(2.28)-9.2环境公益诉讼环境与资源保护法学

同学，你好。本节课你将跟我一起学习环境公益诉讼的相关知识。环境公益诉讼为什么要存在？既然前面讲了…………干嘛还要有环境公益诉讼。环境公益诉讼建立起来是干什么?他是为了克服环境行政监督不足，补充行政监督的职能。第二个职能是，因为我们传统的民事诉讼和侵权责任法，它是只保护人身利益和财产利益。对于生态环境自身的利益是没有考虑的，就是环境损害是没有考虑的。环境侵权，传统法律做的很好了，但环境自身的侵害怎么处理？环境是典型的公共产品，我们不能据为己有、不需要付费，不能排他。所以出现了一种新的制度，这就是公益诉讼。中国公益诉讼从立法角度确立比较晚。我说我2002年出的书，但是到2012年，十年之后，全国人大才修改民诉法，确立环境公益诉讼，当然也有包括消费者公益诉讼。2014年修改《环境法》，确立了环保民间组织有起诉的主体资格。2017年6月27号，全国人大常委会，修改行政诉讼法和民事诉讼法，确定了检查机关可以提起民事公益诉讼和环境公益诉讼。这是我国制度建设，已经从理论，走向立法实践。2015年到2017年，全国人大授权最高人民检察院，在全国13各省市，试点进行环境公益诉讼审判、检查事件。试点是成功的。后面2017年对民事诉讼法和行政诉讼法，专门做出修改。这是我们国家对公益诉讼确立的比较完善的状态。其实在国外，公益诉讼发展的比较早。在美国，1970年之后，就实际上，在很多的环境法律里面确立了公民诉讼。与我们国家的现在的环境公益诉讼有一定的类似行、相通性。后面接了依据听不清的话删掉。第二我想，系统谈一谈，环境公益诉讼的基本特点。第一个特点，它保护的利益，是生态环境自身的利益。不包括公民个人利益和财产利益。第二个特点，这种诉讼的原告主体，是一种代表主体，它是没有直接厉害关系人。我们目前国内，起诉主体只限于两种。一个是检查机关，一个是环保组织。在民事领域，环保组织优先行使环境公益诉讼起诉权。公民个人作为环境公益诉讼起诉主体历次的修法都没有认可。客观的说，以后可能会有所突破，但是从立法规定来看，公民暂时没有起诉权。那么还有一些特殊的规则，比如能不能调节、能不能撤诉、能不能和解，怎么执行，环境公益诉讼和环境诉讼有很大差别。先讲这么多。【视频二】同学好，刚才讲到了，和解调节撤诉的问题。因为环境公益诉讼的原告，本身没有实体利益。不管检查机关体系也好，还是民间组织也好。它自己对案件没有利益诉求，只不过代替全民提起公益诉讼。那么在保护公益的时候，原告单独表示放弃起诉权利，就没有正当性。但比如检查机关、环保组织替公益起诉，能够处分有关的权力，是没有道理的。而且容易滋生腐败现象。比如环保组织，这是对这个问题。第二个问题，我们国家目前对民间组织起诉资格条件的限制非常严格，《环保法》第五十八条对环保组织做了四个限制：第一个限制，环保组织必须是由设区的市级以上人民政府民政部门登记。也就是县区民政部门登记的环保组织是没有起诉权的。比如湖南只有长沙、湘潭、株洲、衡阳，设区市一级设立的环保组织有起诉权。包括醴陵、浏阳。这是设立机关要求严格吧。第二个限制，环保组织必须成立五年以上。比如2015年5月1日申请设立的环保组织，必须到2020年5月2日以后才可以起诉。这期间该环保组织只能调查、培训、宣传、教育，但不能起诉。问题是，很多民间环保组织，发展不下去，真正能熬到五年的民间组织很少。面临人力不够、物力不够、资金不够，甚至租房都租不起。那它不马上解散算了？我不知道这个立法者，为什么这么喜欢这个“5”字，他可能拍脑袋就是5年了……而且换了别的单位，5年内页不能干这个活……我觉得莫名其妙……有这种组织页起诉不了。这第二个条件吧？第三个限制条件，在五年之内没有违法犯罪记录。违法犯罪记录，这个怎么理解呢？就比如环保组织里的工作人员酒驾，工作人员违章，这个环保组织就没有起诉权么？我认为是不当的。第四个限制条件，环保组织不能通过诉讼牟利。牟利本身是一个贬义词，是对的。但是有些事情很难区分。比如环保组织，在环境公益诉讼的时候，它可以提出这样一个诉讼请求：它为了调查、取证、缴诉讼费用、委托律师等等花费的费用，要求被告来承担。你说能把这个界定为通过诉讼，谋取利益么？确实原告得到了好处，但我们不能把这种情况界定为，通过诉讼谋取了经济利益。什么情况才属于谋取经济利益呢？比如敲诈、勒索，只要没有财税发票、不入账、不说明资金的使用来源，这个就可以认为是借诉讼谋取利益。而环保组织合理的成本开