第七章-补贴与反补贴措施协议-(《世界贸易组织概论》)

第七章世界贸易组织规则概论第七章

补贴与反补贴措施协议第一节

补贴与反补贴概述第二节《补贴与反补贴措施协议》第三节

国际反补贴发展的新趋势第四节

中国面对补贴与反补贴问题第一节

补贴与反补贴概述一、补贴的概念

补贴（Subsidies），补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。它的表现形式包括：资金直接转移，如政府赠与、贷款；潜在资金转移，如贷款担保；政府对本应收取的资金给予豁免，如减免税收；政府提供一般基础设施之外的其他服务或商品，或政府购买商品；任何形式的收入支持或价格支持等。第一节

补贴与反补贴概述

补贴认定有三个条件：第一，补贴是由政府或公共机构提供；第二，补贴的形式为财政资助或任何形式的收入或价格支持；第三，补贴使相关企业或产业获得利益。第一节

补贴与反补贴概述

二、反补贴及其特点1．反补贴的应诉主体为政府2．反补贴的调查范围更广泛3．反补贴的影响时间较长第一节

补贴与反补贴概述

三、世界贸易组织反补贴制度的产生及发展

补贴与反补贴规则的形成历经了近半个世纪的漫长历程，在1973年9月“东京回合”多边贸易谈判中，缔约方达成了《关于解释与适用<1947年关税与贸易总协定>第6条、第16条和第23条的协议》，也称《反补贴守则》。1986年9月“乌拉圭回合”多边贸易谈判，将补贴与反补贴列为主要议题之一，经过8年的努力终于达成了《补贴与反补贴措施协议》，从而在世贸组织中确立了更为完善的补贴与反补贴措施的约束机制。第二节

《补贴与反补贴措施协议》

《补贴与反补贴措施协议》主要条款包括：总则、禁止性补贴、可申诉补贴、不可诉补贴、反补贴措施、机构、通知和监督、发展中国家成员、过渡性安排、争端解决和最后条款等。第二节

《补贴与反补贴措施协议》

一、补贴及专项性补贴（一）补贴的定义补贴(subsidies)是指一成员政府或任何公共机构(anypublicbody)向某一企业或某一产业提供财政捐助(financialcontribution)或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施，是一种促进出口限制进口的国际贸易手段。第二节

《补贴与反补贴措施协议》

补贴的特征：

1.补贴是一种政府的行为，不是非政府的企业、法人和自然人的行为。

2.补贴的对象主要是国内生产与销售企业，但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政捐助。

3.补贴的方式可以是多种多样的，既可以通过行政行为，也可以通过立法方式；既可以是金钱货物的直接给付，也可以通过免税、优惠贷款等间接渠道；既可以是金钱的予免，也可以是货物的转移。第二节

《补贴与反补贴措施协议》

4.补贴的结果是利益的得失，对补贴方而言，表现为授予受补贴方某种利益；就受补贴方而言，则表现为从收入、成本或税额的增减中产生利益。

5.补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市场上的竞争力第二节

《补贴与反补贴措施协议》

（二）补贴的专项性根据《补贴与反补贴措施协议》第2条的规定，专向性(specificity)补贴，亦有人称为“特殊性补贴”，是指成员方政府有选择地、有差别地而非普遍性地给予某一个企业或产业或一组企业或产业提供的补贴。第二节

《补贴与反补贴措施协议》

二、补贴的类型禁止性补贴可申诉补贴不可诉补贴第二节

《补贴与反补贴措施协议》

1.禁止性补贴的概念及禁止性补贴的分类禁止性补贴又称“红色补贴”，协议明确地将出口补贴和进口替代补贴规定为禁止性补贴，任何成员不得实施或维持此类补贴如（a）在法律上或事实上依靠出口表现而定的补贴，不论是以之为唯一条件或者为几条件之一者，包括附件中所列。（b）设法以国产品代替进口品而给予的补贴。第二节

《补贴与反补贴措施协议》2.可申诉的补贴可申诉的补贴又称“黄色补贴”，指在一定范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员方的经济贸易利益造成了严重损害，或产生了严重的歧视性影响时，则受到损害和歧视影响的成员方可对其补贴措施提出申诉。第二节

《补贴与反补贴措施协议》三、对补贴行为的补救措施第一是向世界贸易组织争端解决机构提出援用争端解决程序的要求；第二是启动征收反补贴税调查程序，并在经过了规定的程序后征收反补贴税。第二节

《补贴与反补贴措施协议》四、反补贴调查程序根据世贸组织《补贴与反补贴措施协议》，采取反补贴行动时要遵循既定的法律程序。一项反补贴行动要经历的程序，可以分为以下几个阶段：（1）申请阶段（2）磋商阶段（3）调查阶段（4）终裁阶段第二节

《补贴与反补贴措施协议》3.不可诉补贴的概念及不可诉补贴的分类不可诉补贴又称“绿色补贴”，是指各成员方在实施这类补贴时，作为一种国内政策一般不受其他成员方的反对或因此而被采取反补贴措施。第二节

《补贴与反补贴措施协议》五、反补贴措施

1.临时措施

2.征收反补贴税

3.追溯力

4.承诺第二节

《补贴与反补贴措施协议》六、反补贴措施实施的机构与措施

1.成立补贴与反补贴委员

2.通告补贴内容并接受监督第二节

《补贴与反补贴措施协议》七、有关发展中成员方和转向市场经济国家的补贴措施

1．对最不发达国家成员和人均国民生产总值低于1000美元的发展中国家成员，出口补贴不受禁止，但应逐步取消进口替代补贴。

2．如果发展中国家成员方的受补贴的产品连续两年在世界贸易中取得了了3.25%以上的比重，则出口补贴应予取消。第二节

《补贴与反补贴措施协议》

3．对发展中国家成员方进行的反补贴，在下述情况出现时，应立即终止：当一项补贴被认定只占出口价值的2%或不足2%，那么针对这一发展中国家的反补贴措施必须停止。

4．另外，正在实施由中央计划经济向市场、自由企业经济过渡的成员方，可以在补贴与反补贴措施协议生效后的3年内继续实施某些“被禁止使用的补贴措施”而不受反对。第二节

《补贴与反补贴措施协议》八、反补贴与反倾销的比较相同之处（1）由于出口倾销与出口补贴都是国际贸易中的不公平竞争行为，都是以低价出口产品，故倾销与补贴行为的后果也极为相似，都会给进口国产业造成实质性损害，或实质性损害威胁，或实质性阻碍产业的建立。第二节

《补贴与反补贴措施协议》（2）反倾销法与反补贴法的立法宗旨都是为了限制进口，保护本国相关产业免遭损害。（3）反倾销与反补贴的受理机构一致，都是由行政机关进行裁决，调查裁决过程也有很多相似。（4）依据反倾销法和反补贴法而采取的自保制裁措施都是征收一定数额的税款，用以消除倾销或补贴造成的损害。第二节

《补贴与反补贴措施协议》反倾销与反补贴的不同之处：1．倾销与补贴的行为主体和方式不同。2．反倾销法与反补贴法的适用范围不同。3．反倾销法与反补贴法规定的课税标准不同。4．反倾销规则与反补贴规则的实施效果不同。5．价格承诺的方式有所不同。6．对微量的标准及忽略不计的标准规定不同。7．制裁的期限不同。8．救济方法不同。第三节

国际反补贴发展的新趋势

一、对非市场经济国家发起反补贴调查长期以来，一些国家对我国采取反倾销调查时常采用“替代国价格”来衡量我国商品的倾销幅度，这种不合理的做法使我国企业蒙受了巨大的损失。但是按照国际惯例，反补贴不适用于“非市场经济国家”，因此国外的贸易保障措施都是采用反倾销调查，而不是反补贴调查。第三节

国际反补贴发展的新趋势

二、“双反”形式出现随着贸易保护主义的进一步加剧，在大多数情况下，反补贴和反倾销以一种新的姿态——“双反”出现第四节

中国面对补贴与反补贴问题

一、中国关于补贴与反补贴的入世承诺在《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》附件5A中，中国分别从补贴计划的名称、通知所涵盖的时间、政策的目标和/或补贴的目的、补贴的背景和主管机关、给予补贴的法律依据、补贴的形式、提供补贴的对象和方式、单位补贴量(如不能提供，则为该补贴的总额或年度预算额)、补贴的期限和/或所附任何其他期限、可据以评估补贴的贸易影响的统计数据等10个方面，按照《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》第10.1条的要求，对补贴做出通知。第四节

中国面对补贴与反补贴问题二、世界贸易组织框架下中国反补贴制度的完善为完善我国反补贴立法，履行我国作为世贸组织成员国的义务，国务院分别于2001年11月26日颁布了《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》，3个条例于2002年1月1日起同时正式施行。《反补贴条例》与世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》基本衔接，在形式上将反倾销与反补贴分开，单独立法第四节

中国面对补贴与反补贴问题三、中国面临的反补贴现状和对策中国2003年以前并没有受到国外反补贴调查，从2004年4月13日起，加拿大在不到半年时间内连续对我国出口烧烤架、碳钢及不锈钢紧固件和复合地板发起了反倾销、反补贴调查。这三起案件开启了国外对我出口产品发起反补贴调查并被征收反补贴税的历史，具有标志性意义，表明今后我出口产品除了面对国外反倾销调查外，还必须面对国外反补贴调查这一新的贸易保护手段。中国在极短时间里骤然成为世界头号反补贴调查目标国。第四节

中国面对补贴与反补贴问题中国应对反补贴的对策：

1．积极应对反补贴调查，反补贴调查不仅涉及接受补贴的企业，还包括众多政府部门。

2．逐步调整出口补贴政策。

3．普及反补贴知识，培养专业人才。

4．善用世贸组织游戏规则，促进协商解决贸易争端第七章

补贴与反补贴措施协议【本章知识点】补贴（Subsidies）《补贴与反补贴措施协议》专向性(specificity)补贴禁止性补贴可诉补贴不