第7课近代以来中国的官员选拔与管理教案高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

高二历史教案周次：第4周序号：第1课时课题：第7课近代以来中国的官员选拔与管理课型新授课学习目标：1.从“时空观念”角度梳理晚清政府在民族危机的时代背景下选官制度的变革，理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。2.从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义；认识政治、经济、文化等因素对选官制度的影响。3.从“家国情怀”角度分析其对中国现代公务员制度的影响，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感。教学重点：近现代中国公务员制度教学难点：中华人民共和国的干部制度教学方法：讲授法、问题探究法、情景创设、表格对比教学准备：课件、教案教学过程环节导入新课讲授新课教学任务结合图片导入新课明确学习本节课的核心任务了解晚清选官制度的变革（一）科举制的变化过程分时期讲解清末科举制度的变化分析科举制废除的影响了解晚清选官制度的变革了解晚清选官制度的变革师生活动出示近年公务员招考情况，用现实问题引入提问：为什么现代很多人争相报考公务员？现代公务员制度与古代哪项制度有关系？二者之间存在怎样的联系？一、晚清选官制度的变革（一）科举制的变化晚清时期是中国古代传统选官制度走向衰落，新式选官制度逐步建立的重要时期。在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。随着近代社会的发展，以儒家经典为主要内容的考试科目，显然与社会需求严重脱节。晚清统治者为维护摇摇欲坠的政权被迫进行改革。请同学们阅读下面材料，分析晚清时期科举制发生变化的背景材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。——严复《救亡决论》材料2：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。——梁启超《变法通议》材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》背景：（1）政治：维新变法运动和清末新政的推动；（2）经济：洋务运动的开展；（3）思想：西学的传播；（4）现实：科举制度日趋保守，不能适应时代发展。请同学们阅读课本，梳理晚清时期科举制发生变化的过程。（1）戊戌变法时期阅读材料，并思考康有为奏请废八股的目的是什么？康有为主张用什么方式培养人才？材料：臣窃惟今变法之道万千，而莫急于得人才；得才之道多端，而莫先于改科举；今学校未成，科举之法，未能骤废，则莫先于废八股矣。夫八股之无用，臣即业八股以窃科第者也，从其业之既久，知其害之尤深，面对未详，敢为我皇上先陈之……然后宏开校舍，教以科学，俟学校尽开，徐废科举。——康有为《请废八股试帖楷法试士改用策论折》学生阅读材料并回答：目的：培养人才，推进变法；方法：兴办学校，教授新学。清末新政时期山西大学实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。山西大学北洋大学北洋大学1907两江师范学堂手绘图1907两江师范学堂手绘图 （3）1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。请同学们阅读下面材料，分析晚清时期科举制发生废除的影响。材料1：萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。”——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》料2：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。——龚郭清《戊戌变法运动透视》（1）积极：①推进新学和新政，促进社会进步；②破除儒家意识形态，动摇专制思想基础。（2）消极：阻断旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对。选官制度的变化（1）伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。（2）新政开始后，改革传统选官制度成为共识。（1）总理衙门——外务部：裁减冗署冗官（2）设新部门：如农工商部、巡警部、学部等，瓦解了传统的六部建制（1）学堂选官制度①对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。材料：1904年初，清政府公布了《奏定学堂章程》......即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。——章开沅、朱英主编《中国近代史》1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》统一全国学制，实行癸卯学制。《章程》参考了西方特别是日本的近代教育制度，以及近代以来中国新式教育的实践经验，为新式教育的发展提供了法律保障。其中《各学堂奖励章程》对国内各类学堂毕业生的出生和奖励做了详细的规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优，优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。学堂选官制度由此正式设立。（2）留学生选官制度规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。材料：1906年10月2日，清廷批准的《学部奏定考验游学毕业生章程折》规定，游学毕业生回国的考试分为两场，第一场就各毕业生文凭所注学科择要命题（每学科各命三题，作两题为完卷），第二场试中国文、外国文各一题。游学生考试卷有襄校官分阅并评记分数，再由学部大臣会同钦派大臣详细复校，分别定取最优等、优等和中等，按照考试的成绩，与名次，授予出身及奖励实官，这对毕业生本人和政府用人都意义重大。——《学部官报》第6期，本部章奏，1906年11月16日设计意图凝神、激趣、引入新课明确这节课的核心，带着目的听课通过问题探究，引导学生学会分析、解读史料并思考，提升学生的历史解释能力和史料实证素养。通过对知识点的详细梳理，加深对课本内容的理解与识记。通过问题探究，引导学生学会分析、解读史料并思考通过对史料的解读，加深对课本内容的理解与识记。运用图片资料，丰富教学内容。通过问题设计，引导学生辩证地看待问题。要注重对课本图片及注释的解读通过多样的史料信息认识晚清中国官员选拔制度的变化，进一步培养学生提取信息、解读材料、概括归纳和分析问题的能力，以此提升学生的核心素养和问题意识。了解孙中山的考试思想了解北洋政府时期制度的变化了解南京国民政府时期制度的变化分析民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因了解新中国的干部制度晚清时期是中国社会大转型的时期，清末选官制度的变革表现在传统的科举选官被学堂选官、留学毕业生选官制度取代。学堂出身的人不仅可以获得与科举出身相应的待遇，还可以享受优先进入仕途的待遇，这对读书人来说具有巨大的吸引力。因此，传统教育由于无法与当时的选官制度接轨而遭到抛弃。学堂选官深刻的影响了读书人的命运，还表现在：新学制下读书人的受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道；从学习内容看，虽然仍有传统的经学，但学生也开始接触新知识和新思想，新式学堂教育改变了读书人的知识结构和价值观念；学堂毕业生进入教育、科研、工业、商业、财会、医学、法律、新闻、出版、艺术，以及政府、军队等各个社会领域的职业阶层，充实了新式知识分子群体。辛亥革命成立后的南京临时政府是一个资产阶级性质的政权，包括文官制度在内的西方国家的民主共和制成为新政权借鉴模仿的对象。当时中国又面临着科举制废除后产生的严重人事行政危机，引入已在西方各国被证明行之有效的文官考试制度是当务之急。这一时期的文官制度是由孙中山先生构思创建，他是如何构建的呢？二、民国时期的官员选拔制度(一)南京临时政府时期请同学们阅读下面材料，分析孙中山先生的考试思想期望能根据这种办法最严密、最公平地选拔人才，使优秀人士掌管国家，美国等国家只是将考选制度应用于下级的官吏，且考试之权仍然在行政部之下那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关方得妥当.....将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。——《孙中山全集》中国历代考试制度不但合乎平民政治，且超过现代之民主政治……虽所试科目不合时用，制度则昭若日用。——孙中山孙中山的考试思想设置独立机关进行管理需经考试选拔人才，核定资格吸收科举制度的有益成分孙中山在吸收科举考试的有益成分、借鉴西方文官考试制度的基础上，提出了以考试权独立为主要内容的文官考试思想，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院主管人才的选拔和任用；同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。（1）以考试制度为主，在“五权宪法”的框架下，国家建立考试院，助管人才的选拔和任用。（2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（1）积极：①吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度；②进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响；（2）消极：基本停留在纸面上，当时未能真正实施。（二）北洋政府时期（1）建立：1913年1月，北洋政府颁布了《文官考试法草案》、《文官任用法草案》等法案，设置了主持考试事务的机构，规定了文官考试的相关程序，建立起有关文官甄别、任用、惩戒的制度规程。（2）选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。①考试选官制：《文官考试法草案》规定：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。②甄别制：文官考试尚未实施前，大多数官员的资历、学历都很难达到法律所规定的的任职标准，北洋政府建立甄别与甄用制度，作为文官考试制度的补充。甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。甄用指不经过文官考试，而以保荐的方法任用官吏。（三）南京国民政府时期根据材料，结合课本，分析南京国民政府公务员制度的特点1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》特点①考试为主②中西结合③开放平等④制度健全⑤党派性强⑥选任脱节 【探究思考】民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。

据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等专制集权的政治文化传统；公民文化政治素养相对较低；国民政府一党专政；中央政府与地方实力派的矛盾；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡(长期内外战争的干扰)民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。考试内容专业化，选拔方式多样化具有党派性，政治色彩浓厚。事实上，尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。结合P41页的历史纵横，讲述干部概念，帮助学生理解干部一词在民主革命时期和新中国成立后的不同含义。【概念辨析】【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。时间轴展示中华人民共和国（1949年至今）人事制度发展演变历程，由此得出中华人民共和国人事制度发展趋势：渐进化、科学化、民主化、法制化、现代化。请同学们阅读下面材料，并思考：改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》进步意义①提升了干部的素质和能力②促进了改革开放和现代化建设③发展了社会主义民主④为现代公务员制