建设工程项目全过程造价管理优化探究

随着市场经济的发展，建设工程项目内容也在不断创新和调整。我们需要将与现代市场经济发展不适应、甚至相悖的旧观念及时抛出，同时综合多个方面的管理，以科学、先进的方式，从突出市场经济发展的角度解决当前存在的问题。打破“各扫门前雪”的局面，其对建设工程项目造价而言是一个十分复杂，并且有着诸多不确定因素的系统工程，所以实行全过程造价管理十分必要。目前，建设工程项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算等五个阶段分属于不同单位的不同业务部门负责，实行量价分离后，项目资料没有实现全过程流转，各环节之间单向运行，招投标部门不掌握后期施工、运行情况，竣工结算部门不了解现场工艺、步骤，往往需要通过施工单位多次往返各部门之间查阅补充。建设项目全过程造价管理就是把工程项目建设过程中各个阶段所发生的所有费用都控制在合理的额度内，并对产生的偏差随时进行纠正和调整，以保证各个阶段管理目标的实现，从而达到合理使用人、财、物，并获得最大投资效益和社会效益的目的。一、全过程控制在建设项目工程造价管理中的重要作用(一)有利于优化施工方案，为企业创造经济效益在现代建筑技术深入发展的背景下，建设单位越来越意识到成本造价的重要价值，并将其应用到实际的项目管理工作中。对成本造价进行全过程控制，不仅能够对施工方案进行不断的优化与完善，还能够有效降低企业的投入成本，为企业带来丰富的经济效益。对于企业来说，应根据工程项目的实际情况和企业的自身需求，来开展科学合理的成本造价控制工作。同时，必须确保预算管理部门对预算方案进行全面的分析与审核，以保障成本造价管理工作能够有条不紊地进行。(二)有利于降低成本投入，减少资源浪费开展建设项目工程成本造价控制工作的主要目的是通过有效的成本管理，在努力提高建设质量的基础上，尽可能降低资金、人力、物力的投入，从而实现资源的合理分配及有效使用。同时，通过对建设项目工程进行全过程造价控制，能够有效预见工程项目在各环节中存在的质量问题与安全隐患，并采取相应的应对措施。借助这样的形式，可以有效提升建设项目工程的整体质量，保障建设过程的安全性与稳定性。同时，通过全过程控制工作，可以减少不必要的资源浪费，这对实现建筑行业的绿色、可持续发展具有重要意义。(三)有利于保障造价控制工作的科学性与合理性在制定详细的建设项目计划之前，管理人员在开展全过程造价控制工作的过程中，应充分考虑整个项目的建设成本。建设单位在收到实际造价数据后，向投资方提供总体的预算信息以供核实，在完成上述工作后，制定有效的施工计划，即施工合同。然后，按照合同中的具体内容及相应要求，将项目资金分配给各建设部门，以达到合理的预算结果，为后续的建筑工作提供重要的参考依据，从而有效确保了造价控制工作的科学性与合理性。二、建设项目工程造价全过程控制存在的问题(一)在投资决策阶段出现的问题开发商通过全面了解投资内容及要求，能够更精准地预测项目的盈利或亏损情况。如果在前期没有进行充分的研究，就会在认知与行动上出现一定程度上的偏差，从而影响企业的有效收入。从当下的情况可以看出，大部分建设单位对造价控制缺乏科学的认知，忽略了造价控制在建设项目工程决策中的关键作用。而且，很多企业在实际工作中缺乏明确的造价规划，大大降低了造价控制在项目决策中的重要价值与作用，阻碍了造价控制工作的良好发展。(二)在招投标阶段出现的问题招投标是开发商选择承包商并建立双方长期合作关系的重要过程，也是签订合同的关键阶段。开发商围绕工程项目的特点展开公开招标，并在此过程中选择出最佳的施工单位，以确保后续的施工及竣工结算工作能够顺利高效地进行。现阶段，大部分建设项目工程都倾向于以最低的价格来参与竞标，其优势显而易见，但劣势也很快显现出来。一般来说，合作的目的是实现双方的共同利益。但是以最低价格中标，这样的方式直接影响了施工单位的经济收益。在工程项目建设的过程中，施工单位在施工质量上难免存在一定的偷工减料现象，而且在施工安全方面也会降低标准与要求。此外，还有一些承包商经常对建设方案进行修改与变更，并向开发商收取高于其自身造价的费用，以实现利润目标。这不仅延误了施工时间，而且增加了项目的投入造价。(三)在设计阶段出现的问题从当前来看，设计阶段的项目造价约占总造价的2%，因此很多建筑单位对这一阶段的重视程度并不高。然而，设计效果的好坏直接影响了项目的施工、安装造价和其他造价。如今建设项目工程造价管理已经从以往的计算类型逐渐转变为价值创造类型，因此，设计造价是造价管理中的重点内容。(四)在施工阶段出现的问题由于施工阶段的时间较长，因此在整体造价中占有很大比重，并且经常存在许多不确定性因素。从这个层面来讲，节省建筑造价的机会相对较小，但超出预算的可能性却非常大。由于合同或设计方案等问题的影响，建设单位经常发起签证和项目的变更，所涉及到的金额改动也非常大，如果缺乏有效的管理，会给企业造成严重的经济损失。三、全过程造价管理制度优化(一)建立信用评级制度，设立对应黑、红名单实行“量价分离”制度后，价格部门与现场部门职责各自独立，面对各施工单位业务水平及施工质量、资料组卷效率参差不齐的现象，同种工序、同类物资、同等价格水平与现场实际施工质量明显不对等。通过在全油田范围内建立与施工质量对等的信用评级制度，结合现场验收情况及施工队伍资质，对施工单位进一步细分评级，如特优、优秀、良好、一般、合格等，选取一定区间范围作为基准，在价格审核时，结合此评级对部分物资价格进行适度上调或下浮。同时设立黑、红名单，进一步规范市场准入制度，对于连续或多次上榜黑名单施工单位予以清退油田市场，对于施工标准高、持续驻足红名单的施工单位予以优先参与或其他奖励。例如：现有甲、乙、丙三家施工单位，分别参与A、B、C三项工程项目，现同时申报委托施工方采购物资价格审批。甲单位长期在业内从事该类项目施工，口碑良好，质量过硬，资料齐全、数据完善，对于物资M予以审核价格范围上限核定；乙单位近几年进入业内从事该类项目施工，资料齐全，数据比较完善，但个别项目存在遗留问题，现场施工质量无重大问题，对于物资M予以审核价格范围下限核定；丙单位首次承揽本类项目施工，无其他资料、数据可参考，若无其他说明，对于物资M予以审核范围基准价格核定。(二)探索动态办公模式，线下线上灵活切换现阶段，新冠疫情时长反复，暴风、暴雪等灾害天气导致的突发状况也偶尔发生。对于传统办公模式下，需要由施工单位传递或不同部门流转的纸质单据在此时面临暂停的局面，影响办公效率。一方面，现代化网络日趋发达，另一方面，固定流程、文书要件又必不可少，二者之间矛盾愈发明显。通过探索新型办公模式，在一定业务流程范围内，通过使用扫描或使用手机拍照或录制视频等方式，经双方协商一致，作为临时资料依据。待恢复日常办公后，再补充正式资料，和临时资料一并存档。如新冠疫情，导致部分员工居家隔离，部分业务受到影响，可依据疫情的发展，由上级部门统一下发通知，如自即日起，可依据实际情况实行动态办公模式，至疫情结束时，再次下发通知，恢复原有办公模式。四、全过程造价管理依据优化(一)结合工艺流程改进，尝试组合定价结构以仪表管阀件为例，为与不同驱动方式、管线口径、仪表用途相匹配，往往生产多个型号连接件及对应阀体。通过与初期设计部门结合，改进工艺流程，规范尺寸，实现局部一体化集约生产，定制组合件，节省原材料、材料费用和组装费用，加快施工进度，提升施工质量，降低造价成本。通过工艺流程改进，将原有各部分零件组装一起，最终定价可依据主体材料适当上浮、或各部分零件价格合计整体下浮的方式确定最终审核价格，达到降低造价成本的效果。(二)丰富价格依据载体，探索多向资料来源以钢材制品为例，市场询价往往无法获取书面资料，视频、音频等方式能否作为有效媒介仍有待确认，照片、截图需要人工识别，整理后调研结果又缺乏相关佐证，审核依据无统一规范。部分物资价格受疫情、政策、交通、天气等影响，短期内出现较大波动。且市场通常以工作量结算，整体报价，材料价格与服务价格往往互相渗透融合，产成品受市场供求、上游原材料供应、法律法规、经济政策等因素影响均应纳入考虑范围内。随着市场经济的发展，价格依据不应局限于历史成交价格，应当甄选可信度高、说服力强、有据可循的资料渠道，宏观上如各类行业指数、统计数据，微观如各地区龙头企业、优质供应商报价，对于本地实体市场，可通过限制市场规模或综合加权的方式确定最终结果。五、全过程造价管理流程优化(一)提炼审核流程步骤，全面提高审核效率一方面，以委托施工方采购价格审核为例，接收施工方报送的纸质版价格审批表为审核起点，开展价格审核工作，审核公示后，连同纸质版公示表一并留存，日积月累，堆积成山。另一方面，依托电脑单机存储的表格式审核台账，需要手动更新、汇总、统计、分析，审核高峰时伴随批量处理，存在延时现象。而通过编制二级单位的审核系统软件，限制各级账号权限，明确所需上传资料，实现记录、跟踪、统计分析等功能，各部分审核进展及审核结果一目了然。与此同时，在一定时间范围内，对于已公示物资材料价格，对应同一信用级别施工单位，给予同一价格进行公示，不同信用级别依次核减，降低重复性审核工作，全面提高审核效率。(二)固定信息发布窗口，明确各级执行权限现有文件不定期发布，涉及造价定额、概算价格、工程技术服务、物资采购等方面，各部门独立发布，零星分散；业务部门和审核部门掌握信息不对称，部分业务存在交叉管理的现象；机构改革，分并重组，资料丢失，人员调离，一定程度上阻碍了信息流动；多年陈旧文件已经不能够适应现在新时期发展需求，但尚未废止等等。通过将各单位、各部门信息发布统一归口，使用同一格式制定撰写，明确适用范围和执行权限，对于已发布文件实行追认方式，若追加认可，按照最新通知执行，若未能得到追加认可，则不能作为执行依据。例如，对于单一供货来源的物资，除执行上级部门定价外，一律市场化审核；对于固定范围供货来源的物资，由上级部门确定基准价格，加以一定比例关联交易附加定价，或由上级部门确定最高限价，二级单位依据实际情况确定最终结算价格。六、全过程造价管理标准优化(一)共享相关文件标准，提升资料组卷质量以工程项目结算为例，价格审核仅为其中间环节，相关参数和文件标准在设计资料及施工图纸中已明确标注或行业默认，但在单项物资名称及规格型号中并未体现。如管类物资，涉及管径(DN或φ)、壁厚、原材料型号、防腐方式、标准代码、计量单位(kg或m)、施工工艺等，由于价格审核部门并不掌握项目全部资料，在确定单位价格时缺乏足够数据以供支撑。通常由施工单位二次查阅纸质卷宗，费时费力，影响审核时效。通过以一个项目整体为一个基准单位，各流程负责人享有对应查阅权限，相同资料不再需要重复提供，从而提升资料组卷质量。(二)统一单位换算标准，限制物资名录范围以塑钢窗为例，厂家在制作部分小尺寸塑钢窗时，不足一平米，按照一平米(或一扇)计取，但前期设计概算时，多个塑钢窗工作量合并，按照实际勘测平方数计取，二者折算时存在数量差，影响项目结算。以零星维修为例，如红砖不足一车按一车结算等等。另一方面，部分物资名称填报不够规范，如螺栓M6，M6螺栓