珠海市城市总体规划

珠海市都市总体规划（－）国务院有关珠海市都市总体规划的批复（国函[]48号）广东省人民政府：你省《有关上报审批珠海市都市总体规划（１９９９－２０２０年）的请示》（粤府函〔２００１〕１７７号）收悉。现批复以下：一、原则同意修编后的《珠海市都市总体规划（２００１－２０２０年）》（下列简称《总体规划》）。二、珠海是经济特区，珠江三角洲中心都市之一，东南沿海重要的风景旅游都市。珠海市的都市建设与发展要遵照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，通过推动科技进步和优化产业构造，提高经济发展质量和效益，不停完善都市功效，把珠海市建设成为经济繁华、社会文明、布局合理、环境优美的当代都市。三、同意《总体规划》拟定的全部行政区域７６５３平方公里的都市规划区范畴。在都市规划区内，实施城乡统一规划管理。主城区由中心城区（涉及新老香洲、吉大、拱北、前山等片区）和南湾城区（涉及南屏、湾仔、洪湾等片区）构成。中心城区以发展第三产业为主，继续按照《总体规划》的规定疏散部分工业；南湾城区以发展第二产业为主。要以主城区为中心，以金湾区、斗门区为次中心，形成由“主城区——次中心——外围新城——中心镇”构成的组团型城乡空间布局，构建合理的市域城乡体系，增进城乡协调发展。四、严格控制都市的人口和用地规模，节省用地，保护耕地。到２００５年，主城区实际居住人口要控制在７５万人以内，建设用地控制在６３平方公里以内；到２０１０年，主城区实际居住人口要控制在８５万人以内，建设用地控制在７２平方公里以内。到２０２０年，主城区实际居住人口要控制在１０１万人以内，建设用地控制在８５平方公里以内。五、加强基础设施规划建设。要重视都市道路交通设施建设，大力发展以公共交通为主、多个交通方式有机结合、多个交通枢纽互相衔接的综合交通体系。要统筹规划和建设给排水、都市生活垃圾解决等基础设施，加紧都市污水解决厂的建设，提高污水解决率和水的重复运用率。要充足重视都市防灾工作，加强都市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立涉及消防、人防、防洪、防风暴潮和抗震在内的都市综合防灾体系。六、加强都市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格按照规划提出的各类环保原则限期达标，保护好都市的水、大气和声环境，使全市各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制。要切实保障海洋、土地及空间资源的合理开发和运用，重点加强对近海水体和市内河流等水体的保护，避免水源和海湾水体的污染。要重视自然生态保护区的建设，保护好中华白鳍豚等珍稀濒危物种，大力植树造林，实现山体普遍绿化。七、重视都市风貌和特色保护。都市的整体布局与建设应充足体现滨海都市的风貌特色，发明良好的都市环境。要加强对市域各级文物保护单位和风景名胜资源的保护，划定保护范畴，制订保护方法并严格实施。在都市设计和建设中，要充足运用珠海市山水相间、陆岛相望的自然条件，突出以水为中心的热带滨海都市的景观特色。八、严格实施《总体规划》。《总体规划》是珠海市都市建设、发展和管理的根据，都市规划区内一切建设活动必须符合《总体规划》的规定。要抓紧编制具体规划，深化必要的专业规划，进一步建立健全都市规划、建设和管理的各项法规，强化全社会恪守都市规划的意识。都市规划行政主管部门要依法对都市规划区范畴，涉及开发区在内的一切建设用地与建设活动实施统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻珠海市各单位都要恪守有关法规及《总体规划》，服从都市规划管理，支持珠海市人民政府的工作，共同努力，把珠海市规划好、建设好、管理好。珠海市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意变化。你省和建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。

4月17日规划期限和范畴：规划期限：－。其中近期为－，中期为－，远期为－，后来为远景。规划范畴：都市规划区即珠海市行政辖区的范畴，总面积约7653平方公里，其中陆域面积约1687.8平方公里。在地区空间上分为市区、主城区两个层次：市区范畴为珠海市行政辖区范畴，全境约7653平方公里。其中陆域面积约1687.8平方公里，海域面积约5965.2平方公里。其行政建制为香洲区、金湾区和斗门区。由香洲区所辖的东部海岛岛屿面积为86.89平方公里。主城区范畴由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔、洪湾构成，面积约190平方公里。都市发展的目的：在本规划期内，把珠海建设成为综合实力雄厚，社会、经济、人口、资源、环境全方面协调发展的经济特区；成为有较强辐射力和吸引力，经济繁华、交通发达、秩序优良、文明富庶的当代化区域性中心都市；成为以信息技术为龙头的高新技术产业基地，集聚力强的产、学、研一体化创新创业基地及高附加值的产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园都市和含有国际影响的滨海风景旅游胜地。都市性质：珠海是国家经济特区，珠江口西岸区域性中心都市和亚热带海滨风景旅游胜地。都市重要职能：1.应当继续加强和完善的都市职能有：国家综合性经济特区；含有国际影响的、以休闲康体度假、海洋海岛生态旅游、会议会展为特色的旅游产业；高附加值、无（轻）污染的出口创汇工业。2.需要大力增进发展的都市职能有：以信息技术、生物医药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业；高等教育；以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新服务产业；区域性市场的住宅产业；区域性商贸、服务和金融中心。3.含有良好发展前景的都市职能有：区域性交通枢纽和珠江三角洲西部临海产业基地。全市总人口控制规模与城乡化水平：近期为149万人，其中都市（镇）人口133万人，城乡化水平为89.2%；主城区人口75万人。中期为175万人，其中都市（镇）人口162万人，城乡化水平为92.6%；主城区人口85万人。远期为245万人，其中都市（镇）人口234万人，城乡化水平为95.5%。主城区人口101万人。市区建设用地规模：近期市区总建设用地控制在133平方公里，人均建设用地控制在100平方米。中期市区总建设用地控制在155平方公里，人均建设用地控制在96平方米。远期市区总建设用地控制在210平方公里，人均建设用地控制在90平方米以内。主城区建设用地规模：近期主城区建设用地控制在63平方公里以内，人均用地控制在84平方米以内。中期主城区建设用地控制在72平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。远期主城区建设用地控制在85平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。都市发展构造：建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”构成的多层次、组团型的都市空间体系。都市各组团规模与职能构造：各都市组团间形成现有分工、又有协作的互动式发展格局。主城区：涉及由新老香洲、吉大、拱北、前山等构成的中心城区和由南屏、湾仔、洪湾构成的南湾城区。中心城区是都市经济、文化和行政中心，全方面承当中心都市的各项职能；南湾城区承当以第二产业为主的生产职能。区内前山、南屏、湾仔等镇转为都市型行政体制。金湾次中心城：涉及红旗、小林与原西湖片区。都市副中心之一，应强化发展的地区，承当生活服务、教育、旅游等职能。斗门次中心城：涉及井岸、白蕉镇（部分）、新青工业园、白藤湖度假区等。都市副中心之一，应整合发展的地区；承当生产、生活、旅游度假等综合性职能。唐家湾新城：涉及金鼎、唐家与淇澳。承当高等教育、高新技术产业与新型服务业等职能。横琴新城：发展过程中含有一定的不拟定性，规划承当大型旅游、度假、游乐等职能；同时也是与澳门合作发展的重要地区。三灶新城：涉及三灶、航空港。承当空港运输、空港产业、高新技术产业和教育等职能；是区域性的专业功效区之一。港区新城：涉及南水、临港工业区和珠海港高栏港区。承当以海洋运输为主的大型储运、化工等临海产业职能；是区域性的专业功效区之一。陆域中心镇：涉及平沙镇、白蕉镇、斗门镇、五山乾务镇、上横莲溪镇，为综合性发展的中心镇。东部海域与万山群岛：涉及东部海岛的桂山镇、担杆镇、万山镇。是广东省综合性海洋开发实验区，实施外向带动、科技兴海、可持续发展三大方略。重点发展海洋渔业、滨海旅游业、储运与海洋补给三类产业。海域和海岛开发应以保护海洋海岛生态资源为前提，对的解决开发与保护的关系，严格控制开发规模。桂山岛为东部群岛的行政、经济和服务中心，同时发展加工业和运输业。桂山岛、牛头岛与中心洲连成一体后，将含有成为新一代集装箱远洋运输及仓储港口的条件。大万山岛、小万山岛重点发展渔业和水产加工业。外伶仃岛、东澳岛、白沥岛等岛屿重点发展旅游业。海岛居民点应继续控制在桂山岛、大万山岛、小万山岛、东澳岛、外伶仃岛、担杆岛等6个岛屿。人口总规模控制在1.5万人左右，建设用地总规模控制在1.2平方公里。珠海市都市总体规划（-）强制性内容：根据建设部《都市规划强制性内容暂行规定》制订本次规划的强制性内容。强制性内容是对都市规划实施进行监督检查的基本根据，违反都市总体规划强制性内容的进行开发建设的，属严重影响都市总体规划行为，应依法进行查处。如对强制性内容进行调节，必须按照《都市规划强制性内容暂行规定》中的有关规定和程序办理。第一部分市域控制开发的地区全市基本农田保护区至面积不应少于24700公顷，重要分布于斗门区和金湾区范畴内，应实施特殊保护。严格按照已同意的土地运用总体规划拟定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，实施占用耕地赔偿制度，确保耕地总量。严格保护与哺育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内严禁安排污染工业。（1）全市自然保护区为：淇澳岛红树林自然保护区；内伶仃—牛头岛海域的中华白暨豚保护区；万山群岛自然保护区；内伶仃岛猕猴自然保护区；担杆岛猕猴自然保护区；黄杨山自然保护区；六乡竹篙岭保护区；尖峰山森林公园；凤凰山森林公园；板樟山森林公园。（2）全市生态敏感区为：黄杨山自然保护区、锅盖栋与司马山山体、淇澳岛红树林保护区、鹤洲南滩涂区、鸡啼门口门。（3）严格保护都市内河流，保护与哺育规划保存的山体林地，严格限制都市建设用地占用该区域内的土地，严格控制该区域内的开采活动。（4）近期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的20%，中远期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的30%。都市水源：以磨刀门水道、黄杨河水道、虎跳门水道为都市重要水源；中部水库群、西部水库群和前山河为辅助水源。在持续咸潮时期，中部水库群和西部水库群是各水厂的应急水源，作为蓄淡调咸的重要设施。水环境分区：根据《中华人民共和国水污染防治法》拟定水源保护区，并按照《地表水环境质量原则（GB3838-）》控制，水资源陆域保护区内按照国家有关规定严格管理。（1）河水饮用水源一级保护区的范畴：平岗、广昌、挂定角、黄杨河各取水点上游1000米至下游1000米以内的水域，以及取水点一侧纵深100米的陆域。环境目的为国家地面水环境质量原则Ⅱ类。（2）水库饮用水一级保护区范畴：大镜山、梅溪、吉大、银坑、仙竹洞、南屏、蛇地坑、杨寮、龙井、乾务、王保、南山、先锋、爱国、大林、木头涌、黄绿贝、红旗村、十三湾、大万山、白沥湾、船排厂、外伶仃等水库山塘及其集雨区陆域。环境目的为国家地面水环境质量原则Ⅱ类。（3）河水饮用水源二级保护区范畴：平岗取水点上游10000米至下游3000米，广昌取水点上游10000米至下游8000米，黄杨河取水点上游5000米至下游3000米的水域及各取水点一侧纵深米的陆域。环境目的为国家地面水环境质量原则Ⅲ类。（4）磨刀门水道、横坑口及荷麻溪水道、螺洲溪水道、黄杨河水道，环境目的为国家地面水环境质量原则Ⅱ类。虎跳门水道、鸡啼门水道，环境目的为国家地面水环境质量原则Ⅲ类。加强对山体林地、岛屿等生态环境的保护与哺育，严格限制在陆域山体和岛屿上开山采石。对生态环境已遭受破坏的山体及岛屿，必须进行恢复与哺育。第二部分都市建设用地建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”构成的多层次、组团型的都市空间体系。主城区建设用地规模（1）近期主城区建设用地控制在63平方公里以内，人均用地控制在84平方米以内。（2）中期主城区建设用地控制在72平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。（3）远期主城区建设用地控制在85平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。地面坡度在25％以上的山体为不可建设用地。以绿色山体、自然保护区、都市公园、风景旅游区、郊野森林公园、都市组团间的绿色屏障为都市环境绿地。加强滨海、滨河带状绿地公园和都市道路两侧的立体绿化带，构成都市绿色通道；强化各类专用绿地和居住区绿化开敞空间为都市绿点。确保市民户外500米半径内就有一块5000平方米以上的绿地，选择遮荫、抗风、保持水土、护理方便、节省用水的植物栽植；形成与海滨花园都市和旅游名城目的相适应的、复合式、立体化的都市生态绿化系统和环境氛围。严格确保与控制都市公共绿地的建设。主城区内的都市公园、街头绿地等公共绿地不得被其它功效用地侵占。都市公园规划（1）主城区市级或区级都市公园33个：涉及海滨公园、景山公园、石溪公园、白莲洞公园、体育公园、竹仙洞公园等。（2）唐家湾新城都市公园5个：涉及大金鼎公园、留诗山公园、共乐园等。（3）金湾次中心城与斗门次中心城按发展规模合理布局都市公园，其中金湾次中心城内的都市公园定为3个，涉及白藤公园、红旗中心公园、金湾公园等；斗门次中心城内的都市公园定为4－5个，涉及尖峰山公园、井岸中心公园、白蕉中心公园、新青中心公园等；三灶新城规划都市公园8个，涉及黄绿背公园、草堂遗迹公园、林伟民公园等。（4）都市郊野公园6个，涉及板樟山郊野公园、凤凰山郊野公园、南屏将军山郊野公园、黄杨山郊野公园、横琴脑背山郊野公园、淇澳红树林郊野公园等。在前山与中山市交界处的西部边沿安排大型生产绿地。磨刀门水道西、珠海大道南的鹤洲北垦区约600公顷，磨刀门水道东、珠海大桥头北侧约100公顷，湾仔烧猎石山脚发展花卉基地。第三部分都市基础设施和公共服务设施都市快速路承当都市各组团间的联系和与高速公路衔接功效，采用封闭或半封闭形式。规划快速路红线控制宽度为36－60米，分别为：珠海大道－九洲大道、香唐－港湾路、金凤路、明珠路、梅华路、翠屏路、珠港大道、金琴路。都市主干道承当都市各组团或片区内部的重要交通联系，是组团的道路骨架，红线控制宽度为36－50米。主城区主干道有：迎宾路、石花－港三路、海滨路、水湾路、人民路、情侣中路（北段）、兴业路、吉柠路、兴盛路、情侣南路（南段）、粤海路、港昌路、造贝路、翠微－柠溪路、健民路—前山大道、南湾大道、屏北二路、洪屏大道、南洪路、横琴桥北路、横琴桥南路；唐家湾新城主干道有：金鼎北环路、金星路、金唐路、金凤北路、淇澳大桥引道、情侣北路；磨刀门水道以西地区主干道有：珠峰大道、机场北路、金岛路、湖滨路、湖心路、尖峰北路、连桥路、白蕉路、新井路、站前路、平东路、升平路、进港路、南水路、连岛路、高栏中路、原珠海大道西端。规划公交车辆保养场6处，分别位于红山南站、上冲总站、金鼎综合车场、洪湾综合车场、三灶总站、斗门次中心城区总站。保养场承当公交车辆保修和停放功效。主城区各片区布置公交停车场，每个规模为停放100—250辆公交车。供水系统：加强都市各组团之间管网联系，各组团内部布置环状供水管网系统。根据实际需要增设区域加压泵站。都市排水体制为雨水污水分流制：根据自然地形、都市布局、环境规定以及现状排水状况，合理划分污水排水分区，各排水分区形成独立的污水系统，规划污水排水分区14个。根据排水分区，规划污水解决厂14座，分别为：唐家湾新城污水解决厂，规模20万立方米/日；淇澳污水解决厂，规模2万立方米/日；香洲污水解决厂，规模13万立方米/日；吉大污水解决厂，规模4.8万立方米/日；拱北污水解决厂，规模12.8万立方米/日；前山污水解决厂，规模25万立方米/日；南湾城区污水解决厂，规模20万立方米/日；横琴污水解决厂，规模4万立方米/日；三灶污水解决厂，规模10万立方米/日；金湾污水解决厂，规模10万立方米/日；南水污水解决厂，规模10万立方米/日（同时解决平沙的污水解决）；斗门次中心城在井岸与白蕉各设一座污水解决厂，规模均为7万立方米/日。斗门区各镇建设符合有关规范规定的污水解决设施。珠海港区工业污水解决厂规模为30万立方米/日。雨水管渠布置：规划雨水管渠按照分散就近排放原则，运用区内水渠河网接纳雨水，减少暗管长度，提高管底标高，满足自排规定。金湾区由于地势低平，排水受到海潮影响，在建设中应尽量保存现有沟渠，保存部分水面作为泄洪区，以减少都市建设用地的设计标高。珠海电厂为珠海电网的重要电源，规划容量372万千瓦（2×66＋4×60）；其中三台机组容量192万千瓦（2×66＋1×60）接入珠海220千伏电网，其它接入500千伏电网。当珠海电厂220千伏上网电力不能满足珠海市及澳门用电需求时，采用建设500千伏变电站向220千伏电网送电方式解决。规划500千伏线路1条，走廊控制宽度66米；规划220千伏线路11条，走廊控制宽度40米。高压走廊控制区内严禁进行多个开发建设活动。垃圾解决设施建设：现有市垃圾发电厂位于前山片区的沥溪后山，规划期末垃圾解决能力1200吨/日，占地2公顷；规划在上冲青松园建设新的垃圾填埋场，占地6.8公顷，容量890万立方米，使用年限为。西部地区近期仍以填埋为主，中远期可考虑建设垃圾焚烧发电厂。规划在现址扩建斗门区垃圾填埋场，占地17.4公顷，容量为250万立方米，使用年限为。在斗门区选址建设危险废物无害化解决厂。文化设施（1）市级文化中心重要布置在主城区内，涉及图书馆、博物馆、展览馆、美术馆、报业大厦、信息大厦、广播电视中心等。（2）主城区内在吉大、香洲、新香洲、柠溪、夏湾、前山、上冲、南屏、湾仔各设1处文化活动中心。体育运动设施市级体育中心布置在主城区内的新香洲，占地面积42公顷（含体育公园）。医疗保健设施规划三级综合医院2所，为市人民医院和中山大学附属第五医院；规划二级医院8所，其中主城区4所，金湾次中心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城各设1所；规划一级医院11所，分别在港区新城、横琴新城、平沙、红旗、湾仔、南屏、金鼎、白蕉镇、斗门镇、乾务镇、上橫镇各设1所；规划市级专科医院4所，涉及口腔医院、中医院、传染病院和精神病院。全市保健防疫网络以市妇幼保健院、疾病控制中心为核心，在南湾城区、金湾次中心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城、港区新城各设立1所地区级妇幼保健院和疾病控制中心。市急救指挥中心设在中山大学附属第五医院内。教育科研及科学普及设施高等教育机构重要布置在大学园区内。社会民政福利设施（1）主城区规划设立福利院2所。（2）按老年人口规模和有关原则安排敬老院。（3）保存合罗山公墓、仙峰山公墓和上冲东坑青松园火葬场。第四部分都市防灾工程珠海都市按照基本烈度Ⅶ度区设防，建立对应的预警、防震体系。重大建设项目要避开坍毁、滑坡、断层地带。重大建设项目要避开坍毁、滑坡、断层地带。避难疏散场地涉及成片的公园绿地、广场、运动场、学校操场和人防工事；疏散场地的服务半径为300—500米；人均疏散场地面积4平方米以上。都市主干道和都市快速路为重要避震疏散通道，并确保两侧建筑坍毁后有7—10米的通道。逐步建成完善的、高原则都市防洪体系，确保都市安全。香洲区按1一遇设防，并用2一遇水位校核；三灶新城、金湾次中心城组团、港区新城、平沙与斗门次中心城组团按1一遇设防；斗门其它城乡按50年一遇设防；排洪渠按20—50年一遇设防；农村地区蔬菜基地按一遇24小时暴雨1天排除；普通农田按一遇24小时暴雨2—3天排除。制订消防预案；按照国家有关规定确保消防通道的畅通；建筑设计应严格执行国家防火规范；加强重点防护目的的管理，市区内易燃易爆的危险品仓库应逐步搬迁，大型危险品储运基地集中布置在高栏岛。珠海市为国家一类人防重点都市。应本着“人防工程和都市建设相结合、平时和战时相结合”的原则，安排好地下空间、集散方式和补给基地。配建一套地下指挥、广播通讯、物资补给、医疗救护、车库等功效内容的配套工程。第五部分都市近期建设规划都市近期建设的重点：加紧中心城区的用地构造优化调节，健全和完善第三产业服务体系，强化经济、商贸、信息、旅游服务功效；集中力量开发建设南湾城区和唐家湾新城两个地区，整治前山片区，引导产业和人口的合理分布；加强地区的基础设施配套建设，发挥都市基础设施的整体效益；加紧都市信息化基础设施建设；继续有效维护良好的生态环境，严格控制环境容量，保持都市特色和都市可持续发展的优良状态。控制都市用地的发展规模，主动消化与盘整空置用地。主城区向南推动，重点开发建设南湾城区内的工业用地及其配套生活区，通过