上海市处置雨雪冰冻灾害应急预案

上海市处置雨雪冰冻灾害应急预案日期：01月15日|访问次数：326次上海市处置雨雪冰冻灾害应急预案

目

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总则1.1编制目的1.2合用范围1.3基本状况2联动部门（单位）及重要职责2.1市气象局2.2市发展改革委2.3市经济信息化委2.4市商务委2.5市教委2.6市公安局2.7市民政局2.8市财政局2.9市建设交通委2.10市农委2.11市环境保护局2.12市水务局2.13市文广影视局2.14市卫生局2.15市食品药物监管局2.16市国资委2.17市旅游局2.18市绿化市容局2.19市住房保障房屋管理局2.20市交通港口局2.21市安全监管局2.22市民防办2.23市政府新闻办2.24上海海事局2.25市通信管理局2.26民航华东管理局2.27上海铁路局2.28上海机场集团2.29市电力企业2.30上海警备区、武警上海市总队2.31各区县政府2.32其他有关部门（单位）3监测与防止3.1监测3.2防止4

预警响应4.1暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应4.2暴雪橙色、红色预警或道路结冰橙色、红色预警后的响应5应急处置5.1基本程序5.2单种突发事件的应急响应5.3多种重特大突发事件的应急响应6后期处置6.1响应结束6.2灾后生产恢复与后期次生灾害防止6.3灾害影响评估与应对工作总结7

应急保障7.1监测预报能力保障7.2信息公布保障7.3交通运送保障7.4迅速处置能力保障8附则8.1奖惩8.2预案管理8.3预案实行1

总则1.1编制目的为了有效防备与处置雨雪冰冻灾害，防止次生、衍生灾害发生，保证人民生命财产安全和都市正常运行，编制本预案。1.2合用范围合用于雨雪冰冻灾害的监测与防止、预警响应、应急处置和后期处置等应急工作。1.3基本状况1.3.1雨雪冰冻天气概况雨雪冰冻灾害是指由降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成积雪、道路结冰，对人民生命财产安全和都市正常运行导致危害或影响的一种气象灾害。它重要发生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之际偶尔也会出现。近年来在全球气候变暖的大背景下，本市雨雪冰冻天气有所减少，但极端雨雪冰冻灾害发生的也许性仍然存在。1.3.2雨雪冰冻的重要危害交通方面：雨雪冰冻天气时，海（水）、陆、空运送等都将受到不利影响，也许引起大面积人员滞留，并使交通事故发生几率增长；持续的雨雪冰冻天气还会影响煤电油运，威胁都市正常运行。水、电、通信等设施方面：雨雪冰冻天气易导致电线结冰，使电线负重过大发生断裂，严重时还可导致电力、通信等基站倒塌；易导致供水管道破裂，影响供水。构筑物方面：可导致危房、简易大棚、车棚等构筑物受压倒塌。农业生产、绿化等方面：持续雨雪冰冻天气可导致农作物受冻受害，影响大棚蔬菜生长，导致农产品供应减少；雨雪冰冻可致树枝折断、树木倒伏，进而影响交通和安全。安全生产方面。影响户外施工、作业及起吊、装卸、危险品运送等工作，增长事故发生几率。其他方面：融雪剂的过多使用，将破坏土壤、水环境，并腐蚀路面；低温雨雪发生后，高架路等下方易形成冰挂，产生安全隐患。2联动部门(单位)及重要职责2.1市气象局（1）负责雨雪冰冻灾害的监测、预测、预报和预警，提出雨雪冰冻灾害防御措施，汇总、整顿信息，开展灾害评估，为市政府和有关部门（单位）组织防灾减灾工作提供决策提议；（2）与有关部门（单位）联合开展雨雪冰冻次生、衍生灾害的分析评估和监测、预警；（3）规划、组织雨雪冰冻灾害有关预警信息的公布，提高预警信息覆盖面；（4）组织雨雪冰冻灾害科普知识宣传、教育和培训，提高市民防备与自救意识。2.2市发展改革委（1）以市级重要商品储备体系为基础，组织协调有关应急物资的储备、调拨和供应等；（2）负责重要商品和服务价格的监测和监管。2.3市经济信息化委（1）监控雨雪冰冻灾害对都市经济运行的影响，指导工业企业搞好灾害防御、抗灾等；（2）协调搞好电煤运送，督促电力企业及时抢修电力故障。2.4市商务委指导商业企业做好雨雪冰冻灾害防御工作。2.5市教委（1）督促各高校、区县教育部门及直属单位贯彻雨雪冰冻灾害应对工作；（2）视情提供临时安顿点，并协助搞好有关服务保障；（3）组织督促各高校、区县教育部门及直属单位开展雨雪冰冻灾害防御和安全知识教育。2.6市公安局（1）搞好道路交通秩序维护，及时疏导积压车辆；（2）及时处置道路交通事故；（3）开辟应急抢险、抢修队伍及物资运送绿色通道，保证应急车辆优先、迅速通行；（4）维护车站、码头、机场等客运站点及受灾等区域治安；（5）组织开展营救被困人员等抢险救灾工作。2.7市民政局（1）组织开展雨雪冰冻灾害的救济工作；（2）调查、汇总雨雪冰冻灾情。2.8市财政局根据雨雪冰冻灾害防备与处置等工作的需要，安排对应资金，并做好管理和监督工作。2.9市建设交通委（1）督促、检查和贯彻本系统各建设单位及全市建设工程的雨雪冰冻灾害防御和生产安全；（2）协调高速公路、国省干道和都市迅速路运行保障和交通运送等工作；（3）根据雨雪冰冻影响状况和公安交警部门规定，及时协调关闭和启动高速公路出入市境道口；（4）督促、协调高速公路、都市迅速路（越江桥隧）等设施抢险修复工作；（5）协调燃气资源储备调度工作，保证气源正常供应。督促燃气企业做好燃气设施安全保障，以及居民、企业用气安全知识宣传等工作。2.10市农委（1）组织、贯彻农业应对雨雪冰冻灾害工作；（2）及时掌握农业受灾状况，指导受灾地区的农业恢复生产，协调贯彻种苗、化肥、薄膜等农业生产资料。2.11市环境保护局做好因雨雪冰冻灾害引起的环境污染事故的环境监测和评估工作，并指导采用对应的防治措施。2.12市水务局组织贯彻供水等设施防冻工作，及时排除供水故障。2.13市文广影视局组织播发有关预警信号，配合有关单位搞好有关交通信息播报及知识宣传。2.14市卫生局（1）负责伤病人员的医疗急救、转运和救治等工作；（2）开展疾病监测，组织实行疾病防止控制工作。2.15市食品药物监管局组织贯彻滞留人员临时安顿点等场所的食品安全监测、监管等工作。2.16市国资委组织、督促有关企业贯彻雨雪冰冻灾害防备和处置工作，搞好有关受灾害影响人员的安顿。2.17市旅游局（1）及时公布旅游信息，指导旅游企业做好旅游安全工作；（2）协调做好受灾、滞留游客的转运、安顿、救济工作。2.18市绿化市容局（1）组织、协调道路积雪、结冰等打扫工作；（2）督促、检查和贯彻霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全；（3）搞好都市道路及公共绿地等的倒伏树木等的应急抢险，协助住宅小区内倒伏等树木的处理等。2.19市住房保障房屋管理局（1）组织、协调本行业的雨雪冰冻灾害防备和处置工作；（2）开展房屋风险排查工作，进行督修，并督促物业管理单位搞好应急防备；（3）搞好房屋的应急维修；（4）组织、督促住宅小区道路积雪、结冰打扫和绿化树木抢险等工作。2.20市交通港口局（1）督促、检查车站、码头和机场等客货运站点及公交、地铁、出租车、长途客运、轮渡等交通运送单位的雨雪冰冻灾害防御工作；（2）组织雨雪冰冻天气交通运送，维护都市交通安全、正常运行；（3）协调贯彻为滞留人员疏导提供交通运送保障；（4）组织播发交通信息和雨雪冰冻天气交通安全知识宣传。2.21市安全监管局贯彻企业安全生产监管，指导危险化学品生产、储存、使用、经营单位做好雨雪冰冻天气安全生产。2.22市民防办（1）组织、协调滞留人员疏散、安顿等工作；（2）视情运用民防工程为滞留人员提供安顿场所；（3）参与抢险救灾工作。2.23

市政府新闻办组织有关部门搞好雨雪冰冻灾害的新闻及公众信息的公布。2.24上海海事局（1）负责本市海域和黄浦江船舶航行的安全管理；（2）加强对船舶的防护引导，组织协调对遇险船舶的搜救。2.25市通信管理局（1）组织、协调、指挥各通信运行部门和企业，为雨雪冰冻灾害防备与处置提供应急通信保障；（2）组织、协调、指挥有关通信运行企业及时修复损坏的通信设施。2.26民航华东管理局（1）负责民航领域有关气象信息、航班信息的公布和雨雪冰冻灾害防御工作；（2）组织协调机场、航空企业搞好滞留旅客安顿、疏导、转运和航班恢复等；（3）协调做好浦东、虹桥国际机场的航班转运及备降工作。2.27上海铁路局（1）负责铁路运行信息公布，搞好列车调度等；（2）负责铁路车站滞留旅客的疏导、安顿和秩序维护等。2.28上海机场集团（1）组织评估雨雪冰冻灾害对机场安全运行的影响；（2）及时清除跑道等重点区域积雪、结冰，维护机场安全运行；（3）协助航空企业做好滞留旅客的疏导、安顿、信息服务等工作，并搞好候机楼内有关服务。2.29市电力企业（1）负责本系统的雨雪冰冻灾害防御工作；（2）搞好电力故障抢修。2.30上海警备区、武警上海市总队配合做好积雪、结冰清除、秩序维护等雨雪冰冻灾害防备与处置工作。2.31各区县政府（1）组织、指挥、协调本辖区的雨雪冰冻灾害防备和处置工作；（2）会同有关部门（单位）做好滞留人员和转移人员安顿工作；（3）组织动员民众参与清除积雪、结冰等工作。2.32其他各有关部门（单位）各部门（单位）根据职责，组织实行和指导本系统、本行业的雨雪冰冻灾害防备和处置工作。3监测与防止3.1监测气象部门加强对长期、中期、短期内雨雪冰冻天气的预测预报，加强对降水、气温、路面温度、积雪厚度等气象要素的监测，并将有关监测预报信息及时向公众和有关部门（单位）提供。3.2防止进入秋冬季，各部门（单位）应根据本市雨雪冰冻特点和气象部门预测做好如下防止工作：（1）结合实际，修订完善应对雨雪冰冻灾害的有关规章、制度和预案；（2）做好供水、供电、供气等易受雨雪冰冻影响的设备设施以及农作物等防冻准备；（3）加强雨雪冰冻天气条件下的生产安全等有关技能培训；（4）加强风险隐患排查；（5）加强对应急物资、装备检查；（6）加强雨雪冰冻灾害防御知识的宣传教育；（7）开展应对雨雪冰冻灾害的应急演习；（8）加强应急值守；（9）做好应对雨雪冰冻天气的其他各项准备。4

预警响应雨雪冰冻灾害重要是由于降雪（或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）或降雨后遇低温形成积雪、道路结冰，引起各类灾害事故，其预警响应根据《上海市人民政府批转市气象局有关贯彻中国气象局〈气象灾害预警信号公布与传播措施〉实行意见的告知》（沪府发〔〕36号）规定的暴雪和道路结冰两种气象灾害预警。4.1暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后的响应（1）各联动部门（单位）加强应急值守，加强与市应急联动中心和有关部门（单位）信息通报；保持应急通信设备畅通。（2）气象部门加强监测，及时做好信息汇报和通报工作，适时加密预报时次。（3）公安交警部门加强道路巡查，搞好道路交通秩序维护，视情对都市迅速路予以限速，关闭易发生事故的匝道，加强道路交通信息的搜集并及时播报路况信息。（4）交通港口部门加强机场、地铁、车站、港口、码头等客流监控，及时调整运力，做好疏导所需的车辆准备。（5）高速公路、都市迅速路和桥隧等管理部门及时清除高速公路、都市迅速路和桥隧的积雪结冰，视情对高速公路采用限速等措施。（6）绿化市容部门搞好道路积雪、结冰清除工作，加强巡视，及时对有险情的行道树进行扶正、加固。（7）铁路部门加强列车运行信息播报。（8）机场管理部门、航空企业加强航班运行信息播报。（9）建设管理部门搞好对建设单位、建设工程的安全生产督促检查。（10）水、电、煤、通信等公用设施管理部门做好供水、供电、供气、以及通信和电力等基站设施的防冻防结冰工作，加强运行状况监控并做好抢险抢修准备。（11）安全生产监管部门加大安全生产监管力度，督促企业搞好雨雪冰冻天气下的安全生产。（12）广播、电视等媒体及时播发气象预警信号和提醒，配合有关部门搞好雨雪冰冻灾害防御知识等宣传。（13）各区县政府组织、指挥、协调本区县乡镇、街道、部门（单位）搞好雨雪冰冻防御工作。（14）其他部门（单位）结合各自工作职责，搞好雨雪冰冻灾害防御。4.2暴雪橙色、红色或道路结冰橙色、红色预警后的响应（1）各联动部门（单位）加强应急值守，及时掌握雨雪冰冻天气状况，搞好灾情信息搜集汇总，加强与市应急联动中心和有关联动部门（单位）的信息通报；保持应急通信设备畅通；所属应急队伍进入待命状态；及时开展灾害防御工作评估，适时调整和加强力量布署；交通运送等易受雨雪冰冻天气影响的部门（单位）领导到岗指挥。（2）气象部门加强监测、预报，加密预报时次，加强监测预报信息汇报、通报，加强与有关部门（单位）信息沟通和有关状况分析。（3）公安交警部门加强道路巡查和警力布署，搞好道路交通秩序维护，加强重要路段、路口的交通指挥、疏导；对都市迅速路及时采用限速、关闭等措施；加强道路交通信息搜集并及时播报路况信息。（4）交通港口部门根据交通管制状况，合理调配交通运送力量，加强对机场、地铁、车站、港口、码头等运行的调度指挥，为旅客疏导提供交通运送保障。（5）高速公路、都市迅速路、桥隧管理部门加大高速公路、都市迅速路、越江大桥的积雪结冰清除力度；视情对高速公路采用限速、关闭等措施。（6）绿化市容部门加强道路积雪、结冰等清除；加强巡视，做好倒伏的行道树扶正、加固工作。（7）铁路部门加强列车安全防护，加强列车运行信息通报，搞好车站地区雨雪冰冻灾害防御，视情搭建临时候车场所。（8）机场管理部门、航空企业加强航班运行信息播报，做好滞留旅客的信息沟通、疏导和安顿等服务工作。（9）建设管理部门加大对建设单位、建设工程等安全生产监管力度，督促、检查停止户外施工状况；搞好临时工棚内人员安全转移。（10）水、电、煤、通信等公用设施管理部门做好供水、供电、供气、以及通信和电力基站等设施的防冻防结冰工作；加强运行状况监控，加强对重要目的的巡查；及时清除有关设施上的积雪结冰；做好抢险抢修准备。（11）安全生产监管部门加大对户外生产等企业的安全生产监管力度，督促企业搞好雨雪冰冻天气下的安全生产。（12）广播、电视等媒体及时播发气象预警信号和提醒，配合有关部门播发道路交通、航班、列车等信息的工作，搞好雨雪冰冻灾害防御知识等宣传。（13）教育部门加强对教育系统雨雪冰冻天气安全监管，视情采用停课等措施，并搞好有关措施的贯彻和督促检查。（14）房管部门督促贯彻对房屋、住宅小区的车棚等构筑物安全的巡查。（15）海事部门加强对船舶航行的宣传、防护引导和监管。（16）旅游管理部门对雨雪冰冻严重的旅游景点实行动态监测，必要时进行紧急疏散行动；向公众发出旅游危险或避险警告；督促旅游企业搞好受影响游客的疏导、安顿、服务等。（17）农业部门加强与交通运送部门协调，保障农产品的运送；搞好农业抗灾救灾，掌握农业受灾状况。（18）卫生部门做好与低温雨雪冰冻亲密有关的疾病监控工作，做好医疗救治准备。（19）发展改革部门会同有关部门和单位加强对经济运行、重要商品价格监控、预警；及时做好应急物资调拨、调配等。（20）各区县政府组织、指挥、协调本辖区内的乡镇、街道、部门（单位）搞好雨雪冰冻防御工作；加强人群密集场所人流监控，会同有关单位搞好滞留人员的疏导和安顿；组织开展雨雪冰冻天气防御知识宣传，提醒公众减少出行。（21）其他单位按职责做好雨雪冰冻灾害防御工作。5应急处置5.1基本程序5.1.1灾情信息汇报突发事件发生后，各有关部门（单位）、事发地所在区县政府要按照有关预案和汇报制度的规定，在组织抢险救援的同步，及时汇总有关信息并迅速汇报。一旦发生重大突发事件，必须在接报后一小时内分别向市委、市政府总值班室口头汇报，两小时内书面汇报。报国家主管部门的重大突发事件信息，应同步或先行汇报市委、市政府总值班室。尤其重大或特殊状况，应立即汇报。5.1.2先期处置突发事件发生单位和所在小区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救，有关单位必须即时进行应急处置。市应急联动中心作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置一般和较大突发事件，组织联动部门（单位）对重大或尤其重大突发事件进行先期处置等职责。5.1.3应急响应一旦发生先期处置仍不能控制的紧急状况，市应急联动中心等报请或由市应急委直接决定，明确应急响应等级和范围，启动对应应急预案，必要时设置市应急处置指挥部，实行应急处置。5.2单种突发事件的应急响应雨雪冰冻引起大面积滞留或单种突发事件后，各有关部门（单位）按摄影应处置突发事件应急预案，展开应急处置与救援工作5.2.1人员滞留，火车站、机场、码头、长途客运站等单位按摄影应应急预案，搞好疏导、安顿和服务等工作，所波及区县以及民防、交通港口和公安等有关部门（单位）予以支持、配合。5.2.2道路交通事故，启动《上海市处置道路交通事故应急预案》。5.2.3海上船舶遇险及污染，启动《上海海上搜救和船舶污染事故专题应急预案》。5.2.4生产安全事故，启动《上海市安全生产事故劫难专题应急预案》。5.2.5其他突发事件，启动对应的处置突发事件应急预案。5.3多种重特大突发事件的应急响应雨雪冰冻引起多种重特大突发事件或导致重大影响，且先期处置不能有效控制的，或其影响有也许深入扩大的，视情成立市雨雪冰冻灾害应急处置指挥部，指挥长由市领导确定，统一领导应对工作。5.3.1应急处置指挥部构成应急处置指挥部设办公室（市应急办牵头）、监测预报组（市气象局牵头）、灾情信息组（市民政局牵头）、新闻报道组（市政府新闻办牵头）、交通运送组（市建设交通委牵头），突发事件处置组（突发事件应急管理责任单位牵头），视情设置疏散安顿组（市民防办牵头）、经济运行协调组（市发展改革委牵头）、法律征询组（市政府法制办牵头）。职责分别为：（1）办公室。承担指挥部平常工作，负责协调和支援处置，并搞好跟踪、督导；（2）监测预报组。负责雨雪冰冻天气的监测、预报，分析评估灾害影响，并提出灾害防御措施；（3）灾情信息组。负责雨雪冰冻及其有关灾害应对信息的搜集、汇总；（4）新闻报道组。负责与媒体信息沟通、服务等；（5）交通运送保障组。负责交通运送实况监控和应急措施制定、贯彻；（6）突发事件应急处置组。负责对应突发事件的应急处置与救援；（7）疏散安顿组。负责滞留人员疏散、安顿等；（8）经济运行协调组。负责经济运行监控和应对措施制定、协调；（9）法律征询组。负责为有关预警、应急行动措施提供法律服务。5.3.2应急处置重要措施（1）组织专家对事件等级、危害、维持时间及也许产生的次生、衍生灾害进行会商评估，提出防御、处置措施。（2）及时营救受害人员，抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施。（3）迅速控制危险源，标明危险区域，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。（4）疏散、撤离并妥善安顿滞留人员或受到灾害威胁的人员。（5）视情决定采用停工、停学等措施。（6）加强信息公布。运用广播、电视、网络等媒体和公共视听载体等及时播发有关信息。（7）加强社会治安管理和市场监控、调控，依法严厉惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场行为。（8）加大除雪铲冰力量投入力度，及时抢通重要通道。（9）组织动员民众，参与清除积雪、结冰等工作。（10）视情按有关规定和程序，请上海警备区、武警上海市总队协助搞好积雪结冰清除、秩序维护等。（11）搞好突发事件应急处置的新闻报道，加强宣传，消除消极影响，稳定社会情绪。（12）研究处理其他重大事项，采用防止发生次生、衍生事件的必要措施。6后期处置6.1响应结束6.1.1雨雪冰冻天气结束后，上海中心气象台应及时解除暴雪或道路结冰预警信号，有关部门视情做好灾后生产恢复和后期次生灾害防止工作。6.1.2应急处置行动结束后，由负责决定、公布或执行机构宣布应急响应结束。6.2灾后生产恢复与后期次生灾害防止雨雪冰冻灾害后，各单位要结合实际做好如下工作：（1）民政部门搞好重特大雨雪冰冻灾害后的灾情汇集和灾后救灾救济。（2）建设管理等部门搞好受损路面桥面等基础设施的修复。（3）房管部门组织做好受损房屋的维修等工