基于PPP模式下S市政工程项目全过程造价管理研究

基于PPP模式下S市政工程项目全过程造价管理研究摘要现在，中国经济发展已经进入到了新时期，此时发展速度进一步降低，而财政收入增速也发生转变。在这一过程中，城镇化发展持续提速，因此在公共基础设施方面的投资需求日益增长，在地方政府背负巨额债务、“土地财政”无法持续的环境中，为有效降低政府财政压力，发展新的融资渠道，政府于2013年十八届三中全会提出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，自此PPP模式在我国基础设施和公用事业领域全面铺开。PPP项目都是地方重点的民生项目，项目建设的好坏关系到地方经济发展及当地生态环境，与人民生活息息相关。PPP项目全过程造价管控对项目建设成本、投资收益及地方政府财政负担有重要影响。然而相关企业在PPP项目管控中，投资无法得到控制，不仅让地方政府面临财政巨大支出，企业投资收益也面临风险，暴露了PPP项目造价管理的盲区和不足。PPP项目通常具有资额大、投资周期长、单一性强、政府和社会资本方各司其职的特点，针对ppp项目开展全环节的造价控制与管理，与以往的建设项目相较而言，其复杂性更为突出，要求更加系统、全面的控制与管理，在此基础上作为各个阶段的实施重点。对于PPP项目，政府方的介入对项目造价管控要求更高，社会资本方和政府方是否有效的协作，决定了造价管理的工作的效益，在项目造价管理过程中要避免技术与经济的脱钩，对工程项目交叉导致的造价管理问题给予足够的重视，为PPP项目造价管理提供有力的条件。本文首先采用理论分析法阐述PPP模式及项目全过程造价管理的理论，为PPP项目的全过程造价管理分析做基础。同时通过文献综述法研究分析现阶段发达国家造价管理发展现状以及我国工程造价管理的具体情况，重点对PPP项目全过程造价管理各阶段管理理论进行剖析，总结PPP项目全过程造价管理各阶段控制重点。再以本文作者亲自参与管理以PPP模式实施的S市政工程项目为列，重点通过分析该PPP项目实施过程各阶段的良好效果，总结说明全过程造价管理在PPP项目中的实施要点，探索PPP项目全过程的造价管理更合理的组织架构、控制流程、责任机制等。关键词PPP项目；全过程；造价管理XXXXXXXXXXXXXXXXIndustrialEngineeringGraduateStudent：XXXXSupervisor：XXXXXXAbstractAtpresent,China'seconomicdevelopmenthasentereda"newnormal",economicgrowthhasfurthersloweddown,andthegrowthoffiscalrevenuehasenteredashiftperiod.Atthesametime,theprocessofurbanizationisaccelerating,andtheinvestmentdemandforpublicinfrastructureconstructionisincreasing.Againstthebackgroundofunsustainablelandfinanceandhighdebtsoflocalgovernments,inordertoalleviatethefinancialpressureofthegovernmentandactivelyexpandnewfinancingchannels,thegovernmentproposedattheThirdPlenarySessionoftheEighteenthCentralCommitteein2013that"socialcapitalshouldbeallowedtoparticipateintheinvestmentandoperationofurbaninfrastructurethroughfranchisingandothermeans".Sincethen,thePPPmodelhasbeenfullydeployedinthefieldofinfrastructureandpublicutilitiesinChina.Open.PPPprojectsarelocalkeylivelihoodprojects.Thequalityofprojectconstructioniscloselyrelatedtolocaleconomicdevelopmentandlocalecologicalenvironment,andpeople'slives.ThewholeprocessofPPPprojectcostcontrolhasanimportantimpactonprojectconstructioncost,investmentincomeandlocalgovernmentfinancialburden.However,inthePPPprojectmanagementandcontrol,theinvestmentofrelatedenterprisescannotbecontrolled,whichnotonlymakesthelocalgovernmentfacehugefinancialexpenditure,butalsoexposestheblindareaandinsufficiencyofPPPprojectcostmanagement.PPPprojectsusuallyhavethecharacteristicsoflargecapital,longinvestmentcycle,strongsingularity,andthegovernmentandsocialcapitalperformtheirrespectiveduties.ThecostcontrolandmanagementofPPPprojectsinthewholeprocessoftheprojectismorecomplexthantraditionalconstructionprojects,whichrequiresmoresystematicandcomprehensivecontrolandmanagement.Onthisbasis,itistheimplementationfocusofeachstage.ForPPPprojects,thegovernment'sinvolvementrequireshighercostcontrol.Whethersocialcapitalandgovernmentcooperateeffectivelydeterminestheefficiencyofcostmanagement.Intheprocessofprojectcostmanagement,weshouldavoidthedecouplingoftechnologyandeconomy,payenoughattentiontothecostmanagementproblemscausedbycross-engineeringprojects,andprovidestrongconditionsforPPPprojectcostmanagement.。Firstly,thispaperelaboratesthePPPmodelandthetheoryofthewholeprocesscostmanagementoftheprojectbytheoreticalanalysis,whichisthebasisofthewholeprocesscostmanagementanalysisofthePPPproject.Atthesametime,throughtheliteraturereviewmethod,thispaperstudiesandanalysesthedevelopmentstatusofcostmanagementindevelopedcountriesandthespecificsituationofcostmanagementinChinaatthisstage,focusingontheanalysisofthemanagementtheoryofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement,andsummarizesthekeycontrolpointsofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement.Secondly,takingtheSmunicipalengineeringprojectimplementedbyPPPmodeasanexample,theauthorofthispaperpersonallyparticipatesinthemanagement,focusingontheanalysisofthegoodeffectofeachstageofthePPPprojectimplementationprocess,summarizestheimplementationpointsofthewholeprocesscostmanagementinthePPPproject,andexploresthemorereasonableorganizationstructure,controlprocessandresponsibilitymechanismofthewholeprocesscostmanagementofthePPPproject.Keywords:PPPproject;wholeprocess;costmanagement目录摘要 2IndustrialEngineering 4Abstract 4第一章绪论 61.1研究的背景和意义 61.1.1研究的背景 61.1.2研究的意义 71.2研究现状 81.2.1国外研究现状 81.2.2国内研究现状 91.2.3国内外造价管理现状比较 111.3研究目标、方法、及内容 131.3.1预期成果 131.3.2研究方法 131.3.3研究内容 131.4研究基础及创新 141.4.1研究基础和条件 141.4.2创新点 141.5研究方向的发展趋势 14第二章PPP项目全过程造价管理综述 152.1PPP项目的含义 152.1.1PPP概念 152.1.2PPP项目的意义和优势 162.2工程造价的含义 172.3全过程造价管理的含义 172.4全过程造价管理控制 182.5本章小结 19第三章S项目全过程造价管理案例分析 203.1S项目基本情况及建设情况介绍 203.1.1S项目基本情况介绍 203.1.2S项目建设内容情况介绍 213.2S项目决策阶段造价管理情况分析 223.2.1S项目决策阶段造价控制方法 223.2.2PPP项目在决策阶段造价控制重点 263.3S项目EPC招标阶段造价管理情况分析 273.3.1S项目EPC招标阶段造价控制方法 273.3.2PPP项目在招标阶段造价控制重点 293.4S项目设计阶段造价管理情况分析 303.4.1S项目设计阶段造价控制方法 303.4.2PPP项目在设计阶段造价控制重点 343.5S项目施工及竣工结算阶段造价管理情况分析 353.5.1S项目施工阶段造价管控方法 353.5.2S项目在施工及竣工阶段造价管控重点 383.6本章小结 40第四章结论与展望 414.1结论 414.2展望 42参考文献 43致谢 44第一章绪论1.1研究的背景和意义1.1.1研究的背景现在，中国经济发展已经进入到了新时期，此时发展速度进一步降低，而财政收入增速也发生转变。在这一过程中，城镇化发展持续提速，因此在公共基础设施方面的投资需求日益增长，在地方政府背负巨额债务、“土地财政”无法持续的环境中，怎样降低政府财政压力，发展新的融资方法与途径，是缓解日益增长的城镇化发展的投资需求与财政资金匮乏相冲突的重要方法。[[]张莹.中国公私合作模式发展研究综述［J］.东北财经大学学报，2015(4):20-25.]十八届三中全会提及“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，自此PPP模式在我国基础设施和公用事业领域全面铺开。国家推行PPP模式的目的是转变以前依靠“政府背书”提供担保的投融资体制[[[]张莹.中国公私合作模式发展研究综述［J］.东北财经大学学报，2015(4):20-25.[]赵晓健.经济新常态下对PPP融资模式的理解［J］.经济师，2015(10):128-129.PPP是Public—Private—Partnership的缩写，指政府Public与私人Private之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。就该模式而言，政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。自2013年以来，国家相继大量出台PPP项目政策，地方各级政府也密集上马PPP项目。据财政部官方统计，2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14,424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7,137个，均已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入管理库，其中共涉及到31个省、直辖市与自治区，除此之外还包括新疆兵团，共计投资10.8万亿元，涵盖了19个行业领域。已落地项目即处于执行和移交阶段的项目共2,729个（目前移交阶段项目0个），投资额4.6万亿元；已开工项目占落地项目数的42.5%。国家示范项目697个。[[]全国PPP综合信息平台项目库［OL］]因PPP项目和传统项目相比管理模式、实施方式都有很大不同，各级政府在实施过程中也暴露出了PPP项目管理的空白和盲区。[]全国PPP综合信息平台项目库［OL］PPP项目通常具有资额大、投资周期长、单一性强、政府和社会资本方各司其职的特点，对PPP项目进行工程全过程的造价控制与管理，相比较传统的建设项目更加复杂，要求更加系统、全面的控制与管理，在此基础上作为各个阶段的实施重点。受制于我国现状国情及制度制约，工程造价管理实施主体还主要是项目法人、建设单位以及造价管理的有关部门。对于PPP项目，政府方的介入对项目造价管控要求更高，社会资本方和政府方是否有效的协作，决定了造价管理的工作的效益，在项目造价管理过程中要防止技术与经济不匹配，需要高度关注工程项目交叉所引发的一系列造价管理问题，从而为ppp项目造价管理奠定良好基础。现在，中国工程造价计价办法、定额指标、计价办法等基本适用现行的PPP项目，但探究我国工程项目全过程造价管理发展过程，相比发达国家还有较大差距。建国之前，我国工程项目全过程造价管理一直借鉴的是前苏联的造价管理的相关制度以及法律法规，实行的是与计划经济相匹配的概预算定额制度。随着社会的发展，预算定额也进行了相应的变革，工程项目预算定额已不能够满足当时社会主义市场经济体制发展的需要以及相应的功能。改革开放以后，政府投资项目全过程造价管理研究从之前的工程预算管理、建筑工程定额管理的“量价统一”、逐步规范成当今社会政府投资建设工程项目全过程造价的“量价分离”的管理模式。这是一次工程造价史上的一次重大变革。特别是我国自从加入国际贸易组织后，政府投资项目全过程造价管理改革进程逐步加快，以适应当今的市场经济体制，由于社会不断深化的政府投资项目的体制改革，为了能够使国家大型企事业单位在国际市场具有坚强的竞争实力,我国项目全过程造价管理逐渐与西方发达国家看齐，也越来越规范。随着改革开发的深入，我国相关工程建设监管部门通过发布并更新修订相关的政策、法规、规范、条例，如，最新国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、赢改增等相关政策的全面推行，在全国建设工程领域引起了强烈关注，新规范新增的相应的条款对旧规范进行补充说明，并对之前有争议部分进行强调与解释之前有争议的内容，最重要的社会效益是规范造价的行为，为造价提供了有力的法律武器.[[][]王彬.政府投资市政工程项目的全过程造价管理研究[D].武汉工程大学1.1.2研究的意义PPP项目都是地方重点的民生项目，项目建设的好坏关系到地方经济发展及当地生态环境，与人民生活息息相关。PPP项目全过程造价管控对项目建设成本、投资收益及地方政府财政负担有重要影响。本论文通过分析全过程造价管理理论以及目前我国工程项目管理的现状，并以本人亲自负责的四川某PPP项目为研究对象，探究PPP项目投资决策、设计、招投标、合同审查、施工、竣工结算审核等全过程工程造价管理的实施要点，对PPP项目实行全要素、全过程、全方位的动态管理与把控。本论文通过对PPP项目建立健全造价管理的措施方法，结合实际工作中建设项目造价管理的问题，提出合理的解决方案，对PPP项目实行全要素、全过程、全方位的动态管理与把控。1.2研究现状1.2.1国外研究现状在世界范围内，工程造价管理模式可划分为多种不同类型，其中分别以英国、美国与日本为代表，以及在英国模式上结合自身而形成的独特的工程造价管理模式，如马来西亚、新加坡，以及香港地区。英国的工程造价管理历史悠久，迄今已有近400年。英国是全球最早出现工程造价咨询行业，并成立与之相关行业协会的国家。[[]梁冬玲.PPP模式建设项目隐性风险研究[D].东北林业大学,2014.]时至今日，英国的工程造价管理模式在世界范围内影响力巨大[[]刘欣然.高速公路项目融资模式及风险研究[D].青岛理工大学,2014.]。在英国，根据投资方的不同采用不同的工程造价管理办法，具体工程项目的实施聘请专业造价咨询公司（工料测量师行）进行业务合作。[[]马威.我国基础设施采用PPP模式的研究与分析[D].财政部财政科学研究所,2014.[]梁冬玲.PPP模式建设项目隐性风险研究[D].东北林业大学,2014.[]刘欣然.高速公路项目融资模式及风险研究[D].青岛理工大学,2014.[]马威.我国基础设施采用PPP模式的研究与分析[D].财政部财政科学研究所,2014.[]DedicatedPPPUnitsOECD,ASurveyofInstitutionalAndGovernanceStructures,2010.美国并未设立专门的建设部门，所以缺乏标准的工程造价计价依据与标准，其工程造价是一种自由型的价格形成模式，但这并不意味美国的工程造价管理无章可循。美国经过多年的实践，具有丰富的工程造价信息，工程的计价定额、费用标准以及各项指标，大多是通过一些大型工程咨询公司进行制定。对于不同区域而言，咨询机构需结合当地特点计算每平方米建筑面积物料消耗量与基价，通过这种方式设定整个地区项目的造价估算标准。另一方面，美国各地政府结合以往的资料，借鉴相关咨询企业的大量信息与数据，定时发布工程成本材料指南，帮助解决业主方信息匮乏的问题，而承包商都有自己视为高度商业机密的工程成本资料作为工程项目费用估算的依据。美国的设计部门或专业企业与机构承担了绝大部分的工程造价估算工作，在计算工程造价的过程中，既要结合项目自身的各种因素，且还需要对其进行具体的风险分析，以确定适度的预备费。法国工程造价管理涉及到以下多个方面，首先，计算工程单价：施工部门在计算投票单价时，大多需要对具体项目进行市场调查。其次，计算并控制不同环节的工程造价：法国工程管理的突出特征即采用科学方法估算工程造价。法国根据目前工程资料研究成果中所获取的科学，进行工程造价估算。最后，政府投资项目的造价控制：在全球各国中，法国的市场经济水平较高，生产公司在极为自由的竞争背景下生存并进步，对于整体社会经济而言，法国政府为其有序发展奠定了重要基础，并且有效控制并在宏观层面指导国有公司的发展。通过分析研究国外发达国家的管理思想和方法,我们发现它们有着一个共同点,那就是管理方法科学化、管理手段规范化,主要可以概括为以下几点:第一是有政府的间接掌控;第二是有章可循的计价依据;第三是信息发布体系具有多渠道,多方面;第四是具有量价分离的计算方法。发达国家根据自身国情，通过制定相应的管理制度，并在实施过程中逐步完善和发展，最终形成了自己独具特色并切实可行的全过程造价管理流程。这些先进的管理经验和方法都值得我们借鉴,我们可以取长补短,运用到我国建设工程造价管理中来。1.2.2国内研究现状在改革开放之后，中国为追随社会主义市场经济发展的步伐，在工程造价管理与建设标准定额方面，遵循逐步到位、配套改革、小步快走、调放结合的原则，开展大量改革活动，并获得显著成效。中国工程造价管理的发展共包括下面几个时期：首先，从新中国成立至1955年左右，在这一时期所采用的工程造价计价模式缺乏统一预算定额与单价。该阶段在计算工程造价时一般是按照设计图确定该项目的工程。在这一时期，计算工程量缺乏相应标准与规则，其工程造价的确定，仅凭借估价员的工作经验及相关资料进行，据市场行情确定初步工程报价，之后与建设单位进行磋商，从而得到最终工程造价。其次，从1955年左右至20世纪90年代初，在这一时期所采用的工程造价计价模式形成了中央统一规定的预算定额与单价，报价在很大程度上是由政府决定的。该时期的跨时最长，同时产生了最重要的影响。这一时期的工程造价大多是按照统一预算定额与单价开展，所以在计算工程造价时，一般是根据设计图计算工程，与此同时，还要结合标准的工程量计算规则，另外采用政府制定的预算金额与单价，从而求得工程直接费，并结合相关条款求得间接费及相关费用，在此基础上计算工程的概算造价或预算造价，在工程结束后编制决算，通过检验的决算就是项目的最终造价。再次，是1990年左右至2003年，在这一时期，造价管理仍然按照传统的造价管理方法，并且在社会主义市场经济不断进步的过程中，在以往的预算定额计价模式的基础上，建设部制定了“控制量，放开价，引入竞争”的主要发展路线。不同地区通过编制预算定额的方法，确定预算定额单价中各方面成本的价格作为编制器的基期价，其中就包括所需的材料价格、设备价格与人工价格，与此同时，公布每个月的价格信息进行动态指导，在合理的范围内进行调整，并且试图在引入竞争机制的角度进行创新。最后，在2003年3月中国出台了《建设工程工程量清单计价规范》，这则重要文件于当年7月1日正式全面执行，工程量清单计价即为一种数量清单，通过该清单投标人能够获得技术性措施项目与实物工程量项目，这是在招投标过程中，业主按照设计图纸及招标文件的相关条款并结合标准的施工项目划分规定与工程量计算细则进行制定；投标人基于公司内部的定额标准及国家定额的相关规定，根据工程情况、公司实力及市场现状，深入结合大量的风险因素，填写综合单价与合计汇总价，其中综合单价包括工程直接成本、利润、税金及工程间接成本等，在竣工结算时，其调整价即为之前填写的综合单价。另一方面，在信息技术水平迅猛提升的过程中，特别是BIM软件技术的研发，我国造价管理水平取得了大力提升，并逐步与世界先进国家接轨，让工程造价在项目决策阶段就可视化，为项目的投资优化提供了可靠保证。我国的工程造价发展阶段如图1-1所示统一工程量计算规则和项目划分，量价分离，企业根据自身情况自主报价统一工程量计算规则和项目划分，量价分离，企业根据自身情况自主报价控制量，放开价，引入竞争，根据当月市场价格信息在规定幅度内予以调整无统一预算定额与单价，由估算员根据图纸工程量估价并协商定价有政府统一预算定额与单价，由政府决定造价图1-1-1我国工程造价发展阶段1.2.3国内外造价管理现状比较通过对比研究分析,我们看到,我国国工程造价管理模式的变化主要与我国社会变革和经济发展相关，同时逐渐与国际先进造价管理机制接轨。在与发达国家造价管理制度接轨过程中，我国同时制定了一系列适合本国国情的相应法律、法规与标准，这些制度在实践中发挥了重要的作用,为中国社会主义现代化建设奠定了优良基础，然而在这个过程中，也能明确发现，中国造价管理能力与发达国家的仍然存在不小的差距,主要体现在以下几点：1、信用机制存在缺陷，建筑行业是中国市场经济的支柱产业，会直接影响中国整体经济的发展，然而在市场发展过程中，该产业中弄虚作假与信用缺失的事件频出不穷，导致公司在经营时面临严重风险，并不利于该产业的发展结构，无法充分利用资源，导致整体市场出现严重亏损[[]樊智敏.建筑工程造价管理现状及对策[J].现代经济信息,2013(11)[]樊智敏.建筑工程造价管理现状及对策[J].现代经济信息,2013(11)2、产业结构单一导致该产业成本居高不下、造价体系缺乏灵活性。在中国市场中，大中型国有公司占比较高，而此类公司控股单一，无法充分在市场中发挥其社会资金与资源的价值，而内部无法形成健全的管理制度。公司体制改革速度低，导致公司竞争力被削弱；即便外资公司与民营公司迅猛进步，然而发展时间较短，缺乏丰厚的资金与技术，无法在产业中占据主导地位，另外国家通过各种政策在宏观层面调控建筑产业，用工机制极为僵化，无法有效节约成本，经常产生“三超”现象。3、缺乏完善的法律制度[[]曲璇.浅谈我国建设工程造价管理存在的主要问题及对策[J].中国科技博览,2011(17)][]曲璇.浅谈我国建设工程造价管理存在的主要问题及对策[J].中国科技博览,2011(17)4、工程造价管理部门并未大幅度改革[[]倪伟.土建造价的现状与趋势分析[J].门窗2013一11(10):16-18.][]倪伟.土建造价的现状与趋势分析[J].门窗2013一11(10):16-18.5、中国造价咨询产业发展时间较短，并且缺乏良好的循环与秩序。另外造价仅仅是在预算与结算的编制过程中才会进行，相关从业工作者整体素质不高，尤其是专业人员非法挂证现象严重。另一方面，部分造价师为追求短期利润，根据甲方的要求伪造材料和造价，上述原因都严重阻碍了工程造价的进步。5、信息化管理水平较低，缺乏强烈的公司创新与改革理念。在信息时代，大量公司都并未基于全球化经济发展趋势制定战略规划，另外公司人才严重匮乏，信息化发展速度较低，既提高了成本，也并未获得显著的经济效益。和国外较为成熟的PPP项目相比，我国对PPP项目研究还在起步。李秀辉（2002）作为最早一批介绍PPP的专家学者，展望对国内基础设施建设应用PPP模式的前景[]赖丹馨.基于合约理论的公私合作制（PPP）研究[D].上海：上海交通大学，2011.。王撷（2005）对城市轻轨、地铁等城市交通PPP项目的相关理论进行研究[]肖时辉.建设项目各阶段造价管理实务与操作[M].中国建筑工业出版社,2011:42-47.[]赖丹馨.基于合约理论的公私合作制（PPP）研究[D].上海：上海交通大学，2011.[]肖时辉.建设项目各阶段造价管理实务与操作[M].中国建筑工业出版社,2011:42-47.[]倪建国.建设工程监理工作策划[M].中国建筑出版社(第一版),2011(7):26-29.[]王志文.对建筑工程造价控制的存在问题及对策分析[J].四川建材,2010(1):12-14.1.3研究目标、方法、及内容1.3.1预期成果根据现有项目全过程造价管理理论，结合四川某PPP项目的实施过程经验和存在的问题，以业主方视角研究分析PPP项目全过程造价管控要点，同时对目前PPP项目造价管控存在的问题进行分析，对行业和企业提供经验借鉴，也让自身在研究过程中提高项目的全过程管理水平。1.3.2研究方法1、文献综述法。通过对有关PPP项目及全过程造价管理的文献的查阅和理解，把握PPP项目具体文件规定，注重理论的结合，分析PPP项目的发展，探究现阶段实施的缺失，于此同时，找到本文的理论立足点并结合具体案例分析，树立本文的研究框架。2、理论分析。将PPP项目的全过程融入到造价管理的理论中来。3、定性和定量相结合。通过分析四川某PPP项目各阶段的实施过程，剖析反映PPP项目的工程造价管理近况以及实施全过程造价管理对PPP项目各阶段的重要性。4、归纳演绎法：在通过自己所了解工程建设的理论知识、具体项目实践过程中的相关数据的基础上，运用归纳、推理、假设等分析方法进行理论分析，从而形成对PPP项目全过程造价管理的相关资料归纳总结。1.3.3研究内容1、通过分析阐述PPP模式及项目全过程造价管理的理论，为PPP项目的全过程造价管理分析做基础。2、研究分析现阶段发达国家造价管理发展现状以及我国工程造价管理的具体情况，重点对PPP项目全过程造价管理各阶段管理理论进行剖析，总结PPP项目全过程造价管理各阶段控制重点。3、结合PPP项目的特征，重点通过分析四川某PPP项目实施过程各阶段的良好效果，探索PPP项目全过程的造价管理更合理的组织架构、控制流程、责任机制等。1.4研究基础及创新1.4.1研究基础和条件本文作者所在的公司是一家省级资本运营公司重点打造环境治理产业平台，近几年国家大力推进PPP项目的落地实施，公司也借此东风，业务不断发展壮大。目前公司已完成近30个水务PPP及股权合作项目，成功实施多个国家水务PPP示范项目，供排水特许经营规模超过200万吨每天。本文作者作为公司项目建设管理人员，有幸参全过程与了多个示范PPP项目的建设管理，对项目造价管控有具有丰富理论基础知识和项目实战经验，同时借助公司在水务PPP项目的全过程造价管控经验和完善的公司制度，为本论文的研究提供了基础和条件。1.4.2创新点1、提出了PPP项目决策阶段项目规模论证和优化思路。2、通过实际案例分析，为PPP项目优化招标工作提供了借鉴，同时构建了PPP项目设计阶段方案优化路径以及实施流程，。3、为PPP项目实施阶段建立了相关单位参与和管控的架构图，便于发挥PPP项目各方的优势，同时也提出项目成本管控思路。4、提出项目在设计、招标等实施阶段开展监理制度。1.5研究方向的发展趋势在经济全球化和知识经济时代、国际建筑市场高度融合的大背景下，为使我国建筑行业国际社会在同一平台上进行公平竞争，并取得有利地位，必须对我国现行的工程造价管理体制进行改革创新。工程造价管理未来的发展趋势是，政府负责宏观调控、微观活动交给市场，即：（1）国家建设行政主管部口制定统一的分部分项工程量清单计量规则，形成建筑劳务市场价格为主，实行量价分离、符合国际行业标准的工程量清单计价机制；（2）建立完善、成熟的造价咨询行业，加强行业协会的作用；（3）基于BIM技术的数字化造价将成为工程造价企业重要的生产工具和组织管理手段。将工程造价所需的三维空间信息、各种规则信息、工程量价信息存储在基于BIM技术的数字化平台内，并融合进度计划、工料机需求、项目管理、多算对比分析等多维度信息进行多功能应用，通过云计算技术和BIM浏览器及移动终端等工具实现多人、多方协同全过程动态造价。[[][]陈朋辉.基于BIM技术的数字化造价发展趋势的思考[J].工程造价管理,2017第四期第二章PPP项目全过程造价管理综述2.1PPP项目的含义2.1.1PPP概念PPP的英文全称是Public—Private—Partnership，这种ppp项目及政府与民营机构为制造或供应一些公共产品与服务，采用特许权协议的模式，所建立的合作伙伴关系，与此同时签订相关条约从而划分各自的权责，从而保障合作的成功，最终使各自都获取比独立开发项目更高的收益。ppp模式及公私合营模式，其最突出的特征及项目的所有环节都有政府参与，因此在中国受到高度重视。这种模式通过特许经营权协议的措施把一些政府职责转嫁给民营机构和组织，民营机构与政府形成共同体关系，在这一过程中需要共同面对风险与利润，全程合作，降低了政府的财政压力与民营机构的投资风险。根据世界各国及相关机构对于ppp的定义，可将其划分为广义与狭义两个层面，这种模式在广义层面一般是指公共部门与私人机构所形成的多元化合作，其目的是向社会提供公共产品或服务，在广义层面可将其视为大量项目融资模式的集合，比如DBFO、BOT等等。在狭义层面，其狭义层面的核心是指合作全环节的项目的物有所值原则，除此之外还包括相应的风险划分体系。ppp模式可分为以下几类：（1）建造、运营、移交（BOT）私营机构获得一定的特许权，在某时期内进行筹集资金、规划、建造和项目运营等多项工作，在这一时期结束后，项目转交给政府部门。（2）民间主动融资（PFI）PFI模式则是基于BOT项目融资进行改善的模式，这种模式即政府机构按照市场对基础设施的需求，规划应当建设的项目，采用招投标的形式，向民营机构和组织授予特许权，使其承担项目建设与运营工作，另外需要在特许期内将该项目完整的移交给政府，且项目无运营负债，这一时期一般为30年，而民营机构则在政府机构或项目使用方收取费用以回笼资金，这就是PFI项目。（3）建造、拥有、运营、移交（BOOT）民营机构承担此类项目的建设、经营、融资与拥有等多种权利与责任，待特许期结束后，私营部门将该项目及所有权归还给政府部门。（4）建设、移交、运营（BTO）私营部门为设施融资并需要完成建设，在建设结束之后，就归还政府部门该项目的所有权，之后政府再与其签订针对该项目的长期合同。（5）重构、运营、移交（ROT）私营部门承担规划项目的运营管理、建设、融资、扩建或改建项目等责任，在特许期结束后将该项目无偿归还给政府。（6）设计建造（DB）私营机构在规划与建设基础设施项目时，需要遵循政府机构的相关要求与规范，一般采用固定价格的模式，民营机构需要担负全部风险。（7）设计、建造、融资及经营（DB-FO）私营机构规划、融资并建设某基础设施的重要部分，基于与政府签订的长期租赁合同，经营并保护该项目。在租期满之后，民营机构把该项目中的部分设施归还给政府。（8）建造、拥有、运营（BOO）民营机构筹集资金、建设、并长期拥有该项目的相关部分。政府加以约束，在相关协议上指明会在运营过程中长期监管。（9）购买、建造及营运（BBO）某时期内，民营机构通过法律获得一定的共有资产。并经历项目建设、租赁、项目运营与归还等四个环节。（10）只投资民营机构一般为金融服务企业，出资建设相关项目，此时政府需要支付投资资金所产生的利息。2.1.2PPP项目的意义和优势ppp模式是一种长期合作关系，这种模式存在于公共服务与基础设施方面。ppp模式一般是指项目的设计、建造、营运与保护大量任务由民营机构负责，与此同时，采用政府付费或使用者付费的形式回收成本并赚取收益；政府机构则承担此类项目的价格与质量监管工作，从而实现公共利益目标。现在，中国新型城镇化发展正在进行，这项发展是现代化的必然趋势，同时也能够有效实现稳增长、调结构、惠民生与促改革的重要目标。基于中国应用，学习发达国家的成功经验，大量采用国家与民间资本合作模式，这是中央所指定的主要经济改革任务之一，这项改革能够有效促进政府治理能力的增强、新型城镇化发展、现代财政制度的制定等。（1）消除费用的超支。（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。（3）拓展了更多的投资主体。（4）政府机构与民营组织能够相辅相成，充分利用各自的优势，改善各自的缺陷与不足。（5）是该项目的利益相关者建立战略联盟，能够有效调整利益相关方的差异化利益目标。（6）风险分配合理。对于上文的ppp模式而言，它与BOT模式存在一定的差异，ppp项目在项目建设之初就能进行风险分配，另外因为一些风险由政府承担，所以可实现风险的合理分配，降低民营机构的融资难度与投资风险，使项目更容易成功获得融资。（7）适用性较强，ppp模式打破了以往的多种局限性，能够在各种市政工程、医院、学校、铁路、城市供热等多个方面应用。根据实践效果能够发现，ppp模式是创新型的融资模式，并且也是全新的社会治理机制与管理模式。若能够科学应用，则这种模式就能够有效处理中国城镇化及老龄化等问题，另外采用股份制为主导的模式与目前所开展的混合所有制改革创新相互融合，相互促进。当然，这种模式是创新型的制度，能否长期应用并发展，必须要注重这个时代的法治建设及契约精神建设。[[][]贾康苏京春：《PPP：制度供给的伟大创新》，《经济学家周报》2014年12月28日2.2工程造价的含义工程造价即为建设项目的建设价格，换言之，即成功建设某项目或工程，计划或实际产生的整体费用。基于投资者的立场进行解释，工程造价及某项目或工程的建设成本。它是指在该项目或工程建设期间预期或最终支付的综合费用。其中费用主要涉及建筑工程及安装工程费、预备费、固定资产投资方向调节税、工程建设其他费用、设备与工器具购置费、建设期利息等，其中所涉及的税收一项现在暂停征收。虽然上述费用在工程完工决算中，核算新增资产价值时，采用公司会计准则和财务制度，并未整体转化为新增固定资产价值，然而在固定资产建设过程中，上述费用是必定会产生的。所以，基于这种层面，工程造价的含义即为建设项目固定资产投资。基于相关项目建设单位的立场进行解释，工程造价就是工程价格，它是指完成某项工程采用招投标的方法所产生的预期或实际建设工程总价，另外还包括建筑安装工程价格，这些主要体现在承包、设备、土地与技术劳务等多个层面。对于此类项目，招投标的标的是某项目，也可以是独立的工程，又或者是项目建设环节中的某个环节，例如项目规划、可操作性研究、工程施工环节等。[[][]胡新萍．工程造价管理：华中科技大学出版社，20132.3全过程造价管理的含义针对中国建设项目工程造价管理而言，必须要制定全新的体制与措施。为促进中国工程造价管理的发展，使其管理方式由传统化演变为现代化[[]王强，唐军，林玲.工程项目全面造价管理及其风险探析[J].国外建材科技,2005(4).[]王强，唐军，林玲.工程项目全面造价管理及其风险探析[J].国外建材科技,2005(4).全过程造价管理是一种造价管理模式的创新，核心内容是将建设工程项目视为整个环节，并且对于计算与控制建设工程项目造价也是如此，该过程的主要任务是进行项目造价决策与执行，在所有的环节中，都必须要进行建设工程项目造价管理。这种管理模式即在项目建设的各个环节进行造价控制与管理。就是指在项目立项、方案初选、竣工验收、项目施工、试运行投产、图纸规划等所有环节。在所有环节中，应当专业设立某部门承担造价管理工作。如此既能有利于做好建设项目的工程造价管理工作，弥补低效多头的缺陷，并且能够获取丰富经验、划分责任、为该工程的造价管理工作顺利进行提供保障。[[][]贾令亮.全过程造价管理在建设工程项目中的应用研究[D].浙江海洋学院,2015-05-01针对项目工程项目所开展的全过程造价管理工作及对项目的所有环节进行造价管理，以此实现控制项目投资的效果。因为项目造价管理工作具有不确定性，因此在项目建设时，可能会产生大量无法预知的世界。若要凭借项目成本管理与控制规避意外事件具有极高的难度，所以必须要科学合理的改善并全面控制工程造价管理的所有环节。所以，全过程造价管理非常，关键的内容是建设单位优化之前落后的思想及工程造价管理措施，从而主动参与此类管理任务的优化工作。[[][]周邵阳.建筑工程项目成本管理研究[D].南宁：广西大学，2008.2.4全过程造价管理控制项目建设的所有环节大多是按照某些步骤，划分多个时期进行建设。但是造价管理极为不稳定，所以在造价管理的所有环节，在合理范围内允许出现一定的偏差。对于项目设计环节：主要是控制施工图预算与设计概算；在项目建设环节：主要是为了控制竣工结算价。在招投标环节，主要是为了控制承包合同价。[[]苏慧贤.基于模糊影响图的电网项目工程造价风险评估[D].保定：华北电力大学，2011.]所有环节的目标既相互矛盾又具有紧密关联，上一环节的环节性目标结果能够为之后项目环节的目标设置提供参考，与此同时，还能有效管理并控制之后其他环节的造价目标，[[]苏慧贤.基于模糊影响图的电网项目工程造价风险评估[D].保定：华北电力大学，2011.[]管遵森.工程项目全过程管理研究[J].科技致富向导，2010（4）建设项目建设项目可行性研究阶段初步设计阶段投资估算设计概算施工图预算施工图设计阶段项目合同价招投标阶段施工阶段竣工验收阶段结算价决算价 与实际招架误差控制控制在±20% 与实际招架误差控制控制在±10% 与实际招架误差控制控制在±5%图2-1-1建设项目各阶段造价管理目标设置和控制2.5本章小结本章主要介绍了PPP项目的基本内涵，PPP项目实施的意义和优势、工程造价的含义，并提出了全过程造价管理流程，为本文后续分析项目案列和全过程各阶段管理打下了基础。第三章S项目全过程造价管理案例分析3.1S项目基本情况及建设情况介绍3.1.1S项目基本情况介绍S项目为四川A县水务局于2016年通过公开招标方式与四川B公司签署的“A县城乡供排水一体化PPP项目特许经营权合作投资协议”中的新建项目，特许经营合作投资协议约定，项目范围包括A县政府现有水务环保资产存量及其需尽快启动并完成的应急水源、乡镇污水处理等合作投资项目和A县未来需新建的供排水、污泥处置中心等水务环保产业类项目。协议约定，A县授权其水务投资有限责任公司与B公司共同出资在A县依法注册供水和排水“有限公司”，作为本项目投资运作主体，助推A县生态建设，实现政府和社会资本合作双赢。项目公司负责对本项目范围内的具体项目实施融资、投资、建设、运营维护、移交和承担风险等合作，其中A县水务投资公司占股20%，B公司占股80%。首期项目的具体内容包括：1、存量项目（转让价款为3.773964亿元）：（1）某制水车间。设计供水能力1.5万吨/日；（2）某供水厂。设计供水能力5.0万吨/日，其中一期2.5万吨/日；（3）乡镇供水站。设计供水能力2.46万吨/日，共217个供水站、点；（4）城市生活污水处理厂。设计处理能力1万吨/日。2、新建项目（预计投资总额1.3亿元,2018年底前完成建设,具体投资额、建成时间以双方另行签署的协议约定为准）：（1）严青水厂应急水源工程，设计规模2.5万吨/日及相关配套供水管网建设；（2）拟新建乡镇污水处理厂项目，其中花滩镇设计规模0.2万吨/日、新添乡设计规模0.2万吨/日及相关配套管网建设。2017年，在中央环保督查的要求和压力下，A县迫于该县工业园区还没有配套污水处理厂，工业园区所有入驻的新建项目不得审批，工业园区甚至面临关停的情况下，B公司按照A县要求，开展了工业园区污水处理厂建设启动工作。根据B公司与A县签署的PPP城乡供排水一体化特许经营合作投资协议约定，B公司与A县就新建项目就投资、融资、建设、运营等方面的权责利另行签署了建设补充协议。补充协议明确了A县授予B公司在特许期内独家享有建设、运营和维护S项目（含管网，具体工程规模和实施内容以政府批复为准），并按照协议的约定从事污水处理服务并收取污水处理服务费的权利。新建项目的投资回报的支付方式采取“可行性缺口补助”的方式，即在使用者付费不足以满足B公司成本回收和合理回报时，由A县以财政补贴等形式给予B公司经济补助。可行性缺口补助的计算公式如下：每年政府可行性缺口补助=年可用性服务费+年运营维护费用－当年使用者付费总额年可用性服务费包括投资成本摊销和投资回报。（1）投资成本摊销=B公司建设投资总额×（1+当年适用增值税率）÷经营年限（2）投资回报=B公司建设投资总额×年投资回报率×考核支付系数，其中：B公司建设项目投资总额为B公司在新建、扩建、改建或提标改造项目中经A政府审计部门认可的新建、扩建、改建或提标改造项目决算金额。3.1.2S项目建设内容情况介绍B公司在与A县签署新建项目特许经营协议后即开展项目建设选址论证、规模论证、工艺方案等论证工作。因A县地处山区，常驻人口较少，地方经济发展相对落后，地方财政收支情况较差，若新建项目投资过大将使A县往后每年背负较大的财政负担，也可能对B公司每年的投资回报及时获取造成风险。因此，为节约工程总投资，B公司在详细的调查论证基础上，提出了最为经济合理的项目建设方案，即将工业园区污水处理厂分别与原计划建设的花滩镇和新添乡污水厂合建，合并后S项目组成为A县工业集中区烈太污水处理工程（包含花滩镇生活污水处理项目）和A县工业集中区新添污水处理工程。其中，A县工业集中区烈太污水处理工程（包含花滩镇生活污水处理项目）近期设计规模为3000m3/d，远期规模为5200m3/d，配套污水管网23.395km，占地15亩（包括远期预留地），工程总投资为5916.99万元，其中站内污水处理厂总投资2985.19万元，站外管网和道路投资2931.80万元。A县工业集中区新添污水处理工程污水处理厂近期处理规模为2400m3/d，远期处理规模为3600m3/d，配套污水管网16.513km，占地9.6亩（包括远期预留地）。工程总投资为4763.43万元，其中站内污水处理厂总投资2545.87万元，站外管网和道路投资2217.56万元。S项目工程总投资共计为1.068亿元。S项目主要建设内容：A县工业集中区烈太污水处理工程主要建设内容序号名称尺寸/m单位数量备注1粗格栅渠3.8×1.5×9.0座1钢混结构，地下2集水井5.0×3.0×12.0座1钢混结构，地下3细格栅渠1.5×3.1×1.7座1钢混结构，地上4初沉池31×6×6.5座1钢混结构，半地下5调节池18×10×6.5座1钢混结构，半地下6水解酸化池13.2×5.0×7.5座2钢混结构，半地下7BioDopp组合生化池22.4×13.7×6.5座2钢混结构，半地下8纤维转盘过滤间12×6×5.5座1砖混结构，地上9紫外消毒渠及计量槽4.0×2.1×3.0座1钢混结构，地下10鼓风机房与变配电间16×6×5.5座1砖混结构，地上11加药间12×6×5.5座1砖混结构，地上12污泥储池及污泥泵坑3.5×3.5×3.5座1钢混结构，半地下3.5×3.5×3.513污泥脱水机房及泥棚20×8×6座1砖混结构，地上14控制室及综合办公楼18×12×6.5座1框架结构，地上15进场道路、桥梁、及总坪工程16污水收集管网、检查井及穿河工程DN300、DN400、DN500、DN600千米23.395A县工业集中区新添污水处理工程污水处理厂主要建设内容序号名称尺寸/m单位数量备注1粗格栅渠3.8×1.5×8.0座1钢混结构，地下2集水井4×3×6.5×12座1钢混结构，地下3细格栅渠3.0×1.5×1.7座1钢混结构，地上4初沉池14×7×7.5+5.7×3×5座1钢混结构，半地下5调节池16×10×6.5座1钢混结构，半地下6事故池16×13×6.5座1钢混结构，半地下7水解酸化池12.1×5.5×7.5座2钢混结构，半地下8BioDopp组合生化池20.4×12.6×6.5座2钢混结构，半地下9纤维转盘过滤间10×6×5.5座1砖混结构，地上10紫外消毒渠及计量槽4.0×2.1×3.0座1钢混结构，地下11鼓风机房与变配电间12×6×5.5座1砖混结构，地上12加药间12×6×5.5座1砖混结构，地上13污泥储池及污泥泵坑3.2×3.2×3.5座1钢混结构，半地下3.2×3.2×3.514污泥脱水机房及泥棚12×6×6座1砖混结构，地上15控制室及综合办公楼18×10×6.5座1框架结构，地上15进场道路及总坪工程16污水收集管网、检查井及穿河工程DN300、DN400、DN500、DN600千米16.5133.2S项目决策阶段造价管理情况分析3.2.1S项目决策阶段造价控制方法在项目建设的各个阶段中，项目决策阶段对工程造价的影响可以达到80%的比重。决策环节会对项目造价产生决定性影响，针对某工程项目，在决策环节有效进行造价控制，才能确保建设项目工程造价控制目标的实现。决策阶段的工程造价目标控制不仅需考虑工程建设阶段的投资费用，同时应根据价值工程原理，分析建设项目全寿命周期成本，在满足使用工程的前提下，以最小的投入做到价值最优，这对生产性建设项目尤为重要。S项目总投资额度对A县来说是该县少有的几个重大投资基础设施项目之一，项目建设的进展关系到A县地方生态环境的保护，也影响到该县工业园区项目的正常引进和建设投产，是关系A县经济长远发展和地方居民生活是否幸福的大事，但与此同时项目投资额度的高低对A县往后的财政负担关系密切。因此，B公司作为A县引进并长期保持良好合作关系的社会资本方，“又快又省”建设好S项目成为B公司的重要目标。为达成该目标，B公司根据PPP城乡供排水特许经营股权合作新建项目协议约定，在接到A县的建设要求后即对S项目在决策阶段的投资控制开展了如下工作：1、组建S项目部，明确项目部管理职能和权限。S项目部主要由项目经理作为项目牵头人和项目建设推进的负责人，由S项目的实施主体单位法人授权项目经理开展项目建设工作，项目经理对工程项目投资全权负责。同时，明确了项目部管理工作内容和管理权限，通过制度编制和完善，建立了S项目的工作目标考核和奖惩机制。2、进行技术经济分析和方案比较，合理确定项目最佳建设整体方案。通过收集整理资料，项目部发现A县于2012编制的工业园区规划环评和批复里提到“结合六合•烈太工业园区产业类型、取排水关系和环境容量，优化污水处理厂规模和排水方式，六合•烈太工业园污水处理厂规模为0.7万吨/d”以及“结合大田乡•新添工业园区产业类型、取排水关系和环境容量，优化污水处理厂规模和排水方式，大田乡•新添工业园污水处理厂规模为1万吨/d”。经过项目部分析，该规模远远超出工业园区所有企业实际排放水量，若按照此规模修建将造成设计冗余量过大，造成资源浪费。为此，项目部会同工业园区管理部门逐户收集排水量，并结合园区发展现状减小了项目规模。同时，对S项目的选址、工艺方案等进行了全面分析论证。通过对A县工业园区现有入驻企业、园区发展定位、园区布局等开展论证，通过技术和经济对比分析，项目部得出可将工业园区污水处理厂与A县原计划建设的花滩镇和新添乡污水处理厂合并建设，调整了原乡镇污水处理厂选用的工艺方案，得出可较大节约工程建设投资的方案。3、科学合理确定项目选址。建设项目选址不仅应满足当地项目建设总体规划，同时也应综合分析项目建设阶段材料运输、土地费用、厂平面设置、地基条件等影响项目建设总投资的各类因素。S项目在选址阶段首先参考了A县园区总体规划，首选确定几处备选方案，然后协调建设、国土等相关部门实地考证依次淘汰不合理方案，最后通过定量分析备选方案对工程造价的影响选取了最经济可行的项目选址。4、多方案比较选取工艺方案。S项目为生产性建设项目，工艺方案对项目建成后能否可靠运营有重要的影响，也对项目全寿命周期投入产生影响。合理的工艺方案不仅能确保项目生产达标，运营稳定，同时能较大节约项目运营阶段的生产成本，经济效益巨大。S项目在工艺方案选取阶段主要采取了对方案比选策略，选取国内常用的几种运营稳定的工艺方案进行了初步比较，最终选择两种进行了详细比较，通过比较“投资费用、运营费用、工艺效果、运营管理、环境影响”等五大方面选取了最为经济合理的工艺方案。工艺方案对比表（以2000m3/d为例）项目方案一（A2/O）方案二（PASG工艺）方案比较投土建工程处理负荷较高，土建工程较小全地埋式建筑，挖方量较大方案一较优资机电设备及仪表设备简单，自控简单设备简单，自控简单相近费征地费占地大，征地费用大占地较小，地表可复用，征地较易方案二较优用吨水投资5500~6000元5500`6000元相近污泥回流需要，回流比在50～100%不需要污泥回流设备方案二较优运混合液回流需要，回流比在100～200%混合液回流比例小，回流比80%方案二较优行曝气量较大，罗茨风机不易调节较小，采用低压风机方案二较优费药剂量较大，主要为化学除磷用药较少，除磷以生物除磷为主，化学方案二较优用为辅直接运行成本0.536元/吨0.41元/吨方案二较优出水水质稳定达到一级A标稳定达到一级A标相近产泥量产泥量大，污泥相对稳定产泥量少，污泥相对稳定方案二较优工有无污泥膨胀有无方案二较优艺流量变化影响有较大影响影响小，可根据水质、水量的变化方案二较优效灵活调整运行工况果冲击负荷影响可承受日常的日冲击负荷承受冲击负荷能力较强方案二较优C/N比影响低C/N比时脱氮需添加碳源能最大的节省碳源，脱氮功能强方案二较优温度变化影响水温波动大，低温运行欠稳定水温波动小，低温运行稳定方案二较优运自动化程度连续进水系统，供氧量的自动调可连续进水，自动控制系统简单，方案二较优节和控制较难，自动化程度不高自动化程度高行曝气设备（曝气盘与曝气机）需采用新型曝气系统，无堵塞，维护管日常维护方案二较优要经常维护简单理操作人数适中（至少设置3名人员）少（可只设置1名人员）方案二较优环臭气问题全敞开式，有明显臭味，对环境全地埋，无臭味，对环境影响很方案二较优境影响大影占地面积多适中方案一较优工艺、选址等建设方案确定后，通过计算分析，对比了乡镇污水处理厂单独建设和与工业园区合并建设两种方案投资，相关比较如下：投资测算表1：名称规模（m³/d）厂内投资（万）新建管网（公里）管网投资（万）合计（万）花滩镇20001276.16891.41767.5新添乡20001328.671042.81971.4烈太乡7007905.35301020六合乡7007905.26241114大田坝乡6007505.9531981新添工业120092044801200园烈太工业700790912601750园合计79006644.7.742.45359.211503.9注：各乡镇和园区污水处理厂单独建设投资测算表2：名称规模（m³/d）厂内投资（万）新建管网（公里）管网投资（万）合计（万）新添污水厂24002871.8216.5131891.614763.43烈太污水厂30003455.4923.3952461.55916.99合计54006327.3139.9084353.1110680.42注：各乡镇和园区污水处理厂合并独建设3.2.2PPP项目在决策阶段造价控制重点PPP项目都是由社会资本负责项目融资、建设、运营，项目投资回报大多是按照固定的特许经营服务费方式取得，如水务项目按照每吨水单价付费，公路项目按照使用者付费机制、环境综合治理采取项目开发权、土地补偿等方式。部分项目采取政府购买服务，按照政府认可的总投资进行缺口补贴方式。项目建设投资风险基本都由社会资本方承担，在满足使用功能条件下，项目总投资的控制直接决定了社会资本方投资效果的好坏。在项目建设的各个阶段中，项目决策阶段是项目建设最终要的一个环节，在多个环节对工程造价产生的影响中，决策环节所产生的影响力权重最高可达80%。所以该环节会对工程造价产生决定性影响，项目决策的科学性、合理性直接影响工程造价，只有在决策阶段切实做好工程项目的造价控制，才能确保工程造价控制目标的实现。S项目在决策阶段对工程造价把控较好，使同类ppp项目在决策环节所开展的造价控制工作获得一定的参考。（1）进行不同规模的方案进行技术比较，确定最优建设方案首先，对于PPP项目应充分考虑地方政府的支付能力，建设规模适应地方要求，若规模太大，就会高于该项目的生产需求，从而封闭销路或引发库存积压现象，对污水处理厂而言造成设计浪费，无污水可处理的状态。如果规模太小，就不能有效地分配资源，不能满足近期生产要求，甚至不能满足当前需求。如此就会导致单位成本高、利润空间小，运营产品会引发项目利润空间小。另外一方面，设计标准的制定，必须要结合我国现阶段的国民经济发展程度，同时适当考虑今后的经济发展需求，具有一定的前瞻性，明确项目所在地、具体功能、项目规模与建设标准。再次，还应当深入结合项目建设规划要求，既要符合政府政策与当地规划，并且不能影响生态环境，必须要考虑当地规模，进行科学规划，需要谨慎考虑。最后，生产环节与设备选择既要注重先进性与适用性，并且不能过度浪费，采用最优化方案有效实现成本控制。（2）客观、认真地作好项目全方位评价建设项目经济评价一般涉及到调查、预测、验证、计算与开发所规划项目在造价预估阶段影响投入产出的重要因素，并在决策环节进行项目可操作性分析与评估时采用现代经济分析手段。合理的意见是决策的重点参考与基础。在工程立项批复总投资与评价过程中，其重点工作就包括经济项目评价这一项，主要目的是实现项目经济回报最大化及社会效益最大化目标。基于某种角度分析，因为通过经济评价与数据能够发现，通过合理的理论研究计算指标，可以有效的处理项目与方案基础之间的联系，以此可以更好的改善项目与方案决策，从而达到更好的效果。采用上述措施能够规避因为错误理论或思想而导致的非科学决策，进而导致部分资源充分应用于工程建设项目中，以此实现经济效益最大化。（3）以PPP协议框架为依托，建立科学的决策体系，准确的确定投资估算投资估算是造价管理最关键的一个环节，只有抓好投资估算才能真正做好建设项目的宏观控制，若要进行合理的投资估算，就必须要制定合理的项目决策并选择合适的投资估算指标。而制定合理决策，核心在于合理的决策体系和ppp项目参与各方的决策责任制。投资估算指标会对投资估算的合理性产生决定性影响，所以，形成合理的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的投资估算指标是抓好PPP项目投资估算这一重要环节的关键。准确的投资估算能为PPP项目后期招标、设计、施工等阶段提供准确的科学依据，确保项目总投资可控。（4）实行工程项目经理责任制。目前世界各国所普遍采用的项目管理措施即为工程项目投资项目经理责任制，这种措施是基于投资来源对投资项目进行有效的控制。在开展ppp项目的各环节中，项目经理发挥了关键作用，他需要承担项目建设推动的直接责任，在施工环节，项目经理能够承担公司策划、合同签订、施工安全、人事任免、施工生产管理、融资、施工进度、招投标等多项工作，实施严格的管理制度与奖罚制度，并获得较大的自由裁量权，有利于发挥项目整体团队的积极性和主观能动性，综合协调项目内部各方和外部资源，在ppp总协议框架内优化资源配置，协调各方各司其职，取长补短。因为必须要明确建设项目法律责任与风险的承担问题，为调动工程建设项目的积极性，需要通过制度约束和奖惩来保证项目质量、费用、价值与时间。如此也能使该工程团队可以按照目前的法律法规体系及相关规章制度为项目建设的顺利进行提供保障，从而使建筑产业能够规范有序的发展。3.3S项目EPC招标阶段造价管理情况分析3.3.1S项目EPC招标阶段造价控制方法S项目因政府要求工期紧张，需按照要求尽早建成投产，项目团队在项目可行性研究阶段就开展研究招标方案。S项目为市政工程项目，根据国家法律法规要求，属于必须公开招标一类，为尽早开展施工工作，缩短勘察、设计、施工、设备采购等各个阶段单独招标时间，也为减少项目管理、对外协调成本，通过综合比较，项目团队决定采用对项目更有利的EPC招标方案，同时做好了招标阶段各项造价管理重点工作。1、综合分析潜在中标人，合理确定招标控制价。S项目为污水处理厂，为市政工程中偏重安装工程类型的项目，项目建设要求投标人具备相应设计、施工、安装、运营调整类似业绩，对潜在中标人要求较高。若控价设置过低，可能导致流标风险，对项目的建设推进造成严重影响，相反若控制价设置过高，对项目投资控制不利。同时因为项目采用EPC招标，招标资料有限，未开展施工图设计工作，还没有详细的工程量清单，不能对工程造价做到精确的估计。为此，项目部综合参考集团公司和市场上已完成同类型污水处理项目造价，并结合项目可行性研究资料，决定采取中标价+费率招标模式，即中标人在投标人公布的招标控制价上进行报价，最终结算价格以审计金额乘以下浮比例计算并不得超过项目招标控制价格，这样不仅避免了项目流标风险，让承包单位和招标单位风险可控，同时也有利于项目总投资的控制。2、制定科学合理的评标方法。制定评标方法主要是要考虑选取总承包单位的要求，对EPC招标而言，项目不仅需要考虑以合理的价格选取优质的施工单位，同时要考虑选择技术可要的设计单位。现行招标文件评标方法主要有两种，一种是“最低价法”，这种方法就是指在符合招标文件实质性要求的条件下，与此同时还是通过评审的最低投标价格，当然不包括投标价格低于其成本的情况，评标价最低投标价并非代表了投标报价最低投标价。对于所采用的评标价而言，这是一种定量指标，主要是采用货币多少判断投标竞争力，既需要结合价格因素，还要整体结合施工组织设计、投标人施工经验、相关技术、项目质量、项目工期等多方面因素。除此之外则是综合评价法，这种方法需要将评价指标进行量化，使各指标获得其对应的权重。综合得分最高的投标人最终中标。结合《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》能够得知，再针对涉及大量技术的项目进行招投标，应当考虑综合评价法，但是却不可无限制的调整技术部分比例。大多数情况下，技术部分的比例都需要控制在40%以内，除此之外则是商业部分。鉴于此，S项目通过较分析，采用了对项目有利，切实可行的综合评估法，并依据项目要求，量化各项评分指标，平衡了潜在中标人在技术、业绩和报价之间的管理，为科学合理确定中标人打下了基础。3、完善了合同条款。一是明确合同类型。合同价款类型主要有固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。对于固定价格合同合同双方应当遵循相关条款明确合同价格，并且要考虑风险费用及其范围的计算，在合同规定的风险范围中按照已经确定的合同价格计算。若超过风险范围的风险导致合同价款发生变动，则就需要根据相关条款确定调整。对于另一种形式，即可调价格合同，此时甲乙双方可对具体价格进行商讨，并且在满足专用条款规定的基础上选择价款调整方法。对于另一种成本加酬金合同而言，可划分为两方面，分别为成本与酬金，合同双方在相关条款规定的范围内商讨并落实计算成本构成与酬金的措施。考虑到项目实际需要，明确了项目设计费用为固定总价，施工费用为可调价格，但不得超过经政府财政部门财政评审的控制价，同时按照投标价格下浮，最终价格以政府审计部门审计金额为准。相关约定如下：1、勘察、设计结算金额=包干价；2、施工最终结算金额=完成工程量*财政评审单价*（1-施工报价下浮率）+新增、变更等价款+调整价格（不下浮）；施工报价下浮率=【1-（投标价/控制价）】*100%；3、最终结算金额以审计为准。二是程款的支付方式。其中需要支付的款项分为两类，分别为进度款与项目预付款，对于担保金的多少和支付手段以及竣工结算价款和质量保证金的扣回等。合同价款支付条款对项目资金的拨付时间和项目建设成本有直接的影响。S项目在工程支付方式的约定主要考虑了项目的资本金到位情况，融资数额以及融资到位的时间等各项影响。合理的支付方式，可以减少项目资