食品质量安全标准与法规-产品质量法

产品质量法

提高我国产品质量；规范社会主义市场经济秩序的需要；保护消费者合法权益的需要；建立和完善我国产品质量法制的需要。重要意义在中国境内从事产品生产、销售活动，包括销售进口商品的活动；生产、流通的产品即各种动产（不适用于不动产）；生产者、销售者、用户和消费者以及监督管理机构。主要使用范围一、产品质量法的含义及调整对象1.产品质量法的含义《产品质量法》是指调整产品生产者、销售者、用户及消费者以及政府有关行政管理部门之间，因产品质量问题而形成的权利义务关系的法律规范的总称。包括：产品质量责任产品质量监督管理产品质量损害赔偿处理产品质量争议2.产品质量法的调整对象国家行政机关与产品生产者、销售者之间的监督管理关系生产者、销售者与消费者之间的民事关系（为主）产品质量责任关系产品质量检验、认证关系产品质量监督管理关系1）概念《产品质量法》所称的“产品的范围”，是指经过加工、制作、用于销售的产品。2）理解a.加工、制作是指改变原材料、毛坯或者半成品的形状、性质或表面状态，使之达到规定要求的各种工作的统称。加工过程直接决定产品质量的优劣。

1.产品质量法适用的产品范围二、产品质量法的适用范围本法规定的产品必须具备两个条件：首先必须经过加工、制作，未经加工过程的天然品不属于此范围；其次必须用于销售，不是为销售而加工制作的产品不属于此范围。b.不包括建设工程产品建设工程的特点：单一性固定性属于不动产范畴c.经过加工、制作，用于销售的建筑材料、建筑构配件和设备适用于本法d.不适用于初级农产品e.不适用于军工产品f.在中华人民共和国境内销售的属于本法所称的产品范围内的进口产品，适用本法的有关规定2.产品质量法适用的主客体范围1）主体的适用范围生产者、销售者监督管理产品质量的行政机关及其国家工作人员消费者及虽不是消费者但受到产品缺陷损害的人

2）客体的适用范围产品的经营活动包括生产、运输、仓储、销售四个环节。本法只调整生产和销售中的质量问题。3.产品质量法适用的空间范围在中华人民共和国境内从事生产、销售活动的，必须遵守本法。包括生产出口产品的生产者和销售出口产品的销售者。产品质量法律责任1.生产者的产品质量责任和义务2.销售者的产品质量责任和义务3.产品质量的合同责任产品质量法律责任（1）产品责任的归责原则—无过错责任原则（2）产品责任的构成要件①产品缺陷②损害事实③因果关系（3）产品责任的免除（4）产品责任的诉讼时效—两年4.侵权责任（民事赔偿责任）案例与分析案情一：居民甲在某商场购得一台“多功能食品加工机”，回家试用后发现该产品只有一种功能，遂向商场提出退货，商场答复：“该产品说明书未就其性能作明确说明，这是厂家的责任，所以顾客应向厂家索赔，商场概不负责。”问题：

1．该产品存在什么问题？2．谁应对该产品负责？3．居民甲有什么权利？分析：1．该产品存在产品名称与实际性能不符的问题，即名为“多功能食品加工机”，但实际上只有一种功能，产品的实际质量状况完全不符合产品名称表明的质量状况。该产品的出卖系经营者隐瞒产品真实信息作虚假宣传导致消费者甲误解并购买的欺诈行为，直接违反了我国《产品质量法》第26条“产品质量应当符合下列要求：……（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况”和《消费者权益保护法》第19条“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人。

误解的虚假宣传”、第22条“经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符”的规定，违反了《反不正当竞争法》第9条：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”的规定，侵害了消费者甲依法享有的知悉真情权和公平交易，同时也损害了其他经营者的合法权益，扰乱了正常的市场秩序。2．商场、生产厂家都应对该产品负责，应由商场先行按照消费者甲的要求给予退货，然后商场可以向生产厂家追偿损失。因为我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：......（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。销售者依照前款规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第1款规定：“消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。”这里应注意的是，消费者甲及其他人并未因该产品所存在的瑕疵受到人身、财产的损害（这里财产损害不应包括往返车费），所以适用由销售者（商场）先行赔付的原则。如因该产品缺陷致使甲或其他人受到人身、财产损害，则应适用连带赔付的原则，即消费者可在销售者（商场）和生产者（厂家）中选择其一要求赔偿损失。因为我国《产品质量法》第43条规定：“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿”；《消费者权益保护法》第35条第2款规定：“消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。”

3．作为消费者，甲的权利可分两方面的内容：（1）甲对产品的知悉真情权和公平交易权，即甲依我国《消费者权益保护法》享有的知悉其欲购买的“多功能食品加工机”的用途、性能等真实情况的权利以及依此自主作出选择购买的权利。由于经营者提供虚假产品信息，并且未对产品性能作出明确说明，使甲基于误解而购买，故经营者侵犯了甲享有的上述权利。

（2）甲的合法权益受到侵害后享有要求商场退货和赔偿损失的权利。

我国《产品质量法》第40条规定：“售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：……（三）不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的”

《消费者权益保护法》第49条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。《反不正当竞争法》第24条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款”。案情二：辽宁省瓦房店市技术监督局在1995年初接连接到菜农投诉：由于使用了有毒棚膜，造成1万平方米的大棚蔬菜绝收，经济损失达33万余元。这批有毒棚膜是瓦房店市某蔬菜供销服务站从吉林省敦化市某厂进的货，自1994年10月份以来，瓦房店市有6个乡镇共有27户菜农购买并使用了这种有毒的棚膜，菜农朱某购买了这种棚膜，先后栽种了黄瓜、西红柿、芹菜、云豆等，连栽连种7次竟全部死掉。磷苯二甲酸二异丁酯。当地农民根据此检验结果去找瓦房店市某蔬菜供销服务站，要求其赔偿经济损失，但瓦房店市某蔬菜供销服务站认为责任在吉林省敦化市某厂，自己不愿意承担赔偿责任。点评：本案涉及产品质量责任及其承担的法律问题。《产品质量法》第26条规定，产品质量应当“不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准”。第33条规定销售者要“验明产品合格证和其他标识”，即销售者首先要对产品的外在质量把关。为保证产品的质量，销售部门还应设立专门的检验机构和检验人员，对进货产品的内在质量把关。本案中吉林敦化市某厂无视国家有关农膜生产所用原料的禁令，仍然生产有毒棚膜坑农误农，对由此产生的严重后果有不可推卸的责任。

销售的产品质量不合格，可能原因：一是销售部门未严格执行进货验收手续。二是产品质量本身有问题，这些问题是在制造中形成的，如本案中农膜所含磷苯二甲酸二异丁酯靠销售单位的测检手段较难查出，而生产企业本来知道有问题，却偏偏提供一些虚假的合格证明。三是销售部门明知产品质量有问题，却要进货并帮助销售，以某些得到好处。无论何种原因，销售者都要承担给消费者造成损害赔偿责任，而受侵害的消费者也有权要求销售者先行赔偿，如果属于产品的生产者的责任，销售者在赔偿后，有权向产品的生产者追偿。这项制度即《产品质量法》第43条的先行赔偿制度和追偿制度。法律之所以这样规定，主要是为了更好地保护消费者的合法权益，使其因产品缺陷造成的损害能尽快得到赔偿。在本案中瓦房店市某蔬菜供销服务站辩称自己没有责任、不愿承担法律责任是错误的，无论其是否有过错，都应该先行赔偿农民的损失，若确实是吉林省敦化市某厂的责任，可以向生产厂家追诉。案例3：1999年11月29日，北京某玻璃店司机李某在前门某百货精品店经营部购买由福建某服装厂生产的羽绒服，回家后发现拉链拉不开。第二天到该店换了一件，仍然存在此类问题。12月1日李某再次去商店，又挑了数件均有毛病，与店方商议第二天下午一时来退货。可是，当李某来退货时，却不见女售货员，只见店堂内坐着两个小伙子。其中一人听说李某是来退货的，顿时暴跳如雷、破口大骂，边骂边将李某踢倒在地。两人在店堂内轮番毒打李某长达二十多分钟，没有一个售货员予以劝阻。过后，两个打人者很快逃离现场。李某忍痛爬起。找到值班经理陈述，并要求送到医院治疗，经理以需要调查为由，一直让李某等了两个多小时，才勉强让女售货员带他到宣武中医院治疗，缝了十多针。事后，李某向北京市崇文区人民法院起诉。2000年2月8日，崇文区人民法院对此进行了调解，被告退换衣服并给予李某5000元赔偿。点评：本案主要涉及产品质量不合格时销售者所应承担的法律责任问题。《产品质量法》第40条是关于销售者承担产品合同责任（瑕疵担保责任）的规定。由于以瑕疵担保起诉的原告无须证明被告的过失，被告也不能以无过错为由主张免责，因而在学理上瑕疵担保责任被认为属于无过错责任的范畴。在本案中，商店方在售出羽绒服时未以明示的协议条款或声明对瑕疵担保责任限制或免除，应承担瑕疵担保的义务，法院作出的调解协议无疑是正确的。该案反映出一个很实际的问题，即瑕疵担保在实际生活中执行起来很难。与无过错责任不同的是，担保责任可以通过事前明示的协议条款或声明加以限制或免除，如卖方在合同中规定卖方责任仅限于调换或维修；对于某些商品：如食品、一次性用品，卖方可声明“概不退换”；或者在产品说明书或标签上明示该产品有瑕疵，如“次品”、“处理品”一类字样等等。根据《产品质量法》第40条规定，销售者售出的产品有该法所列的3种情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的用户、消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失。销售者负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供货物的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。产品质量监督管理制度1.标准化管理制度2.企业质量体系认证制度1）企业质量体系的概念质量体系是指为实施质量管理所需的组织结构、职责、程序、过程和资源。包括：质量保证体系—保证质量满足合同要求质量管理体系—根据市场需要产品质量监督管理制度2）企业质量体系认证是指认证机构根据企业申请，对企业的产品质量保证能力和质量管理水平所进行的综合性检查和评估，并对符合质量体系认证标准的企业颁发认证证书的活动。（3）企业质量认证制度是