浅论减低工程造价的途径任杏凯

浅论减低工程造价的途径摘要我国的工程造价管理观念落后，法制不够健全。为适应工程造价管理的国际化趋势，应树立“全过程、全方位动态工程造价管理”的新概念，推行“量价分离”的“工程量清单”的方法，加大工程造价的管理在现实工作中，即使还存在多个问题，但只要找准产生问题的本源并采用有效的方法，就能够获得良好的控制效果。工程造价管理也称投资控制，是建设工程项目管理中最根底的管理工作。随着我国经济开展程度的进步，为与国际惯例接轨的需求，我国建设工程根本建立范畴的管理体制发生了严重变革，根本建立的投资构造变革对工程造价人员提出了新的、更高的请求，需求应用科学的管理方法和先进的管理手腕，合理必定和有效控制工程造价，以进步投资效益和运行效果。自1995年国度计委提出对建立项目控制工程造价以来，已获得了一定的成果。但是，要想有效地控制建立项目的工程造价，进步项目的投资效果，则必需实施事前、主动且贯串于项目建立全过程的工程造价控制。即从项目决策阶段的投资预算、设计阶段的设计概算、招招标阶段的招招标，到施行阶段的承包合同和竣工后的竣工决算停止管理。本文分别从建立项目的决策、设计和实施各阶段叙述工程造价的重要性和重要影响要素，以及工程造价管理工作者在实践工作中应重点检查和做好的工作展开叙述。核心词：工程建设；投资控制；造价管理

目录TOC\o"1-3"\h\u浅论减低工程造价的途径 1引言 11工程造价的含义 21.1从不同角度把握工程造价的两种含义 31.2工程造价的两种含义是对客观存在的概括 31.3两种含义的理论意义 42工程造价管理的现状和问题 53工程造价合理拟定和有效控制 84工程造价的拟定和控制 12结论 14致谢 15参考文献 16引言工程造价管理有两个层次：在微观层次上，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的一部分的建设成本或承发包价格的管理；在宏观层次上，是指国家运使用方法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价进行管理。随着我国加入WTO，整个国家经济正越来越快地与世界经济接轨，在面临着机遇与风险的同时，在工程造价管理也需进行改革和完善，以适应新的发展。工程建设普通涉及规划、设计、施工三个重要环节。随着当今市场经济的迅猛发展，影响工程造价的多个因素不停增多。一是由于在工程设计环节中工程图纸的设计未考虑经济实用的办法或设计不合理；二是工程造价中占比重较大的原材料价格不停上涨，人工费、机械费也在不停变化造成的；三是在施工环节中管理不善造成的。减少工程造价的途径诸多，建设单位能够从项目立项来做，设计单位从设计方案的择优选择来做，施工单位从施工组织设计节省原材料来做，监理单位从施工项目的过程控制把握等各方面来做。只有各个部门严格把关，团结合作，才干有效地减少工程造价。工程造价管理有两个层次。在微观层次上，是指业主或参加项目建设的某一方，对建设项目的一部分的建设成本或承发包价格的管理：在宏观层次上，是指国家运使用方法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价进行管理。随着我国加入WTO，整个国家经济正越来越快地与世界经济接轨。在面临着机遇与风险的同时，在工程造价管理也需进行改革和完善，以适应新的发展。

1工程造价的含义工程造价的直意就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范畴和内涵含有很大的不拟定性。工程造价有以下两种含义。1)、第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一种投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评定进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。全部这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。2)、第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其它交易方式，在进行多次预估的基础上，最后由市场形成的价格。在这里，工程的范畴和内涵既能够是涵盖范畴很大的一种建设项目，也能够是一种单项工程，甚至能够是整个建设工程中的某个阶段，如土地开发工程、建筑安装工程、装饰工程，或者其中的某个构成部分。随着经济发展中技术的进步、分工的细化和市场的完善，工程建设中的中间产品也会越来越多，商品交换会更加频繁，工程价格的种类和形式也会更为丰富。特别应当理解的是，投资体制改革，投资主体的多元格局，资金来源的多个渠道，使相称一部分建设工程的最后产品作为商品进入了流通。如新技术开发区和住宅开发区的普通工业厂房、仓库、写字楼、公寓、商业设施和大批住宅，都是投资者为销售而建造的工程，它们的价格是商品交易中现实存在的，是一种有加价的工程价格（普通被称为商品房价格）。在市场经济条件下，由于商品的普遍性，即使投资者是为了追求工程的使用功效，如用于生产产品或商业经营，但货币的价值尺度职能，同样也赋予它以价格，一旦投资者不再需要它的使用功效，它就会立刻进入流通，成为真实的商品。无论是采用抵押、拍卖、租赁，还是公司兼并，其性质都是相似的。3)、普通，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应当必定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体——投资者和供应主体——承包商共同承认的价格。鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%~60%的份额，又是工程建设中最活跃的部分；鉴于建筑公司是建设工程的实施者和重要的市场主体地位，工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义，很有现实意义。但是，如上所述，这样界定对工程造价的含义理解较狭窄。1.1从不同角度把握工程造价的两种含义对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购置”项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供应主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商，供应商和规划、设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供应主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范畴的工程造价，如建筑安装工程造价。1.2工程造价的两种含义是对客观存在的概括它们既共生于一种统一体，又互相区别。最重要的区别在于需求主体和供应主体在市场追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目的不同。从管理性质看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。但两者又互相交叉。从管理目的看，作为项目投资或投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的对的性。投资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为，项目决策是重要一环。项目决策中投资数额的大小、功效和价格（成本）比是投资决策的最重要的根据。另首先，在项目实施中完善项目功效，提高工程质量，减少投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的问题。因此，减少工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润和高额利润，为此，他追求的是较高的工程造价。不同的管理目的，反映他们不同的经济利益，但他们都要受那些支配价格运动的经济规律的影响和调节。他们之间的矛盾是市场的竞争机制和利益风险机制的必然反映。1.3两种含义的理论意义其理论意义是在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论根据。当政府提出减少工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率，并获得更多的实际利润时，他是要实现一种市场供应主体的管理目的。这是市场运行机制的必然。不同的利益主体绝不能混为一谈。同时，两种含义也是对单一计划经济理论的一种否认和反思。区别二重含义的现实意义在于，为实现不同的管理目的，不停充实工程造价的管理内容，完善管理办法，更加好地为实现各自的目的服务，从而有助于推动全方面的经济增加。

工程造价管理的现状和问题由于长久的计划经济体制及建筑业本身特点的影响，我国现在的工程造价管理工作存在某些局限性，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，缺少竞争性。造价多为事后算帐，被动地反映设计和施工，依附于建筑设计师，未能发展为独立的行业。现在造价控制重点放在施工阶段，审核施工图预算，结算建安工程价款，而没有把重点前移到设计阶段。更没有充足发挥出工程造价咨询的作用，并且现在获得造价工程师资格的人数远远满足不了需要。具体的存在下列几方面问题：2.1工程造价管理观念落后我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相称深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。2.2市场竞争不规范,影响了合理定价近几年来,在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不停扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。某些施工公司为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包。面对这些不规范的市场交易，施工公司只有拼老本，保眼前，长此下去，公司缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺少对应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。2.3工程立项阶段和设计阶段造价管理单薄数年来，我国的建设项目普遍无视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点重要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超出计划，从而建设了大量效益不好的工程。因此，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理办法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。2.4工程肢解发包，行业垄断严重由于建筑市场缺少规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。2.5对业主的不规范行为缺少约束机制现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺少直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为与否规范。某些业主方的管理人员缺少必要的专业素质，在建设工程中不恪守有关的规章制度，不严格推行合同公约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。2.6对造价中介组织管理力度不够近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而对应的管理制度却不配套，多个中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政色彩，不按规定办事，缺少公正性。中介组织对承当的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。2.7工程造价管理从业人员素质低下现在，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万。这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业,有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。

工程造价合理拟定和有效控制在建设工程造价从计划经济向市场经济的转变过程中，无论是体制上还是思想观念、人员素质上都不可避免地受到旧的习惯势力的影响。因此，在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要必定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济形势发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对现在工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，健全法制、完善法规，并转变观念。3.1加强宏观调控、完善法制建设社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，特别在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一种以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工公司资质管理方法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有对应的约束机制。3.2转变政府职能、实现量价分离要变政府定价为市场定价。造价行政主管部门重要是实施宏观调控，通过行政、法律、税收、利率、都市规划和信息指导等手段来规范市场行为和市场定价。把政府剥离出来的某些工作交由工程造价管理协会承当，强化协会作用，使协会作为与政府沟通的桥梁，贯彻政策意图，反馈造价管理的信息和存在的问题。对工程造价进行行业管理，以适应入世的规定。实施工程造价咨询机构与政府部门脱钩后，让咨询机构实现其微观直接控制工程造价的作用，并为政府部门的宏观调控服务。3.3理顺各方关系、加强配合管理长久以来,我国建设工程造价管理部门重要侧重于工程造价计价根据和计价办法的管理,实施分阶段、分部门的管理，而根据政府职能规定,工程造价管理应当是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。原则的制订应上下衔接，确保文献的交圈。特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不贯彻无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金贯彻这一关，才干从源头上控制投资，确保工程建设顺利完毕。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成互相制约机制。3.4建立约束机制、规范业主行为在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参加。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，应尽量自行承当水、暖、煤、电、消防和装修等的施工，严禁建设单位强行分包工程任务。工程建设的材料设备应重要由承包单位负责采购，加强验收。建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和规定，对可能影响工程质量和使用功效的材料设备，承包单位有权回绝使用。任何单位和个人不得强行规定承包单位购置其指定厂家生产的材料、设备。要严格审查标书合同，对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分规定质量达优的应予以取消。3.5规范中介服务、提高竞争能力中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体，搞社会主义市场经济应倡导服务社会化、市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在现在条件下,我们要建立符合社会主义市场经济规定,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功效完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。第一,对中介机构进行清理、整顿,不合格的要去除。中介机构应当以“独立、客观、公正”的态度看待中介咨询，接受政府有关部门的监督管理，承当对应的法律责任和经济责任，分级、分别管理。第二,应实施回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免运用行业特权承揽标底。标底编制实施市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实施资质年检、标底抽查，处罚结合的制度。第三,主动开展业务技能培训,提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级,规定从业人员持证上岗。服务机构的行为规范,加强职业道德教育和法制教育,增进工程造价咨询业队伍整体素质的不停提高,以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。3.6提高公司素质、规范承包行为实施建设工程招投标以来，承包单位承揽施工任务的重要方式是通过投标获得。因此，我们必须规范招投标市场。第一,建立联合办公制度,由各级建设行政主管部门造价工程师负责,构成“工程造价审定小组”,组织招标投标、原则定额、合同管理部门负责人定时联合办公,参加招标投标评标活动,协调一致,互相配合,各承包单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，严禁私下授标，层层转包；第二,实施工程量清单报价，规范招标投标行为，做好工程量清单报价与招标文献的衔接；第三,严把概算审核关，加强概预算人员的培训考核，把考核与日常管理结合起来。3.7加强人才培养、完善协会职能在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价成果转向能动影响项目决策。但人才质量与公司需求之间的矛盾还相称突出，因此如何造就一批适应社会主义当代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题。首先，高等院校应当肩负培养当代工程造价管理人才的重任。自1986年南方冶金学院开办第一种工程造价管理本科专业以来，工程造价管理的学科已受到建设部、教育部的重视，到现在为止，全国已有十多所高等院校设立了这一学科。但是，就十数年来看，所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上，极少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的规定。因此，我们必须加强工程造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。同时，中国建设工程造价协会必须尽快实施行业改革，加强本身建设；大力培养高素质人才，完善注册造价工程师执业制度；全方面推行工程量清单制度；建立行业管理和自律制度，完善有关法律、法规，逐步与国际惯例接轨；以增进我国的工程造价管理事业更上一层楼。

4工程造价的拟定和控制4.1决策阶段造价的拟定与控制作为造价合理拟定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要地作用。具体来说涉及项目的可行性研究、投资估算的拟定和项目的财务分析。可行性分析是运用当代经济分析办法，在拟建项目计算期内对经济规模、原则水平、建设地址、生产工艺、施工设备、资源设施等诸多因素进行调查、研究、计算和论证，以科学、精确地选择最佳方案。投资估算的拟定是将工程造价的构成分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费及工程建设其它费用中不涉及时间变化因素的部分，属静态投资；而涉及价格、汇率利率、税率等变动的部分，则属于动态投资。动态投资的估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，计算重要涉及价格变动可能增加的投资额、建设利息和固定资产方向调节税等三部分等内容。建设项目的财务评价重要是从资金时间价值和基本财务报表中获得的数据来进行衡量，根据国家现行财税制度体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，考察和清偿能力等财务状况，从财务可行性方面对项目的取舍提出批评意见。4.2设计阶段工程造价的拟定与控制工程设计是建设项目进行全方面规划和具体描述实施意图的阶段，是整个工程造价管理的重中之重。要从四个方面着手，一是优化设计方案。优化设计方案可采用工程设计招标法和设计方案选法，这两种办法不仅有助于多个设计方案的选择和竞争，加紧设计进度、提高设计质量、减少设计费用。并能集思广益，吸取多个设计方案的优点，优中选优。二是编制合理的设计概算和施工图预算。应严格根据同意的设计任务书、初步设计文献和建设内容、规模、原则，对的使用现行的概算定额和指标，如实反映考虑工程建设条件，核算材料，设备及构件的现行价格，合理拟定设备、材料价格上涨指数，使设计概算和施工图预算文献内容完整、齐全，费用计算精确，并留有一定余地，从而达成控制工程造价的目的，以免出现概算超预算的状况。三是要推行限额设计。限额设计即按照估算控制初步设计，按初步设计总概算控制施工设计。通过层层设计限额体现对投资的限额管理，也同时实现对设计规范、限额与概算指标等各个方面的控制。四是变化设计收费方法。要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性，只有改革现行的设计收费和付款方法，通过经济制约和奖惩制度来实现。在设计收费方面，业主单位可在设计招标文献占根据核准的项目投资估算和现行收费方法，明确一种设计费用包干金额。以投资估算造价为基准，在确保构造安全和不减少使用功效的前提下，对于因设计创新而节省投资的，按节省部分的一定比例予以分成奖励；因设计单位设计错误、漏项或扩大规模而增加投资的，也按增加部分的一定比例扣除设计费，实施优劣优价的计费方法。目的投资重要发生在施工阶段，应把投入产出理念渗入到整个项目建设投资管理的各个环节中去，实现生产要素的优化组合。一要严格审查施工组织设计和施工技术方案。审查施工组织设计和施工方案，应结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工期的数量、机械装备程度、材料供应和生产状况运输及地质等各项具体经济技术条件，对施工单位制订的施工组织设计，施工方案进行优化，选择合理的方案。二要严格控制工程变更。合理拟定工程变更价款。要严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设原则；同时对必须变更的，做好现场资料签证，以合理拟定变更价款。三要加强施工经济责任制和质量的管理。首先规定工程必须达成设计图纸的技术规定，符合国家颁布的施工验收规范；另首先，规定施工公司完善内部经营机制，做到经济生产、减少工程成本。对的解决好质量与成本的关系，把有效的人力、物力、财力资源用于确保必要的功效规定上。在确保质量的同时，力求最小的机械和人力消耗，减少和避免无效管理和劳动。

结论对建设工程项目的估算、概算、预算与决算的分析，重要是在大量占有已建成工程资料的基础上进行的。国家计委、建设部、交通部在有关工程造价方面改革的批示精神中，再三强调对工程造价资料的积累。对多个指标、