基础设施项目商务管理指引

I中国建筑第四工程局有限公司基础设施项目商务管理指引 1 1 1 1 2 3 5 5 63项目商务管理体系要求 8 8 9 10 10 10 12 12 14 16 215各阶段主要商务工作 22 22 22 22 22 23 236各专业工程创效重点工作 24 24 24 25 25 26 26 26 27 27 271中国建筑第四工程局有限公司基础设施项目商务管理指引贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围商务”理念下的商务管理体系，以“低成本”运营为导向，规范项目经济活动行为，提高基础设施项目履约能力和整体盈利水平，推动高本指引适用于局所属单位及其基础设施工程项目从项目投标启动至结1)《中国建筑第四工程局有限公司商务管理规定》（建四商管字29)《中国建筑第四工程局有限公司项目成本费用计算及摊销指南》紧扣基础设施项目管理痛点，重点解决专业性问题和系统联动性两类问题，前者根据业态对专业的需求，按照铁路、公路、轨道交通等专业特色制定规范化技术标准；系统性联动重在管理角度改进由技术端发起设计优化、分包、计量、变更补差等工作，提高项目相关职能和在贯彻基础设施项目大商务理念的基础上，要求企业、项目部对外与相关方就前期工程、设计优化、变更补差等进行有机联动，对内形成两级之间及各职能管理层面职责明确、接口清晰、相互支撑、系统联使项目从启动投标到实施等各阶段，以目标管理为导向，以成本管控为核心，紧扣技术引领、策划先行、问题导向、全过程持续受控的主3立足项目全生命周期效益最大化，充分考虑基础设施项目的特点，把工程策划、项目实施过程控制、变更等过程，与商务管理体系的目标管理、商务策划、成本控制、过程确权和结算以及责任目标考核兑现流程的系统联动机制，充分发挥商务管理对项目全生命周期实施过程的评价预警作用，引导系统内所属企业和项目部聚焦基础设施项目实施过程中的短板，着力寻求改进提升的机会和途径，实现以商务管理指根据项目总目标要求，从不同角度出发，通过系统分析，围绕项目全生命周期潜在的各类风险作统筹应对安排，重点涵盖招投标、合同谈判、项目过程控制、变更、资金、竣工结算等内容，强化对风险的系统预判预控，提升项目管理品质，确保项目在完工阶段取得预设的泛指伴随项目全生命周期各阶段对设计和施工组织设计（施工方案）指基础设施项目在主体工程实施前需要经过现场调查完成的临时用地4指基础设施项目在实施过程中，因设计变更、材料价格波动、国家或地方政策变化、政府合同外要求以及发包人原因等引起的寻求合同结对工程局基础设施业务领域内需要统一的技术标准、工作标准、管理指基础设施项目自招投标工作启动，至项目交付结算完成，项目责任51由于项目建设资金来源为政府主导的多元化投资，投资概算作为费用控制的主要依据；交通部为铁路和公路工程的行业主管部门，有关计价、质量等行业标准均有别于房建工程，项目由2项目按照政企分开的原则，实行项目法人责任制；各类基础设施项目在招投标、设计变更、工程计量和结算审计等环节的管3大多数项目具有初设图招标、概算总额控制，施工单位中标后才开始进行施工图设计，而施工图设计对项目成本影响尤为关键；集团铁路、地铁和公路项目设计资源相对匮乏，设计概算4征拆、迁改、交通倒改工程不力，导致进场迟缓风险；材料及实体质量不达标；技术方案不合理，或未按方案实施；履约施工组织不力，导致工期滞后；由于非不可抗力导致的窝工、机5如未根据项目运行特点，在企业层面设置设计管理部门进行设计资源协调和设计优化，在项目层面设置外协部门负责征地拆迁等外部协调工作，对测量员、试验员的岗位配置不到位，对各专业岗位的基础知识和业务技能培训不配套，对项目成本的有效控制不到位，可能导致工程成本高于行业平均水平和项目67如设计图纸不完善，专业管理能力不足，资金支付不到位，造成工期延误，成本增加，导致设计概算准备不足，超过概算部68项目结算面临代建单位、咨询单位、审计部门等多方审计，线性工程涉及多个标段、多个单位同时出具审计报告，对结算推1因基础设施项目施工外部环境特点、工程技术特性、合同条件以及业主管理理念和方式的差异，企业管理集权，权责不统一，业务管理流程审批链条长，物资采购、劳务招标等时效性差，制约现场施工进度。生产体系、技术体系、商务体系联动效果差。宜在项目管理模式和作业层组织方式上，提出导向性的模式框架，为在应对基础设施项目履约风险、成2项目一旦被纳入企业市场营销视野范畴，项目成本就开始发生。特别是从招投标开始，伴随着项目全生命周期，市场竞价能力、项目设计优化、项目工程策划水平、项目实施过程一次成活率、项目变更补差、项目确权和结算等，对于基础设施项目而言，无不以科技创新，特别是技术管理为基本依托和始端。以项目全生命周期管理的最基本规律性流程为纽带，揭示项目技术管理过程与商务管理过程及其评价考核体系之间内在的系统联动性运行规律，为“大商务3周转料具类（钢模板、挂篮、台车、临时钢构）资源整合能力差，周转率低，一次性投入高。专业类核心物资（橡胶支座，伸缩缝，锚具）战略分供方少，质量难以保证，高成本74施工阶段，关键线路梳理不清，资源投入与施工进度严重不匹配，成本管理失控。分包、分供战略资源少（尤其新业态领域如水利等），选择性少，单价高，快速进场能力差。分包、班组评价体系缺失，同区域班组人员快速引入与退出风），583项目商务管理体系要求3.1.1.2铁路、公路、地铁等线状工程部1.工程盘点和工程策划；2.成本基础数据核算；3.分包分供方案制定；4.双优化；5.商务策划；6.工程计量；7.变更补差原始签认；8.分包签证；9.总分包结算11.检验试验资料完善与归档；12.经济活动分析；13.保险理赔9部商务策划；4.分包签证；5.总分包结算；6.安全质量事故损失评部5.分供招标、6.材料调差；7.机械设备保险及理赔资料；8.经济财部1.成本基础数据核算;2.商务策划;3.分供招标;4.经济活动分室1.成本基础数据核算;2.分供招标;3.总分包结算;4.经济活动分3.2基于项目全生命周期的商务管理体系流程中间结算合同价中间结算合同价益。项目估算>概算>预算，概算不超过估算的110%，预算不得超过概 投资估算初步设计阶段 工程概算竣工阶段项目运营阶段竣工阶段技术设计阶段 修正概算施工阶段施工图设计阶段 施工图预算发承包阶段运营维护费运营维护费造价人员对同等规模的项目每一分部分项工程大概的造价都会有一个由于地质条件发生重大变化、设计方案变更等因素造成的设计概算调施工图设计阶段根据初设阶段埋下的伏笔、剔除明显不合理部分、削减附属工程及暂不施工等分部分项工程费用、核实五线迁改、征拆费用，尽可能多的消化到工程实体中。把握出图时间，降低材料价差风险，套用较高定额，把预算做实，即要保证施工利润，又能降低审计风险，同时又能防止超概。从工可阶段到施工图涉及阶段，要做到桥加强同设计部门的沟通与联系，对重点项目要在进行细目构成和技术分析的基础上，有针对性地做好设计优化工作。对于可能亏损或成本高的项目，采取减量或完全变更，用其它项目代替，深化设计；对于招标工程量清单遗漏的项目，作为新增工程纳入施工图；对于工程数量不足的项目，按照实际数量纳入施工图；对于可能发生的变更设计4.5.3.1有条件的项目，充分利用挖方石料进行地材自加工方式。4.5.3.4按月召开经济活动分析会时要对设计工程量和材料消耗量进行节超分），30亿以上且作业面同时开工的项目，按照“指挥部+场地不得建在尚未开工或竣工的施工范围内，驻地建设应在中标后14.6.3协作队伍（施工长度、工程量）的划分原则5各阶段主要商务工作做好对项目的筛选，事先谋划，超前介入项目，深入了解项目标段划重点研究招标文件和合同条款，确定投标策略和标前策投标方案测算工程投标成本，由此制定报价策略，化解或减少投标风险。对重点参加标段，要在标前加强与设计单位的沟通，重点了解有关工程规模、方案优化、工程数量、概算水平、招标概算、大临和过地人文环境、工程水文地质、施工便道、交通运输、电力供应、标准认真分析研究招标文件和评标办法，分析实施过程中工程数量可能的工程中标后，根据投标策略和中标情况，认真分析承包范围、计价及承包方式、价款调整方式及范围、价款支付方式、工程结算审核程序及审核时限、工期与质量违约等条款，并根据投标时的项目盈亏及风险点，制订合同谈判策略。认真评审合同，对合同中不利于承包方的条款，不论招标文件如何规定，都要同业主方进行沟通、协商，争取投标文件、答疑（补遗）文件、合同文件以及有关会议、评审文件、设计资料、设计遗漏的项目及内容、投标文件原始数据、清单复核记录、设计概算漏列项目、价格不足项目、现场实际调查与设计概算差抓好施工图设计的复核和分析，重点做好工程量台账或统计，查找变更创效点，做好前期总体策划，以地质情况变化、运距变化、地方要求等原因实施创效。确定专门的机构和人员负责变更，对变更的各个阶段都指定专人负责跟踪，明确变更各阶段的工作目标和考核要求，做好对合同内投资和变更、调概等款项结算。风险包干费要争取全部计回，对超过风险包干费用部分，依据合同和相关文件、会议纪要、做好项目竣工后尾款和工程质量保修金的回收，关注建设管理机构对项目的追加或者调整的投资，做好概算清理工作，将施工中实际发生6各专业工程创效重点工作围堰种类、改河改渠等工程数量、溶洞处理，统一桥梁墩台设计断面设计形式和尺寸、设计孔跨形式和尺寸（统一模板，节约投入）、涵洞的基础处理、上下游铺砌、地下水位、水流量变化、有水挖基（无水变有水）、抽水数量、地下降水、既有线施工加固，设计与现场的差异、箱梁预制场、箱梁预制、运输和架设等。重点考虑桥涵优化设）：4）涵洞：优化涵洞孔径，增加涵洞地基处治（换隧道抽水、洞口及隧道浅埋偏压地段和不良地质地段的处理措施。隧道压浆、超前支护、锁脚锚管、隧道施工机械设备选型、通风设计、量、采空区处理、溶洞、注浆、地质超前预报、施工量测监控、防水路拱允许偏差、过渡工程方面。无碴轨道轨道板厂建设、轨道板