对双乐村村民进行普及教育。探索农村环境治理长效机制，着眼于引领村民形成环境保护意识、绿色出行方式、良好的生活习惯。三年来，一直坚持促进“卫生乡村”创设。（二）乡村略背景下双乐村环境治理取得的成绩1.双乐村村生活垃圾治理振兴战成效初显依据“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的方式，为了实现城乡垃圾一体化处置农村垃圾被分进城镇垃圾治理系统，城镇带动乡镇效果凸显。固定、移动式中转站共计108座，配备垃圾运输车4008台、大型机动车及压缩车1112辆，配置村级环卫员10717名。生活垃圾环保填埋场已在各县设置，垃圾运输是2112行政村皆具备的能力，覆盖比到100%。稳步开办无规范垃圾堆放点整治，实施台账统计和验收销号制度，从各个方面治理双乐村村生产生活产生的垃圾，重点处理工业污染、农村被垃圾包围、大量垃圾堆积形成垃圾山等困难。全市发现垃圾乱堆胡处放总计1153处，其中：采掘业废弃物28处、工地垃圾堆积289处、种植养殖产生的废弃物4处、工业废物36处、日常垃圾堆积796处。现在，实现了垃圾乱堆胡放处的治理，销号达到零。垃圾分类减量成为双乐村改革重心，垃圾分类试点深度开展，深度推进垃圾分类和资源化利用，研究新形式、新方案。生活垃圾分类试点的推进是响应国家对生态环境保护的号召，有利于从中央到地方到公民个人力量的凝结，促进农村环境治理工作顺利开展。2.双乐村村生活污水治理成果显著总体考量生态环境敏感度、现阶段城乡发展走向、由聚集到分离阶梯式推进农村生活污水治理。现在县辖区整体规划引领17个县，生活污水整治根据改厕、水承载能力、给排水、村落规划等项目确定，为“十四五”农村生活污水治理实施县域统一规划、建设、运行、管理奠定了基石。三年农村生活污水治理任务114个，实际完成134个村庄，超额完成治理任务。其中，在44个村庄建成生活污水聚集处理设备，关联城镇下水管道36个村，其他53个村。双乐村村排放生活污水的系统由村民自家渗坑变为统一的下水管道，提高了村民的生活质量也使农村环境治理更科学、更合理、更高效。3.农村厕改工作不断稳步推进依据双乐村实际情况，以农村环境治理重难点地区的示范村为模范，分门别类采取农村厕改行动，厕所有害化比例逐步降低，带动厕所粪污有效治理，厕改工作取得很大进步。2020年，全市农村厕改总数为229396户，占据全年目标的104.35%；全市农村厕改普及率达到70.9%，超前实现60%的指标，高全省指标15.7%。翼城县开展农村厕改的规划得到国家的高度认可，在公众平台对此进行宣传。农村“厕所革命”是与村民利益切实相关的措施，对本市农村环境治理因地制宜提出针对性的指导，符合村民的心意，是厕改取得巨大成效的重要原因。4.农村生产废物处置稳定增加全市畜禽养殖场粪污处置设备共建93个，达到建设目标的101%，养殖场资源再利用率高达86.98%，养殖场粪污处置设备建成率为99.3%。农作物秸秆综合利用方面，2019年回收农作物秸秆量204.8万吨，整体再使用率为90.52%，完成省里设定的85%指标。废旧农膜回收和再使用方面，2018-2020年全市农膜覆盖面积增量为0.16万亩，再使用增量0.01万吨，回收率从2018年到2020年增加了11.3%，做到了小幅度逐年提升。双乐村民养殖和农耕在几年内的有序化治理后，取得了可喜的成绩，增强了人们对农村环境治理的信心。三、乡村振兴战略下双乐村环境治理存在的问题及原因分析（一）环境信息收集难度大靠政府单方面的搜集全部环境污染信息要花费大量的人力物力财力，收效甚微，难以实现“早发现、早处理”，导致政府监管执法困难。（二）造成环境治理投入大根据农村人居环境综合整治的治理规定，一些农村在环境治理建设和环保设备上确实增加了资金投入，但是部分有关联的工作依然有很大程度的欠缺，禁止在农村设置垃圾池甚至是大垃圾桶，垃圾车定时定点收垃圾，确实让垃圾对环境的污染大大减轻，但村民难免会发生错过垃圾车来的时间段，导致垃圾长久乱堆乱放，双乐村农业生产和日常生活造成的污染依旧严峻，达不到高效率的防治污染源。与此同时，环境治理工作重心没有放在建设、维护管理，地方公共管理机构和管理人员对环卫车辆、垃圾桶的数量和分配、安置情况是否合理的关心程度不够，导致资源浪费和资金石沉大海现象发生，环境治理初期成效显著，后期缺少长效监督、反馈环境污染反反复复前期进行了大量的资金投入治理环境，后期也应该花费大量的的人力物力财力去察看运营情况检查维护环卫设备。（三）环保设备供给不足近年来，我国农村税费改革后，农村基本没有资金收入，环境治理工作开展需要的资金还需要乡镇政府设置专项拨款，双乐村村保洁人员工资低而且时常不能及时付给，使得保洁人员难招工难留人，只能在每次政府环境治理专员突袭之前临时找人进行环境卫生大扫除。除此之外，还有不在少数的农村甚至连垃圾转运车都没达到应有的适配数量，致使河流、沟渠、房屋后的垃圾堆积严重。如果垃圾转运车、垃圾桶数量能复合配置需求将大程度减轻污染。（四）参与治理主体单一有一部分双乐村民认为环境治理费时费力并且目前与自己没有直接的利益相关，忽视长远利益。他们参与环境治理的积极性不高对环境治理漠不关心甚至出现抵触情绪，对环境保护重要性的认识不足，一直以来都奉行“先污染，后治理”的观念，实在不利于生态环境的可持续发展。没有树立环境治理的主人翁意识，全体村民参与环境治理难度大，很难实现环境治理常态化。四、原因分析（一）环境污染因素复杂农村环境污染源多而广，环境污染构成因素复杂，大面积的污染易监管治理成效明显，但村民个人造成的环境污染往往是难发现难杜绝。例如农业生产的秸秆垃圾仍然有个别村民采用私自焚烧的办法进行处理，经常是火烧着了形成浓烟才会被发现，再加上村民之间的人情关系原因即使有人发现却很少有人举报，环境治理人员灭火时早已人去楼空。（二）环境治理时效太短农村生态环境整治以及环保的最主要特点是无偿性自愿付出、环境治理的整个过程资金投入数额高、投入成本多收效却甚微，国家和省、市县能够投入环境治理的资金市定量，在日常活动产生的垃圾整治、牛羊猪畜禽喂养产生的垃圾防控整治等方面，制度法规上匮乏行之有效的鼓励机制和增加投入资金优惠制度规范，使得资本资金积累变得很难。（三）环境治理资金紧缺双乐村村资金短缺，环境污染治理设备不健全，村民生活劳作产生的垃圾不能及时转运收容，部分经济发展相对落后的农村排污管道、道路硬化建设迟迟没有开始。（四）村民环保认识不足农村环境治理仅局限在以公共管理机构和管理人员为主，环境治理的政策制度的制定者和最终实施时政府。政府通过行政、执法手段，从行政和经济方面开展会议，督察整改、宣传指导活动对农村居民的行为进行制约和监督，但从实际出发双乐村村常驻居民中青壮年比例少老人小孩居多，宣传教育工作难以开展。五、乡村振兴战略下双乐村环境治理对策（一）基层政府设置环保机构，便于政府部门监管执法目前，从环境监管部门在乡镇政府环境治理机构设置方面来看，环境监管部门并未在乡镇设立相关环保专员和部门针对农村环境治理进行整治。因为辖区内的乡镇数量多，面积广，污染情况污染种类也更复杂多样，没有设置从乡镇到农村一级的环保专员就不能全面实现市辖区内整体环境整治问题的监督管理全网络覆盖，实现环境整治和环境保护全领域的监督管理，就需要设立乡镇到双乐村的环保专员对政府颁布的环境治理政策切实执行，环保部门要实现环境治理的垂直化管理变革，应在政治、经济、人员等方面加强协同配合，紧抓变革机遇和时间窗口，积极推进从乡镇到农村环保专职部门设置，不断充实环保专职人员团体。从实际出发确定乡镇农村环保部门的职权及管辖范围，符合市情的开展垂直管理变革。乡镇农村环保专职人才队伍的建设，要充分考量乡镇农村环保现状、辖区范围政治、经济的适配性。对于没有独立设置环保专员进行环境治理工作的地方，可以从乡镇综合办事处调配公务人员进行环境治理，对于环境治理任务不繁重的乡镇农村，可以选择设置一些临时工。（二）构建环境治理长效机制，保证环境治理行之有效农村环境污染治理长效机制要因地制宜，从当下开始，考虑更长远的发展，整合采用多种手段，加强对环境治理的持久监管。要把农村环境污染情况普遍调查变成常态长效工作，理清农村环境污染治理总数，积极推进有益于农村的多元生态补偿机制，鼓励创建有益于农村生态环境可持续经济开发区。更深层次开展治理工作力度，对重点内容部位加强整治，全国方位保证时效，要加强考核管理，建立监督协调机构制度和非静态管理规章，建立健全村规民约，并且严格执行，加大村级自治干部及村民之间的纠查力度，抓紧双乐村振兴战略机遇，加大公益项目的建设，并大力吸纳社会资本，扩展双乐村环境治理的资金来源，逐渐改进农村环保设备的建设维护现状。（三）加大政策资金投入力度，做到环保设备及时供给长久以来，因为国内城乡二元结构的现状，致使城乡环境治理的二元分化的产生，城乡环境保护的差异，是农村环境问题被关注却没有被重视的主要原因。城乡环境治理差异点主要体现在资源要素、资金投入、环保设备配置、科学技术支持、居民的环境保护意识等方面。因此应加大对乡镇政府农村环境治理工作的资金投入，保证充足的资源供给，延长社会资金链，积极研究市场主体优化路径，发挥市场化运行模式的优势促进农村环境治理任务。乡镇环保部门应该合理分析农村环境治理的特征和属性，从实际出发制定各类环境治理的标准和相关政策制度，给农民推广成熟的种植养殖技术。以上各项工作开展的同时，政府还要进行自来水管道、下水管道、卫生厕所等环境治理工作，统筹规划双乐村环保设备，不断优化垃圾分类、整理收纳和处理体系。（四）构建多元主体治理环境，村民自愿参与环境治理共建共治共享理念作为新时期环境治理不断现代化、形式不断更新的方法和工具，共建共治共享理念是多元化参与主体共同构建环境治理平台、共同治理环境事务、共同分享环境治理成效的承载。因为目前农村居民环境保护知识缺乏系统、科学的认识，大部分村民环保意识还有待提升，缺少对环境污染危害和环境治理重要性实际的认知，所以要开展形式多种多样的环境保护知识小课堂，印发环境保护宣传册，充分利用互联网、广播节目、公益广告宣传片等手段配合政府出台的相关环境治理政策助力农村环境治理工作。再一项就是提升村民农村环境治理的主人翁意识，把农村居民的切身利益和环境治理关联起来，让村民从心里自愿为环境治理贡献力量，同时增加政策优惠，吸引第三方部门参与农村环境治理。解铃还须系铃人，人们造成的环境污染离不开每一位双乐村民贡献的绵薄之力去治理。结语双乐村环境治理仍将是推进我国生态文明建设的重要内容之一。双乐村环境治理是一场持久战，不仅需要地方政府参与，还需要发挥村民和第三方部门的力量协同治理，持续加强农村环境治理。政府应持续提升村民环境治理意识，加强环境治理教育，让双乐村民积极主动参与环境治理，树立主人翁意识。在党和国家的领导下，促进乡村振兴战略和农村环境治理有序进行，不断为我国社会主义新农村建设事业添砖加瓦。参考文献[1]HongyangLin.RuralWasteTreatmentModelBasedontheDevelopmentofRuralCircularEconomy[J].AcademicJournalofBusiness&Management,2021,3.0(10.0).[2]SamiraZareei.EvaluationofbiogaspotentialfromlivestockmanuresandruralwastesusingGISinIran[J].RenewableEnergy,2018,118.[3]YanZhuo-Yi,YueBo,GaoHong,LiZhi-Long,HuangQi-Fei,NieXiao-Qin,WangQun-Hui.[BasicFeaturesofCombu