数字城管信息采集方案

信息采集员队伍建设外包方案1．具体实施方案（1）建立制度，严格市场化管理为了确保数字城管系统日常巡逻（信息采集员信息采集、现场核查等）和派单解决（备案受理、任务差遣、核算结案）的顺利运行，需要建立一系列完善的管理制度。由监督中心成立考核管理处，负责对外包公司提出一系列规定，对外包公司的业务经验、实力和外包方案的可行性作了具体规定（见下表），设定了两条“高压线”，避免公司提供虚假信息或“吃拿卡要”。如，发现第一次，进行经济处分，发现第二次，监督中心有权对其终止合同。经验和实力1公司的规模、资质和商业诚信程度等状况；2参加项目的项目负责人，项目组人员的素质、技术能力、经验和人数等状况；3项目团体组织管理状况；4提供与本项目相似或类似项目实施的成功案例证明，并进行评定；5对业务受理中心、监督中心设备的熟悉程度，有应对突发问题的实力；6熟悉数字城管系统流程，能有效应对日常运作中的各项问题，并提出有效的解决方案；7本地化服务能力状况。信息采集（日常巡逻）方案的可行性以及对工作规定的贯彻能力1上传信息采集定量有效数据的可行性实现方案；2层级管理以及组织架构的科学、合理性，能否确保管理贯彻到位；3内部管理，特别是信息采集员队伍的管理方法设定的与否科学、合理、有效；4信息采集区域各工作单元（社区）人员配备或设定与否达成区域和时间上的全覆盖，确保正点率规定所采用的方法；5与否建立对信息采集人员信息收集状况的校核机制；6信息采集员上岗前、后培训方案制订的状况。监督中心业务受理（派单解决）方案的可行性以及对工作规定的贯彻能力1监督中心备案受理、任务差遣、核算结案等一系列流程的可行性方案；2受理员备案精确率、精确差遣至业务部门等各个环节工作的精确性，建立对受理员完善的考核机制，确保案卷流转的精确性和问题解决的及时性；3受理员上岗前、后培训方案的制订状况。外包公司基本规定具体规定参见本章信息采集员队伍采购方案。（2）加强指导，哺育市场化运作环境由佛山市监督中心协同数字城管系统有关建设单位，根据建设部原则及佛山市的实际状况，编制《佛山市都市事件、部件处置原则和时限》和《佛山市数字化都市管理处置流程》等原则，编写信息采集员、监督受理员等工作人员培训教材和数字城管系统操作手册，制作教学光盘，对全市外包公司工作人员进行培训，为市场化运作和管理打下了基础。（3）加强管理，实施信息校核监督监督中心对外包公司实施目的管理。即“关注其成果，不干预其内部管理过程”。具体是：监督中心提出信息采集和业务受理及日常管理工作的最后目的及基本规定，并对其监控和管理；通过对外包公司一段时间日常巡逻及派单过程的监控和信息的分析，列出外包公司管理中的优势和存在问题，提出下一步工作方向和目的，协助外包公司及时调节采集方式、采集重点；定时进行针对性的评定分析，调节管理目的，完善考核方法，确保采集信息“保质、保面、保速度”。为了监控信息采集质量，形成了“校核模型”。重点考核外包公司的漏报率、覆盖率、及时率和差错率。校核信息重要通过社会公众举报、有关部门和热线反馈、新闻媒体曝光、行业部门监督、社区联系站等途径进行反馈。对校核未报问题，则按严重漏报处置。（4）完善机制，解决外包公司在工作中的问题在加强对外包公司公司目的管理的同时，建立和完善协调机制，加强外包公司与监督中心的联系与沟通，及时解决市场化出现的问题，不停提高信息质量，减少误报率重复率。一是完善责任机制。实施监督中心业务受理和信息采集工作负责制，将责任制纳入外包公司的业绩考核内容，确保做到信息采集区域明确，任务明确，人员明确。二是完善精细化监督考核机制。监督中心建立日巡逻、月检查、季通报制度，坚持定性与定量相结合、分类指导与分类考核相结合，对都市事部件前五位问题排序、分析，还建立了都市管理评价模型（见下表），使考核工作更加科学合理。指数名称定

义运行指数综合反映各数字城管系统运行的状况计算公式S=J×K×β1×β2运行指数＝有效结案率×覆盖系数×校核系数×激励系数效能指数综合反映各城区数字城管系统运行的成效计算公式N=0.6×T+0.4×S效能指数＝0.6(权重系数)×成果指标（投诉、存量变化率）＋0.4(权重系数)×过程指标（运行指数）都市管理评价模型三是建立外包公司与都市管理部门（责任单位）沟通机制。定时召开会议，交流信息采集和业务受理状况，明确采集范畴时间，协调信息采集和业务受理工作中的问题，增强采集公司、管理部门（责任单位）的共识和协作。四是完善激励机制。监督中心对外包实施绩效挂钩，采用以奖代拨的形式，对外包公司在数字城管系统日常运行中的状况进行通报。通过奖优罚劣，严格奖惩，从而有效推动外包公司精细化工作的开展，引导外包公司主动参加数字城管系统运行管理工作，确保数字城管系统朝健康方向发展。2．信息采集队伍建设方案（1）建设思路本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范畴内的都市事、部件委托社会含有信息采集能力、劳动和社会保障事务代理服务、劳动合作交流、职业培训等人力资源项目的管理和服务能力的公司或事业法人单位，按照都市事、部件管理原则、巡逻监管规定，并以社区为基本工作单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、精确传输以及核查、核算等，确保问题的及时发现和全方面处置。通过外包选用的信息采集公司，将组织一支专业的信息采集队伍，根据数字城管系统统一的管理原则，负责对都市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉和社区联系站等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案迈进行核算。下表为杭州、深圳宝安部分外包采集公司信息，佛山市信息采集公司原则上以物业公司为主。

序号区域建成区面积外包单位在册资金员工

人数中标价（元）配备人数1宝安西乡97.21深圳市宝安洁原服务有限公司50万500余人410左右1552宝安石岩64.61深圳市新银物业管理有限公司100万410余人210左右913宝安大浪36.46深圳市绿佳清洁服务有限公司1000万400多名130左右584杭州上城23杭州西丽环卫综合服务有限公司30万260余人150左右57部分外包采集公司信息（2）信息采集公司实施能力规定1)合格的投标人应含有的资格规定：（a）注册资本人民币30万元（含）以上，含有独立法人资格、独立承当民事责任和推行合同能力，含有良好的商业信誉和健全的财务会计管理制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好统计，在前三年内的经营活动中没有重大违法统计；（b）含有较强的项目管理和组织实施能力，含有劳动合作交流、职业培训等管理和服务能力，能够独立承当本项目实施；（c）建立当代公司管理制度，含有完善和有效的监督、考核、奖惩机制，建立层级管理制度，管理人员不少于5％；（d）投标人在选择的投标区域内应无涉及数字城管系统事、部件管理、养护、作业等职责；（e）谢绝有城管有关职责或与城管部门存在利益关系的有关方参加投标；（f）谢绝联合投标。信息采集公司需要向数字城管系统建设管理单位提供完善的信息采集及服务方案，通过下列评定原则，来考核信息采集公司的实施能力：2）层级管理以及组织架构的科学、合理性信息采集公司需要针对信息采集项目，组建一支完整的信息采集队伍，服务于佛山市数字城管系统，规定信息采集队伍含有科学合理的组织机构体系，实施层级管理体系，确保管理、指挥、质量控制规定在组织架构上实现。3）内部管理制度和员工考核管理方法等设定的科学、合理和有效性制订内部管理和考核方法，考核方法涉及：信息采集员考核方法、管理人员考核方法；考核内容设定科学、合理，将对采集公司质量考核的内容分解至全体员工，切忌重量轻质；制订内部管理清退制度，实施末位裁减等奖优罚劣方法，确保信息采集员的素质。4）上传定量有效数据的实现方案的可行性信息采集公司需要完毕监督中心针对数字城管系统运行所制订的信息采集上传有效数据量，并在考核方法以及人员分布等制度设定中，含有确保有关精确信息采集数据实现的举措和方法。5）信息采集区域人员配备或设定与否达成区域和时间上的全覆盖信息采集公司根据巡逻间隔密度和数字城管系统运行时间，合理提出配备信息采集员的构想，主城区信息采集员管辖社区原则上不超出2个，乡镇范畴信息采集员管辖区域视范畴大小而定；建立信息采集员交接班制度，确保工作上的衔接；合理编排班次，确保街面必有的巡逻人员。6）信息采集器管理方法的科学性和有效性信息采集公司采用租用都市管理部门移动终端设备的方式（其信息采集器程序由都市管理部门负责维护），先向监督中心交付一定的押金，以领取一定数量的移动终端设备，并订立移动终端设备管理合同及规定。信息采集公司要严格按照信息采集器管理规定制订信息采集器管理方法，制订控制信息采集器非工作之用考核方法、信息采集器统一维护流程等方案。7）建立对信息采集人员信息采集、核查质量的校核机制信息采集公司需要建立内部质量管理控制体系，贯彻专人或机构负责对信息采集员上岗、巡逻、采集质量实施实时监控；对漏报、投诉等问题实施跟踪、反馈制度，确保处置、回复、满意率均达100％；建议质量问题处分机制，在机制设定上杜绝吃拿卡要、虚假信息、重大漏报等问题的发生。（3）信息采集组织机构信息采集组织机构a人员配备原则依法编制原则：以有关法律、法规为指导，贯彻《劳动法》中有关工作时间和休息、休假、工资等规定，结合佛山市数字化都市管理的实际，使编制的信息采集人员和劳动定额与法律、法规中有关规定保持一致性；科学合理原则：以佛山市都市管理部件和事件的原则为基础，结合《信息采集劳动定额》和实际状况，以科学发展观为指导，力求体现其科学性、合理性及一定的前瞻性，以适应和增进数字佛山管理的需求；规范统一原则：参考现行国家、部、佛山市颁发的有关法律法规、原则，并根据按照万米单元网格与都市管理部件和事件的原则，对信息采集的规定划分各类人员的定额和定员原则；效率优先原则：根据“高效、精简、满负荷”的规定，拟定定额、定员原则，全方面提高管理部件、事件的信息采集平均劳动效率；实用的原则：按照质与量的关系和信息采集的发展，制订合用于都市部件、事件的定额、定员原则，使人员配备含有实用性和可操作性；万米单元网格划分原则：在都市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将佛山市所辖区域划分成若干个工作网格状单元，由信息采集员对所分管的万米单元网格实施全时段监控，同时明确各地区信息采集员为辖区都市管理负责人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的办法；全覆盖原则：对全部的都市部件、事件都能够按照巡逻规定，在工作时间进行不间断地进行巡逻。主城区信息采集员管辖社区原则上不超出3个，管理层人员规定不超出10%。b人员配备环节要完毕信息采集任务，需合理进行人员配备，人员配备办法以下：第一步分析巡逻密度和单元网格数目，合理划分工作网格在按照巡逻密度的区域、社区的面积大小、都市部件量、繁华程度、车行人流量及对信息采集的质量规定和作业方式等差别划分为三个等级，不同等级的区域配备人员不同；第二步制订完善合理的信息采集劳动定额通过制订合理的劳动定额，贯彻“按劳分派”的原则，可实现科学管理，实施经济核算，减少劳动消耗，合理组织劳动力。因此，制订合理的劳动定额是调动职工主动性不可缺少的根据；第三步采用合理的信息采集员配备方案，保障人员的合理调度在合理的劳动定额计算和合理的工作单元划分的基础上，采用做“二休一”的排班办法和采集小队每天一集中档合理的交接班制度，来保障人员的合理组织。（4）信息采集队伍来源1)管理人员信息采集公司需要根据实施数字都市管理的都市事件和部件管理的信息采集需求，需要为信息采集工作配备充足的工作人员，确保数字城管系统的正常运行。信息采集公司采用层级管理制度，在管理层可设立信息采集项目经理、办公室主任、人事管理科长、信息采集大队长、采集小队长、信息采集质量信息采集员和项目协调员等管理人员。2)信息采集员信息采集公司需要与有关职业介绍服务中心合作，负责招聘信息采集员，同时通过劳动就业服务局、劳动力市场等多个途径公布招聘信息，增加招聘宣传力度，确保招聘信息能有效、及时，力求信息采集员队伍年轻化、知识化。信息采集员通过统一培训后进行考核，由市城管委颁发证书，使信息采集员做到持证上岗。3．信息采集员队伍采购方案（1）采购需求1）项目内容、范畴内容：根据管理原则，负责对都市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉和社区联系站等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案迈进行核算。范畴：佛山市主城区400平方公里。2）项目定量、报价和有关规定a定量每年（按365天计算）确保上传有效数据（数据重要为管理区域内符合原则的事件和部件问题以及普查后变化且未登记的部件，涉及核查的信息）。按日均工作时间内，每工作单元提供有效信息不少于6个(含)，核查消息不少于5个（含）计算。b报价基准价：上传定量信息以及满足有关规定的基价；超量价：超出定量上浮指标或根据监督中心规定需超出工作时间提供有效信息的每条报价。具体按日均工作时间内每工作单元提供有效信息不少于7.2（含）个，核查消息不少于6个（含）计算；培训费用：信息采集员培训费。3)有关规定及计扣方法a确保上传各类数据的精确性，规定上传信息（涉及核查和核算）差错率（按月统计）不超出5％（含）。月计扣方法：差错率每增加1％扣1000元，余类推。如上传产生重大差错且产生较大影响，一经核算，每件扣300-600元；b在单元网格的基础上划分工作单元，每个工作单元配备固定人员，设定固定巡逻路线，确保巡逻间隔时间（重要地段1次/2小时一天次，其它地段1次/4小时一天次），间隔密度合格率达85％（含）。月计扣方法：间隔密度合格率每下降1％扣300元；c每月对信息采集员配备状况进行抽查。如出现信息采集员实际配备少于招标文本设定，且无正当理由的，每少一人每月扣300-600元；d巡逻数据传输时间，5月－10月期间为7－22时，11月－4月期间为7：30－21时，节假日和双休日原则不休息。监督中心发出的核查、核定指令回复时间，8：30—11：30和14：00－17：00内需在1小时内予以回复，城郊结合部核查指令需在当天予以回复，突发、重大事件核查指令需在30分钟内予以回复，其它时间段以限定时间为准，回复准时率为85％（含）。准时率每下降1％扣300元；e核查回复率必须达成98%以上（含），每下降1%扣500元，余类推；f巡逻及时精确，工作时间和区域内不发生因巡逻不到位（未上传状况）状况的发生，即如热线受理、行业监管、社区反映（属巡逻范畴的内容）而信息采集员未做反馈的问题。月计扣方法：失报每件扣300元。如工作时间和区域内发生新闻曝光、社会反响较大的问题而信息采集员未作反馈的，每发生一次扣500-1000元；g加强员工队伍管理，不发生与工作有关的吃、拿、要等问题，不发生有责纠纷，不发生弄虚作假的行为。月计扣方法：出现第一次，经确认视情扣500－1000元，出现第二次则立刻中断合同，同时不能参加下年度信息采集的招标；h做好信息采集设备（手机）的管理，确保功效的正常发挥。计扣方法：如遗失将按手机实际购置价95％赔偿，如因使用、管理不当造成手机硬件损坏或数据丢失的，应交监督中心统一修理，费用由中标单位自理。如使用配发的旧手机出现上述状况的，中标人承当80%的维修费用；i考核方式：每月考核，按季兑付；j如有公司当年考核均基本符合规定，未出现吃拿卡要、弄虚作假等违纪状况，无有责新闻媒体曝光，且服务对象满意度达成90%以上（含），可延续一年合同；k如因数字城管系统运行实际需要，所产生的有关指标变化，中标人必须无条件接受；m如上传率（上传有效数据/上传有效数据的定量基数）持续三个月低于95％，中标单位应阐明因素。如无出现失报，第1条、第2条、第5条均未发生计扣状况，且信息采集员配备符合招标文本设定，其它有关规定执行良好的，上传有效数据基数经讨论后可适做调节。4)信息采集器的管理和信息采集费的支付A信息采集器的领取、管理和使用a合同订立后，中标人须在五天内，按中标信息采集区域涉及的工作单元，以每工作单元配备一部的比例，足数领取信息采集器，并按元/部原则支付抵押金；信息采集器所产生的无线通信网络服务费由采购人支付。b合同终止时，中标人须如数将信息采集器返还，每少一部按照采购合同价95％的比例赔偿；如因使用不当造成信息采集器外观破损或影响功效正常使用的，将足额支付修理费用；采购人应返还信息采集器抵押金。c中标人应制订信息采集器管理使用方法，从制度上确保信息采集器的正常使用。d要按照采购人提供的信息采集器设定的工作区域，贯彻专人使用，并按正点率和全覆盖的规定，在合同订立一种半月内提供各工作单位巡逻行径线路。B信息采集费支付方式按季支付。首季支付将在合同订立之时，由采购人按定量设定的年度基价的25％支付；次季及之后的支付，将根据上一季度考核的状况，在每季度10日前支付。a采购人应向中标人提供有关信息采集原则、工作流程以及有关设备使用的阐明。b采购人还应将属中标人管理所需要的有关信息免费提供，中标人按月提出自查表，采购人每月出据考核成果。采购人除向中标单位提供信息采集器设备外，其它设备均由中标人自行解决。c日常工作中，中标人应及时对采购人提出需反馈的意见，在限定时间内做出回复。d因工作需要需向信息采集员发送有关指令，应通过市城管监督中心统一下发。e采购人概不负责信息采集员有关的社保、医疗、薪酬等问题。5)采集队伍的组建中标人在订立合同的二十日内规定按照投标文献的承诺，完毕信息采集队伍人员的组建。（2）评分要点1）信息采集及服务方案所占分值为60分。重要涉及信息采集方案的合理性、信息采集员管理、内部管理制度设定等保障采集工作的开展，对工作规定理解的状况等方面的因素。评标要点：A上传定量有效数据的实现方案的可行性（5分）。在考核方法以及人员分布等制度设定中，含有确保有关精确信息数据实现的举措和方法。B层级管理以及组织架构的科学、合理性，与否确保管理贯彻到位（7分）。实施层级管理体系，确保管理、指挥、质量控制规定在组织架构上实现（2.5分）；各岗位含有明确的分工和职责规定，并对应建议考核的方法（2.5分）；管理层级人员原则控制在10％以内（2分）。C内部管理制度和员工考核管理方法等设定的科学、合理和有效性（8分）。制订内部管理和考核方法，考核方法涉及：信息采集员考核方法、管理人员考核方法（4分）；考核内容设定科学、合理，将对采集公司质量考核的内容分解至全体员工，切忌重量轻质（2分）；制订内部管理清退制度，实施末位裁减等奖优罚劣方法，确保信息采集员的素质（2分）。D信息采集区域各工作单元（社区）人员配备或设定与否达成区域和时间上的全覆盖，确保正点率规定所采用的方法（9分）。根据巡逻间隔密度和数字城管系统运行时间，合理提出配备信息采集员的构想，主城区信息采集员管辖社区原则上不超出2个，乡镇范畴信息采集员管辖区域视范畴大小而定（4分）；建立信息采集员交接班制度，确保工作上的衔接（3分）；合理编排班次，确保街面必有的巡逻人员（2分）。E信息采集人员巡逻行径路线的编制思路状况（3分）。按照全覆盖、巡逻覆盖间隔密度和及时核查的规定，科学、合理地设定信息采集员巡逻途径。F信息采集器管理方法的科学性和有效性（6分）。严格按照信息采集器管理规定（附后）制订信息采集器管理方法，如：按照“三定”（定人、定区域、定手机）规定配备信息采集器（3分）；制订控制信息采集器非工作之用考核方法（1.5分）；制订信息采集器统一维护流程等（1.5分）。G与否建立对信息采集人员信息采集、核查质量的校核机制（9分）。建立内部质量管理控制体系，贯彻专人或机构负责对信息采集员上岗、巡逻、采集质量实施实时监控（4分）；对漏报、投诉等问题实施跟踪、反馈制度，确保处置、回复、满意率均达100％（2分）；建议质量问题处分机制，在机制设定上杜绝吃拿卡要、虚假信息、重大漏报等问题的发生（3分）。H信息采集员培训方案制订的状况（5分）。有培训的内容，如岗位原则、专业知识、职业道德规范（2分）；培训的方式，理论学习和实践操作，有定时培训和考试制度（1分）；员工上岗培训方案：除明确培训的时间、内容、形式外，对培训测试不符合的员工不予聘任等（2分）。I与否建立数字城管系统运行服务保障应急预案（3分）。J投标人提出的优惠条件和承诺（2分）。将信息采集员推行社会义务和将有关小问题处置纳入优秀信息采集员评比的条件之一，弘扬社会新风，树立采集队伍良好形象。K其它有关提供的服务保障事项和管理创新举措（3分）。提供与数字城管系统有关的服务保障的内容（1分）；为确保采集质量和公司管理，有含有实效的管理创新方法（2分）。2）投标人的经验和实力状况所占分值10分。评审要点为：A投标公司的规模、资质、出名度和商业诚信程度等状况（3分）。B投标人安排参加项目的项目负责人，项目组人员的素质、技术能力、经验和人数等状况（2分）。C投标人与否含有以社会中介机构的身份参加对政府部门职责推行状况咨询、服务或评价经历（2分）。D类似服务项目开展的状况（2分）。3）投标价格所占分值30分。报价重要分为基价和超量件的定价，其中基价占分值20分，超量件定价占分值10分。A基价投标价格的合理性：分析基价定价与否合理，投标价格范畴与否完整，有否重大错漏项。投标价格分计算办法：满足规定且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为20分。其它投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100（精确到小数点后二位，由采购机构当场统一计算）。B超量件投标价格的合理性：分析超量件定价与否合理，投标价格范畴与否完整，有否重大错漏项。投标价格分计算办法：满足规定且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为10分。其它投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100（精确到小数点后二位，由采购机构当场统一计算）。报价是中标的一种重要因素，但不是中标的唯一根据。4）重要合同条款合同将由佛山市都市规划建设管理委员会（下列简称甲方）和经评审最后拟定的中标人（下列简称乙方）结合本项目具体状况协商后订立。下列为采购人提出涉及乙方的重要条款，投标人在投标文献中应对其进行确认或回绝。如投标人在其投标文献中未做回绝或提出修改规定的，采购人将视作认同。A履约确保金订立合同后3个工作日内，乙方须甲方交纳相称于合同总额5%的履约确保金。项目正式通过验收后，提交全部报告材料，无质量和服务问题，原额（无息）偿还履约确保金。如果乙方未能按合同规定推行其义务，甲方有权从履约确保金中获得赔偿。B信息采集费支付方式按季支付。首季支付将在合同订立之时，由甲方按定量设定的年度基价的25％支付；次季及之后的支付，将根据上一季度考核的状况，在每季度10日前支付。a甲方应向乙方提供有关信息采集原则、工作流程以及有关设备使用的阐明。b甲方还应将属乙方管理所需要的信息免费提供，乙方按月提出自查表，甲方每月出据考核成果。甲方除向乙方提供信息采集器信息采集设备外，其它设备均由乙方自行解决。c日常工作中，乙方应及时对甲方提出需反馈的意见，在限定时间内做出回复。d因工作需要需向信息采