国土系统预防职务犯罪应引起高度重视

总结资料总结资料国土系统预防职务犯罪应引起高度重视随着经济和社会事业的迅猛发展和改革开放的不断深入,资源稀缺性进一步加剧，土地资源不断增值，国土资源管理变成社会关注的热点,国土资源领域的职务犯罪也呈现出上升的态势，成为发生大案要案的重要领域。十七届中央纪委三次全会把土地管理和矿产开发领域同工程建设、房地产开发、金融及司法领域一起，作为规X权力运行、健全市场机制、强化监督惩处、从源头上防治腐败的重点领域,被检察、纪检部门列为职务犯罪的高发、多发、易发的领域，成为社会关注的热点。国土资源系统是管理自然资源的重要政府工作部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和XX违纪案件的查处等职机因此，国土资源系统职务犯罪的预防工作则显得尤为重要，应引起高度重视。对此，国土资源系统也已采取多种途径和措施预防职务犯罪，并取得了一定的成效。但为了进一步做好国土资源系统职务犯罪预防工作，我们对近年来发生在国土资源领域职务犯罪的典型案例进行了分析和研究，旨在找出国土资源领域存在的主要问题及其原因，以此“对症下药”，并提供给国土资源系统开展预防职务犯罪工作时参考。一、国土资源领域职务犯罪的特点及存在的主要问题：（一）职务犯罪主体日显位高权重。而且,大多为单位的“一把手”或业务骨干,手中都握有批地,财务,执法等特殊权力。个别工作人员在执法中不能正确理解和运用手中的权利，为民服务意识不强，存在着门难进、脸难看、事难办的问题，致使一些当事人在办理一些本属正常的审批手续时也要托关系、找熟人，请客送礼，否则，事情就不好办。这种现象如果持续发展，将会形成行贿、受贿，从而导致职务犯罪的发生。（二）职务犯罪涉案人员多，分布面广。国土资源的审批（如使用国有土地和集体土地），要经逐级审批，所以，此类案件大多为窝案，串案。（三）在土地开发利用过程中，违犯管理规定，滥用职权的现象时有发生，如某县发生的一起案件，发现某土管所任次滥用职权，不顾中央对土地管理三令五申的有关规定，出具虚假证明，把15亩耕地竟然出具土管所的证明为非耕地，致使耕地被毁，国家利益受到严重损害。任》的行为构成了职务犯罪。还有个别同志利用自己管理公章的权利擅自把县政府审批的宅基地使用证用国土资源局的手续注销，造成了极坏的影响。（四）违反土地规划利用政策，随意使用建设预留地，在土地利用总体规划管理上不严格执行政策，特别是在城区把一些属统一规划的土地被村组改为宅基地出售，出现了每年都在整顿、治理，每年都在处罚、整治的怪现象，同时对农村的宅基地审批存在着先划后批、先占后批、先建后批的现象，这些先斩后奏的占用土地现象，其实背后存在着管理人员失职、渎职行为，职务犯罪的隐患依然存在。（五）在处罚上存在不坚决、不果断、不公正、不透明的问题。有时在处理XX中丧失原则、照顾关系、照顾亲友，助长了不正之风。（六）职务犯罪往往发生在土地使用权的出让,转让,租赁,划拨,土地整理及工程项目的招投标,土地收储开发，土地测绘工程,人事任用跑官、买官以及管理基建工程项目建设等领域。二、国土资源领域职务犯罪的主要原因及其分析：犯罪行为造成最大的后果就是国土资源被非法占有，土地资源遭到破坏。同时,使群众对国土资源管理部门的信任丧失，严重损害了党和政府的形象。以上这些问题的存在是不容忽视的，我们分析，其原因主要有：（一）国土资源领域管辖的事情多、地域大，管理的面宽，人员较少，对边、偏、远的地域及乡镇监督不力，存在着一定的管理“黑洞”。（二）涉案人员思想品德不高，业务素质低下。思想品德差，公仆意识差，在主观上表现为对自己要求不严，不能正确面对手中的权利，不给好处不办事，给了好处乱办事。他们的人生观、世界观、价值观发生严重的扭曲，贪图享乐，经不住金钱的诱惑。他们有的业务素质低且不注意学习,从而不能掌握相关的法律法规和政策及其文件精神,对法规的基本精神都弄不清楚,导致行政执法中随意性较大;有的懂法,但是法律意识薄弱,不懂得尊重法律法规,在他的心目中权高于法,因而胆大妄为,大肆敛财,造成国有土地资源的大量流失。（三）监督管理不力，权力相对集中。国家行政学院法学教研部主任、博士生导师应松年指出，国资官员腐败现象出现的最根本原因就是他们手中的权力过大，在行使权力时缺乏必要的监督制约机制。国土资源管理过程中就容易滋生灰色交易。而且相关的制度规定又不够严密，使得一些不法分子有机可乘。政府及国土资源部门掌握着国有土地的分配权，权力相对集中，在权力运行中程序复杂，有时出现急事急办，从而导致程序不规X,缺少监督，在弥补手续中只求过得去不求过得硬，使一些人在实际工作中容易发生职务犯罪。虽然在出让土地时需要经过招、投标等环节，在一定程度上体现了公正、公开的原则，但在具体操作过程中，有些官员往往容易受利益驱使，与部分XX开发商相勾结，进行暗箱操作。所以，要加强部门内部程序的约束力，防止个人特权，任何领导的决策都要通过部门审议和监督，领导应说明作出决策的理由，部门应根据相关事实进行可行性研究。（四）土地作为特殊商品，在我国，目前土地利用还是实行的指令性计划管理，相当一部分土地还是依靠行政审批来进行资源配置，在土地开发利用等过程中，涉案人员大多掌握着各种建设开发土地利用的权力，一些不法商瞄准国有土地的开发利用，往往不惜各种手段拉干部下水。（五）从土地管理制度与土地规划、土地的属权制度上还存在配套的欠缺，规划部门与其它部门在土地的利用、转让、调节过程中缺乏制约，领导对下属的制约不够，使一些基层的人员滥用职权，弄虚作假。（六）制度流于形式，应该说涉案单位内部许多制度都是很详细的，但是在执行中往往我行我素，表里不一，流于形式。（七）涉案人员往往法制意识不强，打击力度不够。一些地方领导只顾地方利益和当前利益，有法不依，人为干预土地审批，供地和土地行政执法。有的国土管理人员受外界影响，对土地监管不够，受利益的驱动，执法犯法，以地谋私；有的国土管理部门执法不严，查处土地XX案件不坚持原则，往往以内部处理为主，不揭发，不检举，以罚代法，在不同程度上助长了犯罪行为的发生。预防职务犯罪工作抓的不力，管理人员理想信念、法制意识、权力、制度、责任意识淡化，缺乏有效的监督制约。三、预防对策及建议通过国土资源领域职务犯罪的特点及存在的主要问题的分析结合近年来预防职务犯罪工作的经验，按照最高人民检察院与国土资源部会签了《关于人民检察院与国土资源行政主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定（暂行）》的规定和要求，在国土资源系统开展预防职务犯罪工作，逐步建立建全国土资源系统惩治和预防腐败体系，为此建议采取下列对策和措施：（一）加强思想教育，构筑牢固的思想道德防线。加强对国土资源系统干部职工的思想道德教育和廉政法制教育，开展职务犯罪等警示教育，增强干部的宗旨观念，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑牢固的思想道德防线，增强拒腐防变的能力。结合查办案件情况和反映出来的问题开展以案说法活动，达到警示效果。一是加强党的宗旨教育，按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立国家工作人员正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，树立全心全意为人民服务的思想，增强公仆意识，时刻明白手中的权力是人民赋予的，只能为人民正确行使权力，为民服务。如果一旦利用手中的权力为自己谋取不正当利益或是滥用权力，等待的将国家无情的法律的严惩。法纪教育最重要的目的是增强法纪观念，防止干部因缺乏法纪意识而违规违纪，迈出通向犯罪的第一步。因此，要经常进行法纪学习和警示教育，使干部职工知法懂法，绷紧法纪的弦，认清小与大、量变与质变的辨证关系，明白“莫伸手，伸手必被捉”的道理，不迈出违规违纪的第一步。在抓好业务学习的同时，重点加强对领导干部和重要岗位人员的法纪教育，以案释法，警钟长鸣，使他们深刻认识职务犯罪的重大危害，增强自身的防腐拒变能力。三是教育国土资源系统干部职工在工作生活中保持高尚人格和道德情操，提高自身免疫力，经得起公与私的考验，做到淡泊名利，严格自律、自重、自省、自警、自励，认真算好人生四笔账“政治账、人生账、家庭账、金钱账”,自觉抵制权钱交易等腐朽思想的侵蚀。（二）健全完善管理制度。国土资源系统要加强管理，健全各项管理制度，用制度来管理人、约束人。在平时就要对干部职工加强教育和管理，实践证明，一个单位管理好了，就会减少职务犯罪发生的机会。同时这个单位各项荣誉也可以保持得久远。在目前土地政策法规不尽完善和具体的情况下，应制定出内容翔实，执行标准统一，操作性强的实施细则，进一步规X土地管理制度和运作程序，尽量减少由于法律法规和政策的原则性规定而给土地管理工作带来的违规操作空间。（三）完善监督机制，加大监督力度。加强对国土资源工作的监督检查，进行定期、不定期的检查和考评，对土地专项资金和规定的收费项目等，要派人适时跟踪监督，确保监督到位。对土地征用