安全隐患排查治理体系建设培训课件

安全隐患排查治理体系建设

安全隐患排查治理体系建设1主要内容1.安全隐患排查治理的概况2.安全隐患排查治理的意义3.安全隐患排查治理的主要内容主要内容1.安全隐患排查治理的概况2一、安全隐患排查治理工作的基本概况（一）背景“十一五”时期，实现了事故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降和反映安全发展状况的四项相对指标显著下降等“四个显著下降”。总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。但是，仍需清醒认识到全国安全生产形势依然严峻，主要表现在各类事故总量依然较大，一些行业(领域)重特大事故仍时有发生。安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。

一、安全隐患排查治理工作的基本概况（一）背景“十一五3（二）隐患排查治理相关概念指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全生产隐患隐患分级：以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准进行分级，可以分为一般安全隐患和重大安全隐患。隐患排查：指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员等人员对本单位的安全隐患进行排查，并对排查出的安全隐患，按照安全隐患的等级进行登记，建立安全隐患信息档案（台账）隐患治理：指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的安全隐患，应当按照相关规定落实责任、措施、资金、时限和应急预案等，实施监控治理，并完善安全隐患信息档案（台账）。（二）隐患排查治理相关概念指生产经营单位违反安全生产法律、法4（三）工作进展情况

2012年11月，党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”列为“健全公共安全体系”、“创新社会治理体制”的重要内容。安全隐患排查治理体系建设这项由国务院安委办结合国际和国内先进经验并经过多个地区试点论证后做出的部署，已上升为党全面深化改革的决定中加强安全生产的重要举措。

（三）工作进展情况2012年11月，党的十八届三中全会5企业隐患自报方式多级应用共享系统架构（全省）隐患排查治理体系建设进展情况全省系统市级安全应用县级安办应用乡镇、街道应用村、社区应用企业应用省级部门应用市级部门应用县级部门应用市县自建系统企业自建系统数据接口数据接口企业隐患多级应用共享系统架构（全省）隐患排查治理体系建设进展6四川省安全生产隐患排查治理监督管理办法隐患排查治理体系建设进展情况

2013年8月9日，依据《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局第16号令）等有关法律、法规、规章和文件精神，归纳总结我省过去行之有效的做法，结合安全隐患排查治理体系建设要求，出台了《四川省安全生产隐患排查治理监督管理办法》（川办发〔2013〕54号），目的是推进建立安全隐患排查治理常态化机制。

四川省安全生产隐患排查治理监督管理办法隐患排查治理体系建设进7二、隐患排查治理工作的意义

安全隐患排查治理体系是以企业分级分类管理为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项基础工程，包涵完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。（一）内涵二、隐患排查治理工作的意义安全隐患排查治理体系是以企8

建立安全隐患排查治理体系，进一步构建安全隐患排查治理常态化机制，是切实贯彻落实党的十八届三中会精神的具体要求，是深入践行科学发展观，坚持以人为本、安全发展，创新安全生产管理理念、监管机制和监管手段的一项重要举措。对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府行政执法排查隐患为主向企业日常管理排查隐患为主转变，由治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权，推进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。（二）意义建立安全隐患排查治理体系，进一步构建安全隐患排查治理9有利于企业安全生产主体责任的落实有利于各级政府及部门安全监管责任的落实有利于安全监管工作效率的提高有利于安全监管技术水平的提升有利于发现隐患、消除隐患，减少事故的发生有利于安全生产形势持续稳定好转（二）意义有利于企业安全生产主体责任的落实（二）意义1011三、隐患排查治理体系建设主要内容摸清底数，分类分级监管编制隐患排查治理标准明确职责，建立考核奖惩制度研发隐患排查治理信息系统开展隐患自查自改自报推进隐患排查治理动态监管11摸清底数，分类分级监管11（一）摸清企业底数和基本情况，实施分类分级监管。隐患排查治理体系建设主要内容安全生产统计调查：企业基本信息和安全生产基础信息，共12个方面的内容160余指标（随着工作的深入，将会进一步完善）；每年第一季度开展，以上年度安全生产数据信息更新各统计指标内容。推进建立安全监管监察对象基本单位名录库和安全生产基础数据库（一）摸清企业底数和基本情况，实施分类分级监管。隐患排查治理12（一）摸清企业底数和基本情况，实施分类分级监管。隐患排查治理体系建设主要内容分类分级监管（按类分级，依级监管）：分类：全国统一，20个行业门类，26个监管类别，151个企业类型。省上对其中16个企业类型细分为49个；分级：分一般监管和县级重点、市级重点、省级重点；各级政府部门按职责分工细化各类企业分级标准，确定相应行业（领域）企业的监管级别，至少一年一次。监管：各级政府部门根据行业（领域）安全生产情况，制定年度监督检查计划，对不同类型、不同级别的企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化的动态监管。（一）摸清企业底数和基本情况，实施分类分级监管。隐患排查治理13基础管理隐患排查主要内容（二）制定科学严谨的隐患排查治理标准隐患排查治理体系建设主要内容依据有关法律法规、标准规程和安全生产标准化建设的要求，结合各地区、各行业（领域）实际，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项安全生产工作的具体标准和要求，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。基础隐患排查（二）制定科学严谨的隐患排查治理标准隐患排查治理14资质证照安全生产责任制安全生产管理档案安全生产管理机构及人员教育培训安全生产投入应急管理职业卫生基础管理特种设备基础管理相关方基础管理安全生产管理制度其他基础管理安全操作规程根据《实施指南》，参照安监总厅〔2013〕149号文编制各行业（领域）企业隐患排查上报通用标准。资质证照安全生产责任制安全生产管理档案安全生产管理机构及人员15特种设备现场管理场所环境生产设备设施及工艺从业人员操作行为消防安全用电安全职业卫生现场安全有限空间现场安全现场管理（11个）辅助动力系统相关方现场管理其他现场管理根据《实施指南》，参照安监总厅〔2013〕149号文编制各行业（领域）企业隐患排查上报通用标准。特种设备现场管理场所环境生产设备设施及工艺从业人员操作行为消16（三）明确工作职责，建立考核奖惩制度。隐患排查治理体系建设主要内容明确主体责任：进一步明确企业作为安全生产责任主体在隐患排查治理工作上职责。明晰监管责任：在地方党委、政府的统一领导下，进一步理顺和细化有关部门和属地的安全监管职责，明确“管什么、谁来管”。特别是明晰综合监管部门、行业主管部门的安全监管职责。考核奖惩制度：突出工作过程和结果量化，将隐患排查治理体系建设及企业开展隐患排查治理、政府部门日常监管检查等相关工作，纳入安全生产目标考核。（三）明确工作职责，建立考核奖惩制度。隐患排查治理体系建设主17（四）开发隐患排查治理信息系统包括隐患自查自改自报系统、隐患动态监管统计分析评价系统等内容，形成既有侧重又统一衔接的综合监管服务平台，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理。利用该系统，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理；政府监管部门对企业自查自改自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。隐患排查治理体系的主要内容（四）开发隐患排查治理信息系统隐患排查治理体系的主要内容18企业端系统政府端系统信息系统是实现隐患自查自报工作的基础平台围绕监管监察工作和企业隐患排查治理的需求建设起到连通政府部门和生产经营单位的“桥梁”作用纵向连接各级政府安办（安全综合监管部门）横向扩展到各级负有安全生产监管职责的部门企业隐患排查治理信息采集隐患排查治理情况报送（可直接接收企业自建系统信息）开发功能完善的信息系统企业端系统政府端系统信息系统是实现隐患自查自报工作的基础平台19TextTextText

企业应逐级建立并落实从主要负责人到每位员工、各个岗位的隐患排查治理责任制、隐患治理登记及隐患治理专项资金使用等制度明确隐患自查自改自报管理机构和责任人、联络人，全面开展隐患排查治理工作对隐患排查、治理、验收、销账进行闭环管理（五）企业开展隐患自查自改自报。隐患排查治理体系的主要内容TextTextText企业应逐级建立并落实从主要负责20排查登记监控整改评价销号企业政府报送隐患排查治理闭环流程排查登记监控整改评价销号企业政府报送隐2122

通过隐患排查治理信息系统应用，了解和掌握生产经营单位开展安全隐患排查治理工作情况。根据企业自查自改自报隐患情况，在监管频次、监管内容等实施差异化监管；对未开展隐患排查治理、隐患排查治理开展不力的单位实施重点监管；统计汇总相关行业（领域）的安全隐患类别、出现隐患的周期等，分析安全生产形势，发布安全