2.旅游业反食品浪费行为规范编制说明

湖南省地方标准《旅游业反食品浪费行为规范》编制说明标准起草组2023年9月一、项目背景目前，食品浪费现象已成为不容忽视的社会问题。2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调坚决制止餐饮浪费行为切实培养节约习惯在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。2021年4月，十三届全国人大常委会第二十八次会议29日表决通过了《反食品浪费法》，将防止食品浪费上升到法律制度层面。标准层面，从2021年开始，地方标准、团体标准纷纷发布，如江西省地方标准《商业餐饮制止浪费经营服务规范》（DB36/T1410-2021），石家庄市地方标准《餐饮服务经营者反食品浪费行为规范》（DB1301/T399-2021），北京烹饪协会团体标准《北京市餐饮反食品浪费行为规范》。到今年，反食品浪费国家标准也已发布，如2023年6月发布的《餐饮业反食品浪费管理通则》（GB/T42966－2023）、《机关食堂反食品浪费工作指南》（GB/T42967－2023）。目前反食品浪费标准，基本都局限于餐饮业。而由旅游业发展带来的食品浪费现象，并没有引起太多关注。因此，在旅游业快速发展的现今，《旅游业反食品浪费行为规范》的编写就尤为重要了。二、工作简况（一）任务来源本项目列入湖南省市场监督管理局2023年地方标准制修订项目增补计划。（二）协作单位本标准的提出单位为湖南省文化和旅游厅；本标准的技术归口单位为湖南省旅游标准化技术委员会；本标准的主要起草单位为湖南省城研产业发展中心有限公司、中南林业科技大学、湖南省旅游民宿协会、湖南省乡村文化旅游促进会。（三）主要工作过程1.预研阶段：经过认真研究和论证，本项目团队在研究论证的基础上提出制定项目建议，于2023年4月提交了标准立项申请书。2.立项阶段：经过湖南省文化和旅游厅的审核与湖南省市场监督管理局的审批，本标准于2023年5月正式立项。依据湖南省市场监督管理局发布的文件《关于下达2023年地方标准制修订项目增补计划的通知》，在归口单位湖南省旅游标准化技术委员会的指导下，成立标准编制项目组。召开编制工作会议，制定技术方案，对主要内容进行深入讨论并对项目的工作进行部署和安排。3.起草阶段：编写标准草案(草案稿)项目组从2023年5月至2023年7月开始广泛收集资料，进行调查研究，编写标准草案（草案稿）。在此过程中完成了湖南旅游业反食品浪费调研工作。在此过程中，项目组内部研讨会多次，并多次组织各种形式的研讨座谈会，参与人员分别来自于旅游行政主管部门分管领导、旅游院校相关研究人员、不同类别的旅游行业中的企业相关管理人员等。此外，项目组先后调研走访了不同类型旅游企业。4.内部修改完善阶段：向各相关单位征询完善标准文本内容在《旅游业反食品浪费行为规范》（草案稿）完成后，邀请标准化技术领域、实施旅游企业负责人、文化和旅游管理部门行政领导、旅游院校等多方面的专家学者对草案稿进行审核建议，在草案稿的基础上进一步完善标准文本，形成标准意见征求稿。（四）主要起草人及其所做的工作本标准起草组共7人，其中张红卫为起草组组长，统筹负责标准起草事宜，主要负责推进标准编制全过程各项工作的开展及标准文本技术内容的确定；唐成、易和为标准调研组，负责标准涉及、所需的行业相关数据、政策文件、标准文本的收集与整理；喻洁、周意为标准技术组，负责把控标准内容、标准文本的格式、用语符合规范化要求；刘敏、尹辉辉为外联组，负责相关会议的召开、审批程序的申请及信息沟通对接。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）编制原则1．合法合规的原则本标准内容符合《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国食品安全法》、《湖南省地方标准管理办法》、《反食品浪费法》等法律法规。2．规范适用的原则编写格式依据GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，标准的内容符合我省旅游业反食品浪费工作实际，具有良好的适用性。3．可操作的原则本标准提出的旅游业反食品浪费要求，明确了总体要求、旅游企业要求、旅游从业人员要求、旅游者自律、监督与改进的具体要求，可操作性较强。（二）编制依据本标准主要依据和参考了以下文件：GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写GB/T16766旅游业基础术语GB31654食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范GB/T42966餐饮业反食品浪费管理通则四、主要试验/验证分析报告，相关技术和经济影响论证情况（一）规范旅游业食品浪费行为，促进旅游业健康发展。目前旅游业存在食品浪费行为，本标准将进一步规范旅游业食品浪费行为，引导旅游业健康发展。（二）为行政管理部门提供管理依据，提高旅游业的反食品浪费管理水平。旅游业反食品浪费管理可以依据本文件进行，主管部门、行业协会等相关机构可参照本文件对湖南省内旅游业反食品浪费行为进行量化评价，从而实施对其规范化管理。（三）完善湖南省旅游业反食品浪费标准体系建设，推进湖南省旅游业反食品浪费工作规范化、标准化发展。本文件是湖南省旅游业服务标准化体系的重要组成部分，标准将进一步规范旅游业反食品浪费工作，推进湖南省旅游业规范化、标准化发展。五、国内外现行相关法律、法规和标准情况本标准与国家和行业现行的相关标准无冲突，符合相关法律规定。本标准在充分总结以上标准的基础上，根据当前及未来旅游业发展需求，结合湖南省实际情况，重点突出了反食品浪费等方面的内容，保证新时代背景下旅游业反食品浪费能够适应当前形势下湖南旅游发展的需要。本标准与国家和行业现行的安全、消防、环境保护等方面标准无冲突，符合相关法律、法规的规定。六、重大意见分歧及处理结果本标准在编制过程中无重大的分歧意见。七、实施地方标准要求和措施建议（一）切实做好宣传和引导，不断规范