(6)-6环境资源法环境资源法

《环境资源法》第一章环境资源法基础理论

e7d195523061f1c0a26d87d40de6192bcf1909654b74c9ebB6384654682C8890CF1990A60E48C4F486EE2FC74407B5F34886ECF26B0E0B70C575B52C2C3768611B18C1FE4FD5AFF574681F5040C4964958D6339DD69ED0EAB63272728B2BE1187FFBB2D1142C15916596A238672D48FFBB0F7B979317C257C1FAD0EE8F87E6C26A24C8025F543B3D1E5E6972BBBF069B第五节环境侵权与环境民事责任

【课内实践】案件来源：指导案例175号：江苏省泰州市人民检察院诉王小朋等59人生态破坏民事公益诉讼案目录长江鳗鱼苗是具有重要经济价值且禁止捕捞的水生动物苗种。2018年上半年，董瑞山等38人单独或共同在长江干流水域使用禁用渔具非法捕捞长江鳗鱼苗并出售谋利。王小朋等13人明知长江鳗鱼苗系非法捕捞所得，单独收购或者通过签订合伙协议、共同出资等方式建立收购鳗鱼苗的合伙组织，共同出资收购并统一对外出售，向高锦初等7人以及董瑞山等38人非法贩卖或捕捞人员收购鳗鱼苗116999条。秦利兵在明知王小朋等人向其出售的鳗鱼苗系在长江中非法捕捞所得的情况下，仍多次向王小朋等人收购鳗鱼苗40263条。王小朋等人非法捕捞水产品罪、掩饰、隐瞒犯罪所得罪已经另案刑事生效判决予以认定。2019年7月15日，公益诉讼起诉人江苏省泰州市人民检察院以王小朋等59人实施非法捕捞、贩卖、收购长江鳗鱼苗行为，破坏长江生态资源，损害社会公共利益为由提起民事公益诉讼。依据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第六条第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院批准后，裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院审理。第三十三条原告交纳诉讼费用确有困难，依法申请缓交的，人民法院应予准许。依据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条的规定，综合考量非法捕捞鳗鱼苗对生态资源造成的实际损害，酌定以鳗鱼资源损失价值的2.5倍确定生态资源损失。主要依据有两点：一是案涉非法捕捞鳗鱼苗方式的破坏性。二是案涉非法捕捞鳗鱼苗的时间敏感性和地点特殊性。案涉的捕捞、收购行为主要发生于长江禁渔期。在确定生态损害赔偿责任款项时可以考虑被告退缴违法所得的情况，以及在被告确无履行能力的情况下，可以考虑采用劳务代偿的方式，如参加保护长江生态环境等公益性质的活动或者配合参与长江沿岸河道管理、加固、垃圾清理等方面的工作，折抵一定赔偿数额。案例分析【思考】1、海德公司是否应当承担环境法律责任？2、无危险废物处置资质的李宏生等人是否应当承担环境法律责任？案情简介

2014年5月9号，安徽海德公司的营销经理非法将公司生产的102.44吨危废物废碱液交给了不具有危废物处置资质的李洪生等人处置。最终这些废碱液被李洪生等人直接倾倒到长江及新通扬运河，严重污染环境。事故先后造成江苏省靖江市靖江城区和兴化市自来水中断供水50多个小时，破坏严重。之后对污染损害进行评估，《评估报告》证实了造成环境污染的原因是因为违法排放污染物行为导致。江苏省人民政府向江苏省泰州市中级人民法院提起诉讼，请求判令海德公司赔偿生态环境修复费用3637.90万元，生态环境服务功能损失费用1818.95万元，承担评估费用26万元及诉讼费等。思考1、本案是否构成了环境污染？海德公司是否要承担环境法律责任？要承担哪些形式的法律责任？

2、无危险废物处置资质的李宏生等人是否要承担环境法律责任？为什么？

3、海德公司以企业负担过重、资金紧张，如短期内全部支付赔偿将导致企业破产为由，表示无法偿付，有没有对应方法？污染环境罪的认定《刑法》第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”:(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的;第七条行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。

行政责任《固体废物污染防治法》第五十五条

产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放。第五十七条

从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。第七十五条

有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（五）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；第七十七条

无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。法理分析：为何第三方要担责？

如果第三方机构提供的处理过程服务游离于公法管制范围之外，可能会产生“明知不合格，却束手无策”的监管困境，从而引发不可预知的环境公益损害风险。

《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》于2019年6月5日生效

发生严重影响生态环境后果的省级、市地级人民政府及其指定的相关部门、机构，或者受国务院委托行使全民所有自然资源资产所有权的部门，因与造成生态环境损害的自然人、法人或者其他组织经磋商未达成一致或者无法进行磋商的，可以作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼。

因污染环境、破坏生态造成人身损害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任法等法律规定。第三条  第一审生态环境损害赔偿诉讼案件由生态环境损害行为实施地、损害结果发生地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。生态环境损害赔偿诉讼案件由人民法院环境资源审判庭或指定的专门法庭审理。检察公益诉讼与生态环境损害赔偿的衔接1.既有行政机关提出生态环境损害赔偿诉讼，又有检察机关提出环境民事公益诉讼，两者关系如何？诉讼顺位问题怎么解决？2.确定生态环境损害赔偿诉讼第一顺位3.检察公益诉讼发挥补充功效。检察民事公益诉讼设置有诉前程序，即经过公告程序后，没有法律规定的机关和有关组织提起诉讼或者经过公告仍无人向法院起诉时，检察机关才能向法院提起环境公益诉讼。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》于2015.1.7生效第一条法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼，符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应予受理。审理过程

江苏省泰州市中级人民法院于2018年8月16日作出（2017）苏12民初51号民事判决：一、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿环境修复费用3637.90万元；二、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿生态环境服务功能损失费用1818.95万元；

三、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿评估费用26万元。后海德公司提出上诉，江苏省高级人民法院于2018年12月4日作出（2018）苏民终1316号民事判决：一、维持江苏省泰州市中级人民法院(2017)苏12民初51号民事判决。海德公司应于本判决生效之日起六十日内将赔偿款项5482.85万元支付至泰州市环境公益诉讼资金账户。二、江苏省人民政府在庭后表示，在海德公司能够提供证据证明其符合国家经济结构调整方向、能够实现绿色生产转型，在有效提供担保的情况下，同意海德公司依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十一条之规定，分五期支付赔偿款。

安徽海德化工科技有限公司在向江苏省泰州市中级人民法院提供有效担保后，各支付上述款项的20%（每期1096.57万元）。可于本判决生效之日起六十日内支付上述款项的20%（1096.57万元），并于2019年12月4日、2020年12月4日、2021年12月4日、2022年12月4日前如有一期未按时履行，江苏省人民政府可以就全部未赔偿款项申请法院强制执行。如安徽海德化工科技有限公司未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

2016年，武汉沃特科凌投资有限公司（被处罚方）状告武汉市原环境保护局（处罚方）及武汉市政府（复议维持方），案件争议的焦点为：原告污水处理厂的出水超过规定标准系进水超过设计标准造成，是否应予处罚。武汉市中级人民法院最终判决：进水超标不能作为出水超标的免责理由，应处罚。案例讨论法律依据：《水污染防治法》第十条：排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。第四十五条：向污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家有关规定进行预处理，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。第五十条：向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。第八十三条：超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。《民法典》第一千二百三十一条两个以上侵权人污染环境、破坏生态的，承担责任的大小，根据污染物的种类、浓度、排放量，破坏生态的方式、范围、程度，以及行为对损害后果所起的作用等因素确定。第一千二百三十三条因第三人的过错污染环境、破坏生态的，被侵权人可以向侵权人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。侵权人赔偿后，有权向第三人追偿。1、污水处理厂因何种违法行为，而受到何种处罚？政府部门有义务维护和保障污水处理厂权利，监管上游企业进水符合规定标准；进水企业也要履行协议，自行监管浓度，达标进水。此外，应注意的是，虽未见当事人采取开足现用设备、打开备用设备、启动应急措施等举措尽全力处理超标的污水。2、污水处理厂是否有追偿权利？《行政处罚法》第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。由此可见，惩罚和教育，前者是手段，后者才是目的。前者体现惩罚的前提是，被处罚当事人确实有违反行政管理秩序的行为。其实质在于违法者无视法律规定，无社会责任感，为谋取不当利益，做出伤害或危害公众的违法行为，只有惩罚当事人才能弥补、修复和维护社会管理3、处罚可否转嫁？行政处罚是有处罚权的行政部门针对具体行政行为相对人特定违法行为而实施的具体行政行为。行政处罚法律关系不同于合同约定的追偿民事法律关系，应当给予行政处罚的当事人不能根据合同要求他人赔偿或追偿。因此，行政处罚由特定人承担、不可转嫁，否则就脱离了处罚的真正目的。在这个意义上，目前法律也没有规定行政处罚的追偿权。4、上游企业是否需要承担环境民事责任？上游企业虽未被处罚，但污水处理厂是因其违法而受到处罚，有理由由其承担民事赔偿责任。《水污染防治法》第九十六条规定，因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失；水污染损害是由第三人造成的，排污方承担赔偿责任后，有权向第三人追偿。案例分析

孟州城市污水处理有限公司是孟州市第二污水处理厂，主要负责处理该市产业集聚区工业废水和生活污水，出水标准为一级A标准。2015年以来，该公司存在废水超标排放、污泥乱堆乱放、不配合环保检查和运行经费保障不到位等问题，几乎每年都会受到一两次处罚。2019年2月13日，环保部门采样监测发现，该公司总排口的总磷（TP）排放浓度为1.42mg/L、总氮（TN）排放浓度为23.4mg/L，均超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）表1规定的一级A标准（TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L）。4月3日，环保部门下达《行政处罚决定书》，对该公司罚款80万元。3月25日，环保部门复查发现，该公司总磷排放浓度为2.37mg/L、总氮排放浓度为25.2mg/L，随即责令其改正，并实施按日连续处罚。

4月28日，环保部门再次复查时发现，该公司正在运营，氨氮排放浓度为23.8mg/L、总磷排放浓度为2.68mg/L、总氮排放浓度为30.5mg/L，污染物排放浓度未达标且新增一类超标污染物，于是环保部门对其再次实施按日连续处罚。两次按日连续处罚，第一次计27日，罚款2160万元；第二次计34日，罚款2720万元，总计罚款4880万元。进水超标可否作为出水超标免责理由？对于焦作市生态环境局的处罚决定，孟州城市污水处理有限公司并不服气。公司认为，出水超标系进水水量超负荷、水质超标准所致，进水各指标超出工程设计所允许的负荷，导致系统瘫痪，处理效率严重不足。4月20日，公司对进水管网处提取水样分析显示，COD浓度为37699.2mg/L，超标105倍；氨氮浓度为152.45mg/L，超标5倍，总磷浓度为25.21mg/L，超标7倍。该公司称，受到进水冲击时，公司坚持正常运转污水处理设备，并连续向孟州市产业集聚区管委会及孟州市生态环境局汇报水量、水质及影响情况，但此后进水水量及水质未有明显改观。此外，该公司申辩，公司