公共政策分析模型

第九章公共政策分析模型1、系统模型2、精英模型3、团体模型4、制度模型5、博弈模型6、渐进模型小结1、政治系统模型代表人物：托马斯·戴伊政治学角度的政策分析应答复三个问题：政府做了什么或没做什么？政府为什么要这样做？政府行为产生了什么样的结果？核心问题是分析社会环境、政治系统特征和公共政策内容之间的相关性。社会环境、政治系统与公共政策政治系统：社会中那些相互关联的机构及其活动组成的体系。政治系统的一个重要功能是制定和实施公共政策。环境：政治系统以外的各种状况和事件输入：系统外部以一切可能的方式改变、修改或影响系统的所有事件。其中，要求和支持构成了最主要的输入方式。要求：个人和团体为了得到一定的利益或实现一定的价值而以政治系统为诉求对象的政策主张。支持：个人和团体对政治系统做出的权威性分配的服从。输出：政治系统制定公共政策〔关于价值的权威性分配〕，并以此影响环境，改变环境因素提出的要求，增强或降低环境因素的支持公共政策是政治系统对其环境的要求与支持的反响。公共政策直接影响政治系统的环境；环境又会对政治系统提出新的要求与支持，政治系统又做出新的反响，从而形成了输入——决策——输出——反响——输入这样一个循环。“在这种循环往复中，公共政策便源源不断地产生〞系统决策模型的特点：强调政策过程各个环节的相互作用。传统的政策制定研究只重视政策制定主体的作用，而无视其他环节的影响强调环境对政策制定的重要影响强调政策制定是一个完整的动态过程系统决策模型的缺陷：将政策系统看作一个“黑箱〞，因而不能解释政策系统内部的过程和机制2、精英模型戴伊〔ThomasDye〕和齐格勒〔HarmonAeigler〕：精英模型认为公共政策是掌握统治权力的政治精英的价值偏好。公共政策的制定和实施都以社会精英集团的价值观念、利益、兴趣和喜好为转移。精英模型认为，在政策过程中，公众完全是被动的，它们的要求及其行动对公共政策不会产生决定性的作用。而只有占统治地位的精英才能把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。主要内容在任何社会中，权利的分配都是不平等的。没有什么政府能够保证其公民全部有效地参与影响它们生活的所有决策制定。自上而下的政策制定模式描述的是，国家的精英集团通过什么样的过程将它们自己的价值观念和兴趣喜好转化为公共政策。3.集团决策模型厄尔·莱瑟姆〔E.Latham〕所谓公共政策，是指某一特定时间里，团体间的争斗所到达的平衡，它表达了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。认为公共政策是集团相互斗争的产物。本特利〔ArthurBentley〕：在20世纪初就提出，利益集团是政治生活中起主导作用的根本力量，集团利益导致集团行动，对公共政策的制定产生压力。1951年，杜鲁门〔D.Truman〕在其著作?政府过程?认为：集团间的互动是政治生活中最重要的事实，集团希望政府制定的政策能够最终实现其所争取的利益，政府在这个互动过程中扮演重要的角色。政府的功能就是处理集团之间目标或利益的冲突。莱瑟姆〔EarlLatham〕分析了政府在政策制定中的作用，形成了政策分析的集团模型。他认为，所谓公共政策，就是在任何既定时间内，集团竞争后所到达的平衡。这个均衡代表相互竞争的集团之间，争取利益之后的一种平衡。集团决策模型的主要内容：在社会生活中，存在着各种有着自身利益的群体或团体。这些团体或群体经常围绕不同的利益、权利、价值进行竞争各个团体或群体都有权参与政策决定过程。集团是个人与政府之间沟通的重要桥梁。政府在政策制定过程中处于被动地位。它的角色是协调那些在对政策方案的理解和期望上存在差异的各个利益群体、利益团体，使其能够通过对话、妥协而最终达成一致。政策制定过程的核心是各种政策利益期望的平衡。集团A集团B政府政策方案政府政策方案4、制度模型代表人物：奥斯特罗姆夫妇、毛寿龙等〔1〕人性假设是制度分析的逻辑起点〔2〕物品属性理论与政府制度安排〔3〕公共政策与制度的关系制度分析与开展框架〔IAD〕溯源追溯至1982年，Kiser&Ostrom:TheThreeWordofAction:AMetatheoreticalSynthesisofInstitutionalApproaches主要奉献者：印第安纳大学政治理论与政策分析专题研究小组代表人物：埃莉诺·奥斯特罗姆主要目的：建立起一个综合政治学、经济学、社会学、法学等多学科的普遍性分析框架制度分析与开展框架理论根底制度：被个体接受的、运行于组织内和组织间的规那么、标准和策略规那么：共同理解、强制执行标准：在外部和内部强加的本钱和诱因下，由参与者自身来执行策略：在给定的规那么、标准和相应的自然条件，以及对他人行为预期下个体制定的系统化的方案框架：是一种超理论语言，给出一般制度分析最普遍的变量列表理论：集中于某一框架做出分析者诊断现象、解释过程、预测结果所必须的假设分析国防：公共物品理论分析公路：公共资源理论制度分析框架制度分析框架－行动舞台行动舞台的结构它是行动者相互作用、解决问题、相互支配或斗争的社会空间行动环境和行动者构成的概念单元行动环境的七个特征变量参与者集合参与者所处地位允许的行为集合与个体行动相关连的潜在结果每个参与者控制的层次每个参与者得到信息给定结果的收益和本钱关于行动者的理论模型完全理性初学者制度分析框架－自然与社会属性自然属性按照自然法那么，哪些行动是可行的，能产生什么结果排他性和搭便车问题资源流动的衰减性社会属性文化价值观念例如，守信文化与监督制裁本钱制度分析与开展框架－规那么规那么构架〔RulesConfiguration〕直接影响行动环境的七个变量主要包括进入和退出规那么〔Entry&ExitRules)职位规那么〔PositionRules〕范围规那么〔ScopeRules〕权威规那么〔AuthorityRules〕统一规那么〔AggregationRules〕信息规那么〔InformationRules〕偿付规那么〔RewardRules〕……制度分析框架－评估标准主要标准经济效率筹资等价上的公平以努力和收益为根底以支付能力为根底再分配公平责任与普遍的道德的一致性适应性制度分析框架－多舞台、