论电力工程建设监理的风险管理

PAGEPAGE1浅议电力工程建设监理的风险管理摘要：电力工程的施工建设是一个庞大、繁杂的系统工程，其工程设计、施工相当复杂；同时电力工程建设因具有地理条件复杂、自然条件差，前期工作难度大，参建单位多、建设周期短等特点，工程建设监理的风险更加巨大，因此推行建设监理风险管理势在必行。关键词：电力工程特点建设监理风险防范对策引言我从93年开始负责建设项目，主要负责电气安装施工的组织、监督及施工前期用电线路的设计、安装、改造，后来到电力系统参加电力工程建设安装，期间也作过监理工作，通过历年来对电力安装项目的管理，体会到了项目管理的重要性，认识到搞好工程建设的风险管理，就能快捷有效地完成项目建设，提高工程效率，保证工程质量，建设优质工程。正文1.电力工程特点1.1电力工程是一个庞大、繁杂的系统工程。通常包括输电线路工程、变电站工程、工业建筑、金属结构、电气设备安装、地基处理、土石方开挖、消防工程、监测系统、通讯工程、综合自动化等等。由此可见，其工程设计、施工以及设备调试相当复杂。1.2输电线路一般路径复杂，重污染、微气候、微地形、自然条件较差，施工困难。1.3工程建设涉及到国家和地方政府及相关部门、投资单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、设备材料供应单位以及当地居民等。1.4由于电力工程建设是一个庞大的系统工程，往往工程量大，建设过程施工招标中通常划分若干施工标段，参建分包协作单位也比较多。1.5工程建设需要的建筑材料多，水泥、沙石、钢材、木材、各种管材等主要建材一般有多家供应商供应。1.6通常受工程区域地理、地质、水文、气象、环保等自然条件影响较大。1.7工程建设周期短，一般都在一年左右，短的只有几个月时间，工期要求紧。1.8环境保护问题突出，一般存在征地搬迁、土石方开挖、文物保护、线路走廊通道树木砍伐以及电磁辐射测试等问题。1.9工程建设监理工作难度较大。因电力工程建设监理涉及地质、结构、土建、电气、造价、合同、档案、安全、高压试验、继电保护等数十个专业，现场施工人员多，安全管理难度较大。2.电力工程建设监理风险2.1风险的特点一般事物都存在风险，影响事物的发展，并且风险随着时间和空间变化而变化。电力工程施工和监理也不例外，其风险也是随着时间、空间、工程的不同阶段以及工程的进展而变化的，如果不及时识别各类风险并采取积极对策，势必危及工程目标的实现，也只有及时采取风险管理和实施相应的对策，风险隐患才能化解或降低。电力工程建设因具有地理条件复杂、自然条件差，参建单位多、建设周期短等特点，工程建设监理的风险隐患尤为巨大。因此推行电力工程建设监理风险管理很有必要。建设监理是集工程技术、经济、合同、法律等于一体的工程建设综合管理。监理的主要工作是对工程施工的安全、质量、进度、投资进行控制，对工程合同、信息进行管理，对各参建单位之间的关系进行协调。建设监理的风险主要来自合同、人员、质量、法律、安全和现场管理等方面。2.2风险的辩识电力工程建设是一个生产活动危险性大、安全事故多发的行业。其特点是产品固定、体积庞大、建设周期短、野外露天高空作业多、工序工艺变化大、施工方法多样无规则，使用机械种类繁杂，劳动力密集，手工劳动强度大，平行垂直、土建电气、高空地面交叉作业多，因为工期短临时凑合观念强。因此，安全隐患频繁发生，安全风险时时出现。监理工程师必须学会辩识各种风险，消除事故隐患，营造施工的安全环境，保障工程建设质量。2.1.1风险按照项目建设要素划分有：（1）项目环境要素风险，最常见的有政治风险、法律风险、经济风险、自然风险、社会风险等；（2）项目的行为主体产生的风险，如业主和投资者支付能力差，改变投资方向，违约不能完成合同责任产生的风险；承包商、分包商、供应商技术及管理能力不足，不能保证安全质量，无法按时交工等产生的风险；项目管理者、监理工程师的能力、职业道德、公正性差等产生的风险；（3）其他方面的风险，如政府部门、相关单位等产生的风险。2.1.2按照风险作用的结果划分有：（1）工期风险，如造成局部或整个工程的工期延长，不能及时投产；（2）费用风险，包括财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少等；（3）质量风险，包括材料、工艺、工程等不能顺利通过验收，经过评价工程质量未达到标准或要求；（4）信誉风险，可能造成对企业的形象、信誉的损害；（5）法律责任风险，人身伤亡以及工程或设备的损害，可能因此被起诉或承担相关法律的或合同的责任。2.1.3按照风险的来源划分有：工程外部风险、内部风险和安全风险。安全风险产生的原因有：合同内容不严密、安全监理不到位、施工管理不完善、业主授权不充分、外部协调不及时等等。3.电力工程建设监理风险对策建设监理的风险管理就是对工程建设监理过程中的风险进行控制、防范、降低、化解或转移，从而保证建设监理工作的正常进行，促进和推动工程建设目标的实现。因此电力工程建设监理的风险管理不仅关系到监理单位的监理工作水平和声誉，而且也关系到电力工程建设的顺利进行。控制电力工程建设监理风险，有利于工程正常进行，有利于提高投资效益，保证工程监理目标乃至工程建设目标的顺利实现，进而达到监理单位与工程建设单位、施工单位、设计单位共享多赢的局面。那种认为开展监理风险管理，仅仅是为了规避监理单位风险的观点是片面的，如果监理风险管理出现大的偏差或管理工作不到位，工程建设肯定会受到不利影响，严重者将会出现工程质量事故或重大安全事故，或增加工程投资，或拖延工期，给工程建设带来负面影响。同时监理单位不得不更换项目总监，业主单位也对监理机构的履约能力产生怀疑等等。因此建立风险管理制度，结合电力工程建设特点和合同文件及时准确地识别风险，分析和控制风险，避免风险的发生，或将风险发生造成的损失降低到最低程度已迫在眉睫。3.1内部风险风险来自监理机构内部，是监理风险控制的重点，也是比较容易控制的风险。通常可以通过制定监理制度、监理工作程序和标准、编制监理规划、监理细则规范监理工作；提高监理水平，增强监理人员责任心；加强监理工作的预见性和前瞻性，随时对照合同分析施工安全、质量、进度、投资，明确控制重点，强化过程控制，及时进行绩效考核；努力提高监理工作质量，坚持做到公正、科学、高效、热情服务，就能避免这项风险。3.1.1工作质量风险。按照国家有关工程建设的法律法规，监理对工程质量负有终身责任。因此，配备最强的监理人员，建立合适的监理机构，有利于明确各部门职责，提高工作效率，保证工作质量；编制监理规划和细则，明确监理程序和标准，定期检查考核；建立现场值班制度，高效、快速处理施工现场的监理问题；实行监理工作质量绩效考核制度，充分调动监理人员的积极性，对影响监理工作的行为和不负责任的事件要及时批评和处罚，做到防微杜渐；在监理企业内部开展建立学习型监理部活动，狠练内功，外树形象，不断提高监理人员的整体素质。电力工程一般都很分散，监理单位对项目监理部加强监督检查是十分必要的；同时也应发挥监理单位的技术管理、人力资源等方面的整体优势，组织相关人员对重要关键、技术复杂的工程项目进行定期检查和指导，协助监理机构进行现场控制，明确监理工作质量的重点、工程关键路线以及质量控制点，帮助解决监理工作中出现的重大问题和质量难题。3.1.2人员风险。监理工作质量取决于现场监理人员的素质和责任心，不断提高监理队伍的整体素质是监理机构自身建设的首要任务。随着国家西部大开发的不断深入发展，电力工程建设速度加快，对监理人员的需求日益剧增，而现有监理人员考取注册监理工程师证书的不多，受过专业培训的也很少，导致了监理人员素质良莠不齐，给监理工作和监理行业带来不利影响。为了改变这种状态，目前大多数监理机构在严把进人关的同时，对那些面试合格的人员，采取了“请进来、送出去”的办法先行培训，尽快提高他们的素质，增强工作责任心。鼓励他们尽快取得从业资格，以满足监理工作的需求；同时落实监理人员的待遇，稳定监理队伍，减少和降低人员责任风险。3.1.3廉洁风险。监理人员既是工程建设的参与者，又是管理者和协调者，拥有开工、验收、质量评定、工程量结算等职责。在市场经济大潮中如果管理不到位，监理人员与被监理单位工作交往中，极有可能出现接受请吃和礼品等不廉洁行为，甚至个别人员违反职业道德与施工单位串通一气，给监理工作和工程建设带来不利的影响，严重影响监理的公正性。因此监理单位一定要制定严厉的廉洁奖励和处罚制度并严格执行。加强教育和防范，对违反监理职业道德和廉洁制度的人员坚决予以暴光和严惩，否则将带来不好的负面影响，损害监理单位的声誉。3.2外部风险外部风险主要来自工程的其他参建单位，如设计、施工、管理单位将风险转移给监理机构，引起监理工作不到位、不作为、监督不力造成的。对外部风险进管理，即控制其向监理单位转移风险，帮助促进相关单位管理的自我完善，以便及时降低、化解其工作的风险，保证电力工程建设的正常进行。3.2.1施工（安装）风险。从施工项目部的机制、质量保证体系、施工投入人员、设备、施工管理制度等方面入手，全面检查是否符合投标承诺和合同文件要求。尤其是在市场经济建立和企业改革过程中，分包队伍和民工的大量使用，施工人员素质下滑，风险明显增多。监理机构应紧紧抓住合同条件、施工资源投入，施工管理，尤其是对工程土石方开挖、混凝土浇筑、设备安装、验收投运等关键项目，认真核查施工质量体系的建立与运行；加强对施工投入的检查，严格控制主要设备进退场；代替业主审查分包单位资质及施工情况，定期对施工质量、进度、安全进行评价和预测，与施工单位和业主共同落实改进措施；加强与施工单位的沟通，加强施工现场的协调，督促施工单位切实履行质量检查“三检制”。监理行为不能代替施工行为，监理工程师的热情帮助不能代替施工行为，更不能造成施工单位依赖监理检查的现象，否则可能会大大削弱施工质量保证体系的作用。3.2.2合同风险。签定合同前应认真理解合同条文，组织合同评审；要增强合同意识，以合同文件为准绳履行监理职责，妥善处理与业主的关系。监理合同的授权和完整性、实际授权情况、业主对监理工作的理解程度，直接影响监理工作的开展。授权不充分，应及时向业主反映，说明情况，采取协商形式完善合同内容与相关授权事宜，避免因合同内容不完整产生监理责任和工程风险。3.2.3设计风险。按照工程建设有关法律，监理机构有责任对设计文件进行核查，未经监理单位核查的文件不能用于施工。因此监理单位需要建立完善的设计文件核查制度，落实人员进行审查，及时组织或参与设计文件交底会，协助设计单位及时消除设计图纸中的“错漏碰缺”等问题，完善有关技术指标、方案的核查制度；采取协商、交流、会议、函件、报告等形式进行工程设计风险核查管理，及时提醒设计单位按时供图，自行完善设计，消除因设计带来的对工程质量、进度、安全、投资等方面的影响，以避免由此产生监理责任和工程风险。3.3安全风险。安全是一个永恒的主题，与所有参建单位都有着千丝万缕的联系。安全是搞好电力工程施工监理的首要保证。要保证监理人员的自身安全，才能开展正常的监理工作。尤其是电力工程多处在山大沟深、交通不便的地方，车辆出行困难，土石方开挖量大，高空作业随处可见；有些工程存在大量的灌注桩施工，不安全因素点多面广，给监理人员自身安全和施工人员人身安全构成很大威胁。因此建立健全安全管理制度和安全保证体系，配备专职安全管理人员，加强监理和施工人员自我保护意识，提高安全防范能力，对化解安全风险是十分必要的。配备足够的安全防护用品，并定期检查是否合格。预防职业病，强化施工现场安全管理和安全监督，认真落实是现场安全防护设施、施工方案、安全技术措施、安全技术交底。严格承、发包工程和临时工的合同管理，劳务及工程发包方安全管理应监督到位。加强大型机械安装、拆卸、转移、使用过程的安全管理。尤其是在任务重、工期紧的情况下，做到安全管理不放松、过程控制无遗漏、安全监护不缺位，施工安全始终可控、在控、能控。只有这样才能“平安无事”。结束语工程实施中的风险控制贯穿于项目监理控制的全过程中，是项目控制中不可缺少的重要环节，也影响项目实施的最终结果。所以，建立监理风险管理有利于电力工程建设监理的正常开展，有利于工程建设的顺利进行；建立监理风险识别、预控、预警和控制机制，适时进行风险评估，落实有效对策，进行动态跟踪管理，是可以有效地降低、转移或避免监理工作中的风险，也可以推动相关单位的风险管理；制定监理管理制度和工作标准、编制监理规划和细