强化营商环境意识研讨材料三篇

第强化营商环境意识研讨材料三篇

强化营商环境意识研讨材料6月2日，国务院常务会议听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报。6月14日下午，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍相关情况。

市场准入持续放宽，优惠政策不断落实

近年来，各部门各地方从企业实际需求出发，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为培育和激发经营主体活力，推动高质量发展提供了有力支撑。国家发展改革委副秘书长袁达介绍了近年来优化营商环境工作的总体进展。

加强产权和知识产权保护，坚定企业发展信心。推动出台并深入实施中小企业促进法、外商投资法及其实施条例、优化营商环境条例、促进个体工商户发展条例等，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强知识产权保护和运用。优化政务服务，降低企业制度性交易成本。

持续放宽市场准入，促进要素资源畅通流动。全面实施市场准入负面清单制度，连续5年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单。

破除隐性壁垒，维护公平竞争市场秩序。修订反垄断法，实施公平竞争审查制度。规范招标投标和政府采购，开展招标投标领域营商环境专项整治。深入推进跨部门综合监管，推行双随机、一公开监管、互联网+监管。

完善社会信用体系，打造高质量社会信用环境。构建以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源。开展屡禁不止、屡罚不改严重违法失信行为专项治理。

国家市场监管总局登记注册局局长任端平表示，近年来市场监管部门着力加强监管执法、规范市场秩序、保障交易安全，维护企业合法权益，截至5月底，我国登记在册的个体工商户超过1.18亿户，民营企业超过5000万户，占企业总量的92%以上；已有4600多万家企业累计使用电子营业执照2.5亿多次，大幅节省了人力、文书和时间成本。

今年以来，税务部门积极落实税费优惠政策，确保政策红利精准直达经营主体。1至4月，全国新增减税降费及退税缓费4689亿元。国家税务总局纳税服务司司长沈新国介绍，近年来，税务部门努力打造便捷高效能的税收营商环境，目前96%的税费事项、99%的纳税申报可网上办理，全国社保缴费网上办掌上办业务量占比达95%以上，下一步，税务部门将积极回应经营主体关切，推出更多利企便民措施。

深化投资项目审批制度改革，促进投资高质量发展

深化投资项目审批制度改革，是激发市场活力、促进投资高质量发展的重要举措。近年来，国家发展改革委围绕助力扩大有效投资，推动投资项目审批制度改革取得积极成效

企业投资主体地位进一步巩固。深入落实关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见，进一步优化简化投资项目审批程序，持续深化一网通办。近3年，备案类项目数量占企业投资项目比重超过98%。

投资决策水平进一步提升。加强对投资项目前期工作的政策指导，制定印发投资项目可行性研究报告编写大纲，并针对地方、企业、咨询机构和金融企业开展了系列专题培训。

投资制度体系进一步完善。在系统梳理现行有效的投资管理规章、规范性文件的基础上，集中修订和废止了一批规章、规范性文件，切实维护投资管理法规制度体系的统一性和协调性。

投资管理方式进一步创新。各地积极探索投资管理新模式，有的协同推进承诺制区域评估等改革，大幅压减审批时间，还有的依托投资在线平台统筹建设管理系统，持续深化投资审批一网通办。

下一步，将聚焦企业和地方反映的堵点难点问题，纵深推进投资项目审批制度改革，重点推进三方面工作。一是坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走原则，加强投资项目审批制度改革与用地、环评、报建等领域改革的衔接，确保改革协同发力。二是依托投资项目在线审批监管平台，与有关银行建立投贷联动试点合作机制，提升投资主体融资便利化水平。三是总结地方在开展项目分层确权联合验收等方面的经验做法，适时在全国范围内进行推广。研究拓展投资领域承诺制改革的范围，重点推动解决报建审批程序繁琐、周期长、项目落地慢等问题。

稳步扩大制度型开放，服务外贸创新发展

今年前4月，我国新设立外资企业数量同比增长31.1%，实际使用外资金额4994.6亿元，同比增长2.2%。

外资项目接连落地，得益于营商环境的不断优化。今年1月1日，新版鼓励外商投资产业目录正式施行，新增239条鼓励条目，新增条目达到历年新高，鼓励外商投资的行业、领域进一步扩大。

下一步，将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。一是研究出台更大力度吸引外资的政策措施，促进内外资企业务实合作；二是在评估近几年外资准入负面清单实施效果基础上，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施；三是进一步做好外商投资促进和服务。袁达说。

海关总署综合业务司司长吴海平介绍，6月12日，海关总署推出优化营商环境16条，更好支持新业态持续健康发展方面，有序开展跨境电商海关监管综合改革，优化跨境电商商品进出口退货措施，大力支持保税维修新业态发展；更好服务加工贸易等创新发展方面，创新海关监管机制，优化作业手续，进一步推进加工贸易便利化；更好激发企业创新活力方面，加强专精特新企业成长培育。

营商环境没有最好，只有更好。袁达表示，国家发展改革委将会同有关部门，分批次加快推出针对性政策措施，深化市场化改革、强化法治化支撑、提升国际化水平，通过深化营商环境重点领域改革进一步提振发展信心、激发市场活力。

强化营商环境意识研讨材料

持续深化改革、优化营商环境是当前我国进一步增强经济增长动力的重要举措。营商环境直接影响到每一个经营主体的成长、创新和发展，影响到所有经营主体的活力和增长动力，是国家或地区综合竞争力的重要方面。特别是进入新发展阶段后，我国经济发展面临产业规模增长空间缩小、土地和劳动力等要素增长有限等多方面约束。进一步完善体制机制、释放制度供给红利成为高质量发展的重要动力，而优化营商环境是构建高水平社会主义市场经济体制的关键环节，是制度供给的集中体现。党的二十大报告提出了营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，并提出了完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境的主要方向，是新发展阶段我国优化营商环境的指导原则。

党的十八大以来，我国高度重视优化营商环境工作，营商环境不断改善，全球排名由2012年的第91位提高到2020年的第31位。2019年，国务院发布《优化营商环境条例》，标志着我国优化营商环境进入到法治化新阶段。2022年，国务院印发《十四五市场监管现代化规划》；同年，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，为优化营商环境作出了更长期、更高层次的规划和指引。在此基础上，新发展阶段优化营商环境需紧紧围绕推进中国式现代化，进一步补足短板，打造制度优势。在供给侧方面，围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的要求优化营商环境；在需求侧方面，围绕构建新发展格局和扩大内需战略要求优化营商环境。具体来看，当前应聚焦4个方面持续进行优化与完善。

一是全面优化有利于质量强国建设的营商环境，推动经济发展质量变革。我国已经基本实现了工业化，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设制造强国、质量强国，推动我国产品迈向中高端是新发展阶段经济发展的重要方向和重要增长点。2023年，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，对质量强国建设进行了统一部署。质量强国建设不仅仅是产业和企业发展的事情，更需要有利于质量提升的营商环境支持。只有建立这样的营商环境，让消费者能够获悉产品质量信息，才能使优质产品更易于获得消费者认可，实现优质优价，才能更好地利用市场力量引导企业实现质量升级。

从营商环境看，首先要强化产品质量监督抽查制度，尽快实现生产流通、线上线下一体化抽查，对重点产品实施全国企业抽查全覆盖，支持市场化、社会化检验检测机构充分发展并对这些机构加强监管。发挥电子商务平台的优势，做真做实消费者评价体系建设，及时收集消费者对产品质量的评价信息。对商品质量检测结果进行公开公正高效地披露，利用二维码等数字化手段增加更多披露途径，让消费者或用户能够直观简捷地获取产品质量信息。过去，我国一些地方在发现企业质量问题时，担心影响企业形象、影响地方经济发展，不愿意公开检验结果，这就使检验检测的效果大打折扣。只有全面进行公开公正高效的信息披露，才能对假冒伪劣企业形成震慑、对低质量企业形成压力，对高质量企业形成需求牵引的动力。

二是以治理账款拖欠为核心加强社会信用体系建设，助力经济发展效率变革。信用体系是营商环境的基础要件，涉及经营主体活动的各个领域和方面。完善的社会信用体系是降低交易成本、增强经济活力的重要保障，也是推动效率变革的重要途径。我国高度重视信用体系建设，《优化营商环境条例》要求，国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平；《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，健全统一的社会信用制度，健全守信激励和失信惩戒机制；《十四五市场监管现代化规划》提出，完善信息归集公示机制，强化跨地区、跨部门、跨层级信息归集共享，完善信用约束激励机制，完善信用风险分类管理机制，健全信用监管长效机制。

近年来，我国在信贷征信体系建设等不少领域已经取得显著进展，但在其他方面特别是在按时支付账款等合同履约方面存在不少薄弱环节，成为影响企业经营的重要障碍。《优化营商环境条例》中对建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠经营主体账款的长效机制作了规定，也要求大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。但总体而言，当前对于解决企业之间的账款拖欠问题体制性、机制性办法不多，还没有将这个问题作为企业信用的重要方面，需要在解决好国家机关和事业单位拖欠经营主体欠款的基础上，进一步着力解决企业之间的拖欠账款问题，在时机成熟时将拖欠账款作为企业信用的重要方面。这也是扩大制度型开放，使国内市场与国际市场更好联通，建设国际化一流营商环境的重要内容。

三是进一步强化有利于创新发展的营商环境，促进经济发展动力变革。坚持创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，不仅是建设科技强国的必然要求，也是新发展阶段我国塑造发展新动能、推动经济发展动力变革的根本保障。我国一直高度重视、不断完善促进创新的体制机制。《优化营商环境条例》要求加大对知识产权的保护力度；《十四五市场监管现代化规划》提出要构建知识产权大保护格局，完善企业创新服务体系，优化适应新经济发展的监管机制，增强经营主体创新动能。当前，加快完善促进创新的体制机制仍然是优化营商环境的重点和难点。

全面建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度是进一步落实好知识产权保护的重点环节。创新本就是高投入高风险的活动，创新能否成功存在很大的不确定性，如果创新取得的成果不能得到很好的保护，被假冒或侵权时得不到充分的赔偿，将极大地打击企业创新的积极性。在实际情况中，很多企业在知识产权维权中经常面对侵权损害赔偿举证难和赔偿不足的问题，侵权成本低、维权成本高现象仍然十分突出。只有真正落实好惩罚性赔偿制度，让侵权行为得不偿失，才能有效打击不法行为，保护和激发企业的创新积极性。营造有利于创新发展的营商环境还需要强化对企业商业秘密的保护。一些企业在发展过程中，采取从竞争对手处挖人等方式获取技术，也有一些员工掌握了技术后离职创办类似的企业，这些都同样损害了企业的权益，影响了创新积极性，因而加强对企业商业秘密的保护也是当前优化营商环境的重点环节。

四是聚焦消费者权益保护，塑造更加有利于扩大内需战略的营商环境。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是新发展阶段高质量发展的重要战略方向。当前促进国内大循环的主要矛盾是内需不足，特别是居民消费增长偏缓。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。2022年，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（20222035年）》指出，未来一段时间，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力。

优化有利于增强消费者权益保护的营商环境是促进消费增长的重要保障。消费增长根本上取决于收入增长，但与消费环境也有重要关系。只有好的消费环境，让消费者买得安心才能解除后顾之忧，才能敢消费、愿消费，才能增加国内消费和国货消费。《十四五市场监管现代化规划》中对此进行了专门部署，需要认真深化落实。例如，针对当前不少电商平台的消费后评价不一定真实可靠的问题，该规划中提出要建立健全消费后评价制度，减少消费领域信息不对称；针对线下购物的退货难问题，该规划提出要大力开展放心消费创建活动，鼓励实施线下购物无理由退货，探索推行异地、异店退换货制度等。加快落实好这些要求，我国的消费者权益保护水平将再上新台阶，能够更快地形成消费者对国货买得放心、吃得安心、用得舒心的局面，对促进扩大内需将发挥重要作用。

强化营商环境意识研讨材料

营商环境是指伴随市场主体开展经济、社会活动整个过程的各种周围境况和条件的总称，通常包括政务环境、市场环境、国际环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等。从理论上来说，营商环境是一个系统性的环境，更强调市场化、法治化、便利化等的软环境。从实践上来说，营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展软实力的重