农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理存在的问题及对策

为了进一步做好村会计委托代理服务，有效推进基地会计制度改革，对我国农村财务管理存在问题、管理模式、存在问题及未来工作措施进行了详细研究。1基本情况1.1“乡镇财政监督模式我县农村财务管理模式是村级会计委托代理和松散型的“村财乡管”两种模式并存。16个乡(镇)中,屏山镇村和村组集体财务实行村级会计委托代理,其余15个乡(镇)实行松散型的“村财乡管”模式,即村和村组集体财务由村(居)委会自行管理,乡(镇)农经部门定期进行清理清查监管。农村财务管理人员现状。由于我县经济欠发达,承担农村财务管理的人员主要是乡(镇)农经干部、村(居)委会副主任和村组干部,会计专业毕业的学生无力及时补充到村会计队伍。2008年12月止,194个村会计(村副主任),高中及以上学历的有71人,占31%,初中及以下学历的有69%,有会计专业知识的仅有5人,不足10%。1.2财政所和农经部门培训新的《村集体组织会计制度》出台后,县财政局就及时进行了培训,16个乡(镇)财政所和农经部门共有70余人参加培训。培训会结束后,还要求参训的同志负责对所在乡的村和村组财务人员进行培训和贯彻落实集体经济组织会计制度工作。1.3固定资产结构2008年末,全县194个村(居)委会,资产合计4036.3万元,其中,货币资产118万元,固定资产3918.3万元;负债合计475.72万元,其中,借款产生的债务为115.83万元,集体经济组织因搞基础设施建设产生的负债为359.89万元。1.4工记帐为主,帐簿、凭证村集体财务管理核算手段主体以手工核算、手工记帐为主。村(居)委会虽然以手工记帐,但还有帐簿、凭证,帐务也还规范。村组一级由于集体经济非常薄弱,仅有日记帐。2问题2.1实行“村财乡镇管”两种模式,都是用集体资金造成上大的管理效率第一,一些领导对农村财务管理重视不够,认为村及村组集体资金薄弱,不需要费多少精力去管,只要实行“村财乡(镇)管”松散的管理模式就可以了。第二是有的乡(镇)对农村财务管理文件的执行力度不够。2.2“村财乡管”模式我县除经济较发达的屏山镇实行村会计委托代理服务外,其余15个乡(镇)集体财务管理实行松散型的“村财乡管”模式。“村财乡管”重点还是事后监督,况且一些乡(镇)还没有真正管起来,极不适应现行的农村财务管理实际。2.3注重管理体制,导致管理效率降低乡级农经部门作为农村财务管理的职能部门,但乡(镇)机构改革后,被合并在乡(镇)农林水综合服务中心,许多乡(镇)还精减了农经岗位人员,农经管理职能也相应削减,部门职能难以正常发挥。2.4农经岗位工作人员不稳定农村财务管理人员不稳定,表现在两个方面:第一,乡(镇)农经人员因农经站合并进入农林水综合服务中心,农经岗位由中心定,因此曾经担任农经岗位的人员随意被调为其他岗位,农经岗位工作人员极不稳定,严重影响了农村财务管理工作。第二,村级财务管理人员,即村副主任,更换频繁,会计业务素质差。2.5农村会计人才缺乏由于农村财务管理人员更换频繁,业务素质和文化水平偏低,组织会计培训难度大。加之,我县财政较为困难,经常要拿出庞大的农村会计业务培训经费,保证更换较快的农村财务管理人员增加会计知识,这难以做到。目前,全县194个村会计(村副主任)都没有会计证,村组财务人员具有一定财会知识的就更少了。2.6没有集体收入难以保障全县194个村(居)委会,基本没有集体收入,正常的办公经费难以保障。前几届村干部因修路、修沟渠等基础设施建设发生的欠款化解难度大。3提出建议3.1农村财务管理农村集体财务管理关系农民切身利益,关系农村发展和社会稳定,涉及农村基层的管理体制和机制创新,是加强农村党风廉政建设的重要内容。加强和重视农村财务管理对于堵塞农村财务管理的漏洞,从源头上预防和控制腐败行为,改善党群干群关系具有重要作用。因此,各级领导和各职能部门要进一步重视和做好农村财务管理工作。3.2成立村级会计委托代理服务中心村级会计委托代理服务是在资金所有者的资金所有权、支配和审批、收益权“四权”不变的前提下,村民自愿将村级财务与资金“双委托”给乡(镇)村级会计委托代理服务中心的管理。村级会计委托代理工作,县农经站已形成工作方案,并书面报送县人民政府,近期内将在全县推行,实现农村财务事前、事中村民理财小组参与管理,进一步减少群众因集体财务问题上访的事(案)件发生。3.3《南部县农村财会人员会计》2003年农村税费改革时,县人民政府下发了《禄劝彝族苗族自治县关于加强和规范农村集体财务与资产管理的实施意见(试行)》(禄政办发4号),文件规定对农村财会人员(村副主任)的任免或调换由村民委员会提出,经村民代表大会或村民讨论通过,由乡(镇)农经部门审核,报县农经站备案后,由县农经站出具意见提请乡(镇)人民政府批准、任命。为保证农村会计队伍的稳定性,村副主任人选应考虑是否具有一定的财会和统计知识,并进一步参考农经部门