五小行业执法新理念的探索与实践

五小行业执法新理念的探索与实践

小型餐馆、书店、浴室、剪头发、唱歌舞室等“五小”行业以经济条件差、卫生设施不足、人员复杂为特征，已成为卫生行政执法的日常监督缺失。2004年上半年以来,泰州市卫生监督所在创建国家卫生城市(以下简称“创卫”)期间,把以人为本的执法理念贯穿到每一个执法环节中,刚性法律柔性执行,创造性地开展工作,使“五小”行业的卫生状况发生了根本性的质变。现总结如下:1“五小”行业健康1.1“卫生”初期的健康状况1.2通过“健康诊断”测试的健康状态2柔性执法措施2.1生自律行为的形成安全的食品不是监督和检验出来的,而是生产出来的。那么对从业人员食品安全的能力、意识的培训工作就相当重要。业主和从业人员对相关卫生知识的知晓和卫生自律行为的形成,是提高食品卫生、公共场所卫生整体水平的根本性措施,这是我所形成的重要理念。我们将从业人员的卫生法规知识和现场卫生实践技能的培训作为常规重点工作来抓,将持有培训合格证列为卫生许可的前提。编印了食品、公共场所从业人员培训手册,开设了现代化的卫生法规和卫生知识培训教室、计算机考试室和现场教学基地,采用理论和实践相结合的教学模式,分行业有针对性地开展培训,从根本上解决“五小”行业从业人员卫生意识差、职业素质低的问题。2.2整治动员会和多元参与,共同推动“五小”单位健康发展在整治“五小”行业活动之初,根据相关的法律法规以及我市“五小”单位的实际情况,制定了《泰州市学校周围学生小餐桌食品卫生标准》等16个“五小”行业卫生达标要求,对“五小”单位选址、面积比、功能分区、流程布局等方面统一了尺度。在强化培训相对人,召开片区“五小”单位整治动员会,督导其自律的同时,卫生监督员还深入“五小”单位进行再动员,根据每个“五小”单位的实际情况提出具体整改意见。对一些面积过小,整治达标难度较大的“五小”单位则积极引导业主转向经营。从服务层面和技术层面的指导方面,赢得了大多数“五小”单位的配合和支持。2.3制性越界的消除“五小”单位业主大都是下岗职工、进城农民工等社会弱势群体,还有一些新疆等少数民族地区人员,经济条件相对较差,若因不合规范要求简单采取强制性取缔,易激起偏激情绪,造成当事人的过激行为,甚至造成社会不稳定因素。帮助他们解决一些实际问题更利于整治工作的开展,也是实现创建国家卫生城市的初衷。我所通过多方努力,向政府争取财政专项资金,对市区“五小”单位根据情况补助整改资金,先后免费发放电子消毒柜、保洁柜、食品储存柜和更衣柜,统一印制发放各种标志标识和卫生管理台账手册,由现场监督员逐户指导相对人使用、填写、张贴、掌握,培养“五小”单位自律的习惯。2.4实行等级公示制度“五小”行业的整治是一项系统工程,需要全社会共同努力。在广泛开展卫生法制宣传的同时,我们充分利用各种有效形式对食品、公共场所经营单位进行信誉等级公示。对整治达标较好的“五小”单位公开授予“食品卫生示范单位”和“食品卫生先进单位”标牌;对一些整治不到位的单位,在报纸、电视、网络、通信等大众传媒上公示,在居民小区广泛张贴“黑名单”,提醒市民不到“黑名单”所列单位消费;在“五小”单位中积极推广食品卫生量化分级管理,将食品卫生等级公示在店门口,公布在大众传媒。通过引导社会各阶层的关注参与,放大政府监管部门的执法效应,形成了浓厚的“创卫”氛围。3体验和思考3.1卫生行政执法体现了行使职权的柔性我所之所以成功实现创建国家卫生城市的目标任务,主要受益于严格执法与柔性执法相结合的新举措。现代法治的基本精神之一,是要充分实现行政相对人的价值,这就要求执法者在行使职权时,给予行政相对人柔性的人文关怀。说到底卫生行政执法是一项民心工程。法律是用来调整社会关系的,是用来体现对人的价值的尊重,归根结底执法的终极目标是更好地为民众服务。卫生行政执法在执行刚性法律的同时,彰显其温馨、柔性的一面,使法律的善良原则得以充分体现,也符合建设和谐社会处理人与人之间的关系的要求。尤其是泰州市卫生行政执法人力资源严重短缺,更需要多元化的执法理念,柔性执法应是弥补人力资源的不足,取得良好执法效果的有益尝试。3.2小单位的年际柜管理陈啸宏副部长在2006年全国卫生厅(局)长行政执法培训班上讲道:“在严格执法的同时,也要热情服务,加强沟通。在可能的情况下,要帮助管理相对人解决一些实际问题。”在“五小”单位整治过程中,考虑到监管单位的实际需要,我们免费发放了电子消毒柜、保洁柜、食品贮存柜和更衣柜。这些硬件解决了“五小”单位的消毒、保洁、贮存等问题,也提示我们在卫生执法过程中要彰显人文关怀的一面,以达到卫生行政执法的目的。3.3卫生监督过程中的行政指导日常的卫生行政执法过程中的柔性管理更多地表现为行政指导。加强行政指导,倡导柔性执法是现代法治社会行政执法的必然趋势和要求。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》第9条以及赵同刚局长在2007年全国卫生监督工作会议上的总结讲话中都强调行政指导。根据卫生行政执法的实际情况,卫生监督过程中的行政指导可以从以下六方面实施:一是引导在先,对可能出现的违法行为,提前提示告知;二是对有违法行为,但法律无具体罚则的情况,加强对相对人的教育指导;三是对初次违法,经教育能认识错误,后果不严重的,可令其限期改正,免于处罚;四是对确需处罚的违法者但又有特殊情况的,可体恤其难处,从轻予以处罚;五是可充分利用其他非执法手段,适当公开执法相关信息,利用大众传媒,发挥舆论的巨大影响力;六是可对被处罚、被举报监管单位的法定代表人或业主和卫生管理员开设专门培训班,体现处罚与教育相结合的原则。3.4执法管理规范化正如处罚不是目的,亲和也不是目的,柔性执法要避免失之于宽。相对于执法常态,柔性执法是相对的。执法的以人为本是以守法人为本,对事出有因者可以柔,对屡犯者则应坚决秉公执法。柔性执法必须要有硬手段作支撑。我们在“五小”行业整治达标攻坚阶段,对少数经教育劝说、指导无动于衷,坚决不整治而又无证经营的钉子户采取了重罚,甚至联合工商、公安等部门坚决予以取缔,从重处罚实实在在的“痛”推进了整治达标进程。总之,巩固“创卫”成果,实施长效监管,在常规的卫生行政执法过程中更要注重刚柔并济,既维护法制尊严,又尊重和维护被执法者的权利,促进执法者和行政相对人之间的良性互动,有利于推进社会主义和谐社会的建设。2007年4月上旬,“创卫”国家考核鉴定时,我市的“五小”行业有效卫生许可证持有率100%;从业人员健康合格证明、卫生法规知识培训合格证持有率98%;“五小”单位布局流程合理,功能分区规范;小餐饮单位均设有独立的粗加工场所、专用餐用具洗消间、操作间全部瓷砖到顶、配置了电子消毒柜用于小餐具消毒;小公共场所单位的公共用具消毒和公共用品的卫生安全均达到规范要求;主城区55家小卤菜加工销售点分两批整治达标,销售间全部达到专间要求;建成泰州市豆制品加工中心,可容纳100多家小豆制品加工点;在全国率先规范了专司小学生集体用餐的学校周围学生小餐桌9家。“五小”行业的整治效果得到了国家“创卫”考核专家的高度赞扬。在创建初期的摸底调查中,泰州主城区“五小”单位为3068家,无有效卫生许可证的近26