【基本建设项目预算管理问题及对策5900字】

基本建设项目预算管理问题及对策目录31582中文摘要 ITOC\o"1-3"\h\u315821.引言 IV1.引言近年来，随着国民经济的提升和软硬技术的不断突破，保障性公租房在我国大量修建和投入使用，也极大程度地解决了我国低收入人群在城镇的居住问题。相比之下，近年来中央政策的大力支持和肯定，使得我国在建设保障性住房上，建成并投入使用有1086万套，在国家的政策下，2016年我国新入住达到了266万户。截至2018年底已超过2536万贫困户入住公租房。与此同时，让我们感到更为担心的是，随着公租房建筑的大规模投入建设，但该类型建筑的造价预算管理尚未成熟。因保障性住房和一般的商品房在施工过程中不尽相同，其建设管理还存在很大的区别，且特点是工期短、有一定的政治特色、建设完成后直接入住，这就造成了公租房建筑项目在施工阶段造价预算管理上存在一定的不合理性、不严谨性等情况，若管理不当将造成不可想象的经济浪费。因此，公共租赁房建筑项目在施工成本造价预算管理上则是人们最为关注的主要矛盾。造价预算管理不管对于甲方还是乙方来讲，都是比较切身的利益所在，施工单位不仅要保质保量的完成项目的建设，还要考虑自身的效益。对于如何提升效益，这与自身的管理水平是分不开的。随着近年来房地产业的发展趋于稳定，市场竞争力的残酷，消费者的追求日渐提高，都给建筑制造业带来全新的困难与挑战。一家施工企业想要保持长久的生存发展，就得优质保量地提升效益状况。在保障性公租房项目的不断发展下，施工企业就得全面的提高项目的管理水平。本课题意义旨在研究公租房建设项目在施工阶段的造价预算管理，对施工企业有一定的指导性参考价值，并对施工企业的造价预算管理控制具有现实的指导意义。2.相关理论概述2.1工程造价的含义及意义工程造价的含义：指工程从概念设想一直到试运营所消耗的全部工程费用，即在决策、设计、交易等阶段的总造价。工程造价的意义：在以上的各阶段所造成造价因素和相互联系，将消耗的工程量和产生的原因结合起来，将各种工程量采用对应的计价方式进行计算或估价，再计算出工程在各个时期产生的费用（含人、材、机、税率等）。2.2公租房建筑的施工特点根据公租房建筑项目的建设目的决定了其施工的特点，在政府或融资企业的资助下公租房项目不同于常规的商品房。简单来讲，其施工阶段不但包含土建工程还包括装饰施工阶段，建设完成之后是可以直接入住的公共租凭房建筑。保障性住房在建设过程中最容易导致“三边”工程的现象发生。这与其特点所确定，一般由政府部门对建设工程的进度要求，导致公租房产生压倒费用和不保质的最直接原因。对进度的要求在无形中造成公租房建设项目边施工、边设计、边勘察的现象，该项目在其本质上就形成了比较突出的“三边”工程。在建设阶段，由于设计方在设计环节上不能做到较完整的成效，这就使得施工单位在建设阶段始终需要大量的工程变更、综合单价的调整以及合同价款的波动，导致保障性住房的施工造价预算方面不受控制、动态波动较大。2.3公租房建筑施工阶段造价预算管理特点2.3.1公租房施工造价预算管理的短期性随着众多青年人群来到大城市发展，城镇化日新月异，商品房的供不应求和高昂的价格让低收入的上班族无能力承受，致使政府出台相关的政策打造一种价格廉价的公共租凭房，来解决目前我国广大青年人群面临的住房危机。当然，在这样的局势和市场下，造成保障性公共租凭房在建设时要求工期较短，速建速成，易使该工程的前期勘察工作较粗糙，地形的调查不严谨，前期施工工程的价格预算无法做到全面性控制。在施工阶段进行列项、招投标文件、设计图纸、施工管理等内容时不完善，形成典型的“三边”工程，并且在建设过程中也存在严重的安全隐患、资源利用不合理和衔接工作较粗放。2.3.2公租房施工造价预算管理的复杂性公租房建筑项目是由政府职能部门特意单独设立的企业法人代表（投资公司），建、管合为一体。由于工程项目的投资范围、规模等无法做到全面的管理控制，导致该建筑在行业市场竞争中不能得以体现，无法提高投资效率。保障性共公租凭房的建设受益方为低收入群体而不是建设方，这就造成该工程的造价预算管理积极性不强。在施工过程中建设标准、设计图纸、勘察内容、材料的管理等变化较大，以及“三边”现象在造价预算管理中难以控制，这就造成了不必要的资源浪费。在政府进行棚户区改造为公租房时，工程进度延缓，主要是当地区的财政收入不济，中央补助缺乏，再加上当地区群众的不理解、刁钻要求等问题出现。保障性公租房在建设过程中政府的预付款拖欠，资金使用计划管理混乱，不能将计划款与实际支付款进行对比，无法找出工程费用偏差，浪费的资源找不出明确的因果关系，也就不能针对性地管理控制。2.3.3公租房施工造价预算管理的新颖性保障性公租房的新颖性在于施工完成之后的使用方不是建设方，这与商品住房最大的区别，它的建设投资方是直接来自政府职能部门委托的企业法定人（投资方）。因此，在政府部门或事业单位的工作人员中抽取一部分而建立临时的建设管理机构，该机构的组成是临时性的，也就是工程在建设完成之后该机构即可解散，该机构主要负责项目的资金投资、建设、管理、筹划、运营等工作，该机构的缺陷在于临时性组建，缺乏相关的技术管理能力、成本造价预算计算能力等，且建、管一体难以进行管理控制，多方的参与关系结构复杂，协调难度较大，后期的维护管理也是该机构负责。因其该机构的经验不足，在公租房施工结算时概算超过结算的现象时常发生。3.公租房建筑施工阶段的造价预算管理问题3.1组织结构设置不合理组织结构指企业内的各个部门或多家企业合作管理一个项目而建立的结构关系。在发生施工管理问题时，首先应考虑企业内部之间的组织结构关系是否严谨，其次再考虑企业与企业之间的组织结构关系是否融洽。在实际工程中，由于轻视了组织结构的相互关系，造成建设项目在施工阶段的造价预算管理不善，使得建设项目间歇性工作很严重。特别是很多承建单位对成本控制管理没有明确概念，一个建设工程有多家单位参与管理，直接导致该工程在施工过程中常常出现工程的变更、合同价款的调整等问题，总承包单位与分包单位又没有做好合理的认价、变更等工作，资料管理的不集中，也造成在结算时误差出入较大。例如：一个建设项目存在多家专业分包时，有些专业技术工程由建设单位与专业分包商协议签订的合同，总承包商是无权参与的，而在施工过程中出现的成本管理问题只能由建设单位出面协调，因其建设单位对施工过程中的成本管理问题缺乏经验管理，导致协调成果不成效，有时候还会造成施工现场混乱，窝工产生，反而增加了项目的建设费用。3.2造价控制措施落实不到位施工总承包商在建设阶段对于成本造价预算的管理轻视，造价预算控制只是一纸文件，在工程建设中不去具体实施。例如，人、材、机的管理不合理，也造成一定的成本浪费。公租房建设项目在施工过程超概算、超标准、超规模的现象时常发生，归根结底在于施工方在工程施工中的管理效率较低，具体实施不落实，安全、质量、成本、进度等协调不科学，合同执行力度不够，项目责任制、监理制、招投标制未严格执行，专业管理人才未尽其能，施工过程中各个管理环节不科学、不重视等。3.3不重视造价预算管理基础工作分包商的指定工程管理不科学，有的工程因其社会关系而指定签约合同，但是在公租房建筑施工中分包商普遍对图纸和工程技术的掌握比较欠缺。该现象的产生主要源于建设单位没有将工程建设的全部内容划分给施工总承包商来管理。对于一些特殊工程的建设需要专业性分包商合作时，也没有将其划入到施工总承包商来管理。特别是对于总包商与分包商在工程的划分和工作的衔接不是十分明确时，又没有文字性的文件进行制约和管理的情况下，导致双方都为了自己的利益最大化而避重就轻，影响施工阶段质量的不合格、经济损失严重、工作效率也降低。在项目建设的进展过程中对于分包商的增加，形成错综复杂的组织结构关系，致使施工阶段的合同管理更加复杂化，也给保障性公租房的费用控制带来更多的困难。3.4过程控制不规范在工程量清单的编制过程中不按照施工图与招投标文件的严格要求执行，工程量的计算不严谨，对于清单中每一个子目的内容与施工现场中的具体工作内容有出入、不是十分准确。在套定额上不完整，计算价格时按照估计值取价。项目措施费、规费、税金、利率、文明施工费等内容未按现行文件要求。在列清单子目时缺项、计算不细心，多算、少算时有发生。建设单位在预付项目工程款上不及时，总是拖欠，使窝工产生，金额的暂列和暂告项目费不规范等问题屡见不鲜。4.公租房建筑项目施工阶段造价预算管理的优化措施4.1优化施工总承包管理总承包管理目前在国内的盛行也是最为广泛的。公租房建筑表面上来看只是政府投资或支持下的保障性公共租凭房，然而该施工阶段有着十分复杂的组织结构管理模式。因其复杂的特点决定了管理系统的难度，如专业分包多，政府人员的参与建设，各工种多而复杂，施工场地有限，且房间空间多而小等因素，使得承建方的管理协调难度系数大，这就要求很强的管理团队来组织协调管理。对公租房建筑在实施过程中采取总承包管理是最为合理的选择。近年来，我国的施工总承包管理模式也蓬勃发展，可是面临政府政策下的新型公租房建筑项目，施工总承包管理仍然有其短板之处，如想科学地管理好保障性公共租凭房的造价预算成本，就必须采取总承包的管理方法的模式。4.2创新造价预算管理方法在当今以大数据信息开发的时代，数据的收集与整合为各行各业快速发展提供依据。公租房项目的建设更需要有数据信息的整合来创造出新的技术手段提高施工效率。数据的研究应用是依据信息化处理的发展与延伸，也是今后行业的必然趋势。大数据研究整合分析内容包括数据的收集、处理、挖掘等，其中数据挖掘是大数据运用的主要部分。大数据分析一般采用神经网络法、粒子群法、基因遗传算法等等。应根据各个行业的特性采用对应的数据分析法，这不但符合行业自身的分析标准还有利于提高数据的可靠性和挖掘能力。4.3建立施工企业知识管理平台在信息与互联网技术飞速发展的年代，短短几年时间就可以淘汰或成立很多家大型企业。如果建筑行业还保持传统的组织管理施工，不进行学习和补充知识将会在落后的道路上越走越远。因此，需要在企业团队里建立知识管理平台，让工程施工人员从普通的体力劳动者逐渐转变为脑力和体力并行的创造者。知识管理不仅对建筑行业的意义重大，任何一家企业脱离了知识管理平台都将导致一个结果，即破产。例如，万科在2001年就开始建立自身的知识管理平台，这是国内较早打造企业内部知识管理平台的一家地产开发企业。近年来，随着公租房建设的蓬勃发展，使得企业在施工过程中都将会采用相关的先进技术和管理制度。因此，施工企业必须要重视进行人才管理的培养，同时要注重效益。通过知识管理平台打造出更多科学的管理模式、更先进的技术创新来确保工程项目在生产时更加经济化、智能化。还可以将国内外的工程项目实践和经验教训整理到企业的知识管理平台体系，方便提供给同类项目所参考，从而达到随时代不断更新管理方法的目标。4.4建立公租房造价预算管理标准化体系标准化的管理是在传统的管理模式上进行传承和创新，其不但有利于工程项目质量、成本造价的提高，还利于企业人员的学习与创新。在公租房造价预算管理标准化的模式下，一方面有利于工程施工作业的规范管理，另一方面则有助于在我国进行全面推进标准化造价预算管理。该管理模式重点是要做到保障性公租房的造价预算管理更加标准化，不但对同类施工阶段多方位的总结管理，还可以达到行业内的施工阶段标准化管理体系。在建筑行业内建立造价预算管理标准化体系的过程中，重点是把控两大要素，一是高质量与低成本的最佳配置；二是要保障组织结构清晰，编制内容科学有效且严格执行标准化管理文件。标准化造价预算管理体系运用于企业，需由公司领导带头，以身作则，这样才有可能在企业中进行推行和发展造价预算管理标准化体系。在执行标准化体系时，各子公司可以每月进行相互评比来考核其执行力度与有效性，并且对于特殊工程可进行奖励和宣传，以此来全面提升造价预算标准化管理的建立。5.总结本课题主要在建筑工程造价的理论、工程实践应用和国内外工程造价管理的研究分析结论的基础上，对传统的建筑施工成本费用管理方法进行改进，并对建筑行业的经济效益起到了关键性的升华。本文研究提出的保障性公租房项目的成本费用管理与技术方法的不断改进，管理技术的不断创新不但使工程的成本费用大大减低，还能保证工程的质量更加优化。21世纪是人工智能与互联网飞速发展的经济化时代，掌握信息与应用互联网技术是人类社会进步的阶梯。这使得全球各行业的发展发生了变革性的颠覆。建筑工程类企业在扭转传统的经验管理模式的基础条件之上，要不断的追求思想和技术上的创新，要彻底摆脱以前的思维管理模式，采用大数据整合分析原理技术能够使建筑行业科学化建设，使建筑行业发挥潜在的巨大应用价值。注释：①住房城乡建设部令（2014）第16号，建筑工程施工发包与承包计价管理办法[S].2014.②徐晶晶.浅谈工程造价超预算的原因和控制措施[J].房地产导刊，2015（32）.③李萍.工程建设全过程造价咨询服务问题[J].中国招标，2015（35）：36-37.④胡红.建筑工程造价预算管