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文档简介

微专题2西方的文官制度一、背景1．中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。2.17～18世纪，欧美国家是少数人或集团掌握着官员的任免权，出现私相授受现象，导致乱象频发。3．内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。4．工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。5．“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。6．19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。二、建立1．18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。2．19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国出现政务官、事务官(即文官)两类政府官员。3．1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对候选人进行考试。直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。4．1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。5．1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。三、特点1．公开考试，择优录用。2．政治中立和工作隐名。3．职务常任和论功晋升。四、作用1．规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。2．确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。3．“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。4．保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管

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