PPT-“四好农村路”规划要点及成果运用（申振武）2018-11

“四好农村路”规划要点及成果运用

武汉华科全达交通规划设计咨询有限公司申振武规划部/部北宜昌二〇一八年十一月HUBEIRURALROAD一、“四好农村路”规划编制综合解读二、“四好农村路”规划内容要点及实例三、“四好农村路”规划成果应用四、“四好农村路”规划编制问题与思考COMPREHENSIVEINTERPRETATIONOFPLANNING一、“四好农村路”规划编制综合解读规划背景关键词一：政策2014年3月4日,习近平总书记首次提出“四好农村路”的精准定义，即“建好、管好、护好、运营好”农村公路;李克强总理批示：……注重发挥地方、基层和农民的积极性，有效提升农村公路建设、管护和运营水平……

;交通运输部：……聚焦突出问题，完善政策机制，推动“四好农村路”迈入高质量发展的新阶段；湖北省开展“四好农村路”三年攻坚战，确保到2020年实现“四好农村路”建设总目标。COMPREHENSIVEINTERPRETATIONOFPLANNING一、“四好农村路”规划编制综合解读规划背景关键词二：战略2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。2018年2月4号，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署。文件明确指出：“推动农村基础设施提档升级……以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设……”，“强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）……各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。“COMPREHENSIVEINTERPRETATIONOFPLANNING一、“四好农村路”规划编制综合解读规划背景关键词三：需求截止2017年底，湖北农村公路通车里程达到23.5万公里，居全国第3位，中部第一位。其中县道1.1万公里，乡道6.1万公里、村道16.3万公里。通行能力通畅深度管养体制改革农村公路管理服务水平路容提高深化加强提升改善错车难没看相没人管COMPREHENSIVEINTERPRETATIONOFPLANNING一、“四好农村路”规划编制综合解读规划基础概念发展规划规划是对未来的预测、愿景和安排。发展规划是以国民经济和社会发展为对象编制的规划。发展规划是公共政策，亦是行动方案。战略性综合性指导性约束性由政府组织制定制定和实施需要社会公众的参与由政府发布并组织实施规划期内各项重大投资和建设、配套政策和举措的总体部署为具体项目的建设、政策的出台提供指导和遵循COMPREHENSIVEINTERPRETATIONOFPLANNING一、“四好农村路”规划编制综合解读规划基础概念发展规划类型划分为总体规划、专项规划、区域规划和主体功能区规划四类。总总体规划专专项规划区区域规划主主体功能区规划编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据总体规划在特定领域的细化，是政府指导领域发展、审批项目、安排投资、制定相关政策的依据以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实根据区域的资源环境承载能力、开发密度等，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。COMPREHENSIVEINTERPRETATIONOFPLANNING一、“四好农村路”规划编制综合解读规划基础概念发展规划层级国家级省级市县级发展规划年限发展规划行动计划中长期规划年度计划规划期一般为5年或以上。总体规划、专项规划、区域规划和主体功能区规划均属于中长期规划规划期一般为3年。总体规划、专项规划以及重要政策在中短期内的行动方案或实施计划，亦称近期建设规划等。规划期一般为1年。总体规划在年度中需要付诸实施的具体工作计划。COMPREHENSIVEINTERPRETATIONOFPLANNING一、“四好农村路”规划编制综合解读规划编制及审批流程启动第一阶段立项第二阶段起草第三阶段衔接与论证第四阶段报批第五阶段备案与公布工作方案基础调研、信息搜集初稿形成部门论证、专家评审第二次修编行业初审、征求意见第一次修编申请报告、政府审批社会公布、备案阶段性成果：内审会会议纪要、征求意见去函及部门意见回函评审会议通知、签到表、专家意见、会议纪要行业部门请示文、政府批复文件HUBEIRURALROAD一、“四好农村路”规划编制综合解读二、“四好农村路”规划内容要点及实例三、“四好农村路”规划成果应用四、“四好农村路”规划编制问题与思考PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.1规划技术路线现状分析规划保障核心规划内容理论、政策支撑产业布局、发展潜力四好农村路五大工程规划农村公路路网完善工程农村公路提档升级工程农村公路安全保障工程农村公路管养工程美丽农村路创建工程运输服务提升工程示范综合创建工程信息技术应用工程农村公路路网规划农村客运规划农村物流规划新改建农村公路窄路面加宽改造县乡道提档升级通村主干路提档升级湖北省三年攻坚实施方案PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例解决长期悬而未决的共性问题：路窄不好错车、农村路没看相、破板严重、体制机制不完善等；总体目标：确保到2020年实现“四好农村路”三年攻坚目标，为交通扶贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚实保障；具体目标：“五网”效率目标2.2规划要素

规划目标等级农路网100%通乡镇公路、通建制村公路、通20户以上自然村公路要达到相应等级公路及以上标准；农村公路等级公路率、铺装率达到100%。安全保障网100%农村危桥比例逐年下降；确保“455”工程按质按量按时完成养护管理网100%实现县级财政管养资金到位率100%；县乡两级农村公路管理机构设置率实现100%；美丽农路网100%全省连网成片打造3万公里美丽农村路；美丽农村路县乡村覆盖率100%，每个县、每个乡、每个村，至少一条示范路；100%乡镇等级客运站覆盖率、建制村所在地候车亭、招呼站设置率100%。县、乡、村农村物流网络节点全覆盖100%运输服务网PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例规划范围：涵盖县（市区）全域，全部乡镇全部建制村、自然村；规划年限：3年及以上，3年为三年攻坚行动计划或近期建设规划，五年及以上为发展规划；规划对象：县、乡、村道路基路面+管理养护+安防设施+路容绿化+客运物流。2.2规划要素

规划范围及年限PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例城市概况：区位条件、区划人口、地理环境、自然资源、经济社会发展现状等；乡村产业分布及乡镇发展潜力：产业现状布局及规划、旅游资源分布及规划、各乡镇发展潜力及优势分析；综合交通发展：公路交通、铁路交通、水路交通、航空等；农村公路发展：路网现状、安保现状、管养现状、客运物流现状、路域路容现状。2.3发展现状分析PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例①提档升级建设标准论证2.3规划方案提档升级工程行业标准当前公路建设统一采用的标准为交通运输部颁发的《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)，由于各地建设条件千差万别，统一采用一个标准在公路建设中很难做到因地制宜，很难在满足道路功能的要求下在技术经济上做到合理。根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、《公路路线设计规范》（JTGD20-2017）及交通部《农村公路建设指导意见》中相关规定，路基路面各项宽度的极限值如右表所示：行政等级技术等级宽度（m）路基宽度路面宽度县道三级公路双车道7.56.5乡道四级公路双车道6.56村道四级公路单车道4.53.5PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例①提档升级建设标准论证2.3规划方案提档升级工程湖北省地方标准湖北省《农村公路工程技术标准》是在总结湖北省农村公路建设实践经验的基础上，结合湖北省农村公路建设特点，对现行标准、规范中有关的技术规定进行了本土化改编，旨在规范和指导全省农村公路的建设工作。湖北省《农村公路工程技术标准》，新增基础级公路概念：基础级公路是指低于四级公路标准，但能满足中型客、货车(9m长×2.55m宽)通行基本技术要求的、供汽车、非汽车交通混合行驶的双车道或单车道公路。行政等级技术等级宽度（m）路基宽度路面宽度村道基础级公路双车道65.5基础级公路单车道43PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例①提档升级建设标准论证2.3规划方案提档升级工程湖北省三年攻坚标准根据《湖北省“四好农村路”三年攻坚战实施方案》，湖北省农村公路提档升级标准如右表所示：类型宽度（m）路基宽度路面宽度通客运班车路段6.55.520户以上农村通组公路5.54.5地方标准（建议值）结合地方具体地形地貌，综合考虑建设投资，以湖北省农村公路提档升级标准为依据，条件受限处根据实际情况选择较低标准。类型宽度（m）路基宽度路面宽度县道7.56.5乡道及通客运班车路段6.55.5通村主干路5.54.5PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例①提档升级建设标准论证2.3规划方案提档升级工程设计等级及设计年限行政等级技术等级设计时速（km/h）设计年限（年）水泥路面沥青路面县道三级公路双车道301510乡道四级公路双车道20108村道四级公路单车道20108----基础级公路15108视距行政等级设计时速（km/h）视距（m）停车视距会车视距超车视距县道303060150乡道202040100村道20204010015153070PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例①提档升级建设标准论证2.3规划方案提档升级工程圆曲线最小半径和最大纵坡安防工程设计行政等级设计时速（km/h）圆曲线最小半径（m）最大纵坡（%）县道30308乡道20158村道201591512610106在临水临崖以及路基高填方路段应做好路侧安全处治；在急弯段以及回头曲线路段应做好交通标志标线设置；在视距不良段落应做好视距控制；在长大纵坡路段应做好速度控制设计；在冬季易结冰路段还要做好相应的防护处理措施等安防工程设计。PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例②农村公路路网等级论证2.3规划方案提档升级工程第一层级：区域主干道第二层级：区域次干道第三层级：区域支路区域高等级公路以区域内国省道等交通量大、技术等级高、区域路网中的交通干线道路。农村联网公路包含县乡道未覆盖到的建制村、撤并村、自然村等湾组公路。农村骨架公路县乡道、产业路、旅游路、通客运班车路线、与国省道直接相连的通村主干路等在内的、在农村公路网中技术等级相对较高的道路。PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例③提档升级项目库2.3规划方案提档升级工程农村骨架公路规划布局图农村骨架公路规划布局图农村联网公路窄路面加宽提档升级农村联网公路自然村公路提档升级PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例①安防“455”工程2.3规划方案安全保障工程进一步加快农村公路安防“455”工程建设，确保“四年任务、三年完成”，力争两年完成。建立安防工程信息化管理系统，对已实施的农村公路安防工程开展后评估，对后三年农村公路安防工程项目库进行调整。②危桥改造开展农村公路危桥排查摸底工作，完善农村公路危桥项目库。在全面排查评定的基础上，改造现有通客车农村公路四、五类危桥，推动农村公路危桥比例逐年下降，从源头上消除安全隐患。PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.3规划方案管养工程①建立农村公路管养机制②落实农村公路管养资金③确定农村公路管养库①推进县乡两级农村公路管理机构设置率实现100%，落实机构及人员经费；②落实分级管理职责，建立农村公路路长制度，建立乡村道路专管员制度。安吉路长模式县级“路长”乡镇“路长”统筹引领、全面部署村级“路长”巡查“路长”警务“路长”贯彻落实、全面推进应急突发、及时处置定期排查、不留死角严格查处、全程跟进负责统筹管辖路段环境治理工作，协调解决重点问题负责制定管辖路段年度治理计划,发现问题及时妥善解决负责包干路段环境治理，开展路段长效管理和日常监管负责责任路段的定期巡查，督促检查公路治理进展负责保障管辖区域路段年度治理目标任务的有效推进PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.3规划方案管养工程①建立农村公路管养机制②落实农村公路管养资金③确定农村公路管养库①县级财政按不低于省补标准配套农村公路养护资金,规范养护资金使用；②农村公路管养资金纳入一般公共财政预算并建立稳定增长机制。PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.3规划方案管养工程①建立农村公路管养机制②落实农村公路管养资金③确定农村公路管养库①农村公路日常养护：“有路必养、养必到位”；②农村公路大中修：设计年限已满、“畅返不畅”、“油返砂”破板维修。PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.3规划方案美丽农村路创建工程美丽农村路创建规划湖北省“四好农村路示范县”创建规划湖北省“四好农村路示范乡镇”创建规划湖北省美丽农村路(示范路）创建规划PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.3规划方案美丽农村路创建工程示范县创建规划湖北省“四好农村路”示范县创建实施方案建好管好护好运营好组织保障95%+85%+100km8公开100%考核100%100%分家纳入预算100%+75%100%AAAA机制+政策+考核+宣传PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例美丽农村路创建工程2.3规划方案示范乡镇创建规划湖北省“四好农村路”示范乡镇创建实施方案PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例美丽农村路创建工程2.3规划方案示范乡镇创建规划湖北省“四好农村路”示范乡镇创建实施方案向县市区人民政府提出申请PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例美丽农村路创建工程2.3规划方案示范路（美丽农村路）创建规划湖北省美丽农村路创建活动实施方案联网成片PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例美丽农村路创建工程2.3规划方案示范路（美丽农村路）创建规划PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例运输服务提升工程2.3规划方案农村客运服务品质提升

融合借鉴农村客运发展规划农村物流发展规划线网的完善及优化基础设施的完善PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例运输服务提升工程2.3规划方案农村物流服务品质提升

融合借鉴农村客运发展规划农村物流发展规划县乡村三级物流乡镇物流配送网乡镇综合交通网乡镇商贸物流网三网融合依托交通干线，打造全域物流通道城区商业中心+区镇商业中心+村组小型超市或生活服务网点县级农村物流配送中心、区镇级农村物流配送站点、村组小型农村物流店（点）PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例信息技术应用工程2.3规划方案实现农村公路管理信息化，运用数字化、信息化手段，把农村公路建设、路政、养护、运输的传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理，有效加强交通运输部门的综合服务和管理水平，实现管理服务联动、资源共享的一种信息化管理模式。PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例规划保障措施2.3规划方案强化组织领导“四好农村路”建设三年攻坚战指挥部，政府主要领导任指挥长，相关部门及各区镇处主要行政负责人为成员。除部省补助外，剩余部分仍由地方财政、乡镇筹集。提高农村公路养护资金地方配套标准，按照“1525”配套落实农村公路养护资金，并将农村公路养护配套资金列入市级财政预算。明确乡镇、交通局、财政局、林业局、水务局、国土局、公安局、安监局、农业局、城管局、商务局、供销社、邮政、发改委等各部门责任。建立三年滚动项目库，根据要求申报示范路、示范乡镇，编制年度计划项目清单，做好技术指导和考核验收。建立健全农村公路发展的协调、监督、管理、考核机制，进一步完善计划编制、工程技术标准、资金管理、质量监督、交竣工验收、安全管理、养护管理、运输发展等各项制度。强化政策支持夯实工作责任严格程序管理强化监督考核PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例资金筹措2.3规划方案实事求是，总量控制量力而行，政府兜底PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.4规划要件《“四好农村路”发展规划》规划要件规划附图骨架路网布局图提档升级县乡道改造图提档升级通村主干路改造图美丽农村路创建规划图分年度实施计划表县乡道改造项目库客运班线改造项目库通自然村公路项目库规划附表规划文本规划附件示范乡镇创建规划图建制村窄路面加宽美丽农村路项目库管养工程项目库PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.4规划要件《“四好农村路”发展规划》规划要件规划附图骨架路网布局图提档升级县乡道改造图美丽农村路创建规划图分年度实施计划表县乡道改造项目库客运班线改造项目库通自然村公路项目库规划附表规划文本规划附件示范乡镇创建规划图建制村窄路面加宽美丽农村路项目库管养工程项目库提档升级通村主干路改造图PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.4规划要件《“四好农村路”发展规划》规划要件规划附图骨架路网布局图提档升级县乡道改造图美丽农村路创建规划图分年度实施计划表县乡道改造项目库客运班线改造项目库通自然村公路项目库规划附表规划文本规划附件示范乡镇创建规划图建制村窄路面加宽美丽农村路项目库管养工程项目库提档升级通村主干路改造图PLANNINGCONTENTPOINTS&EXAMPLES二、“四好农村路”规划内容要点及实例2.4规划要件《“四好农村路”发展规划》规划要件规划附图骨架路网布局图提档升级县乡道改造图美丽农村路创建规划图分年度实施计划表县乡道改造项目库客运班线改造项目库通自然村公路项目库规划附表规划文本规划附件示范乡镇创建规划图建制村窄路面加宽美丽农村路项目库管养工程项目库提档升级通村主干路改造图HUBEIRURALROAD一、“四好农村路”规划编制综合解读二、“四好农村路”规划内容要点及实例三、“四好农村路”规划成果应用四、“四好农村路”规划编制问题与思考APPLICATIONOFPLANNINGRESULTS三、“四好农村路”规划成果应用根据规划成果，开展设计工作3.1、规划指导设计前期规划阶段工程设计阶段工程实施阶段①“四好农村路”规划指导提档升级工程路基路面施工图设计；②“四好农村路”规划指导安全保障工程安防设施施工图设计；③“四好农村路”规划指导管养工程大中修施工图设计；④“四好农村路”规划指导美丽农村路绿化路容设计；⑤“四好农村路”规划指导公路驿站等设施设计。政府规划是政策顶层设计，具有权威性！！！APPLICATIONOFPLANNINGRESULTS三、“四好农村路”规划成果应用根据规划成果，开展年度计划3.2、规划转化为计划201820192020农村公路三年攻坚交通项目实施计划表农村公路内业资料系统化、条理化APPLICATIONOFPLANNINGRESULTS三、“四好农村路”规划成果应用根据规划成果，建立相关机构，完善相应体制3.3、规划指导机构建设和体制完善农村公路管理局质量监督站养护管理中心养护站路长制乡村道专管员农村公路路政巡查制度健全管理体制和完善养护运行长效发展机制APPLICATIONOFPLANNINGRESULTS三、“四好农村路”规划成果应用规划成果成为项目立项、争取资金的依据3.4规划指导项目立项、资金争取规划成果争取对象农村公路提档升级上级政策补助支持、地方政府资金倾斜示范县、示范乡镇创建上级政策补助支持、地方政府创建投入农村公路安保工程上级政策补助支持、地方政府资金配套农村公路大中修、养护中心建设地方政府资金配套美丽农村路打造上级政策补助支持、地方政府创建投入农村客运站场、线路建设上级政策补助支持、地方政府资金倾斜农村物流站场建设上级政策补助支持、地方政府资金倾斜HUBEIRURALROAD一、“四好农村路”规划编制综合解读二、“四好农村路”规划内容要点及实例三、“四好农村路”规划成果应用四、“四好农村路”规划编制问题与思考PLANNINGPROBLE