临沧市临翔区农业产业结构调整开展规划

...wd......wd......wd...目录第一章总论1一、临翔区经济社会开展现状与方向3〔一〕现状4〔二〕临翔区农业产业开展的方向13二、规划的背景、依据与期限14〔一〕规划背景15〔二〕规划依据15〔三〕规划期限16三、规划指导思想16四、规划的根本原则16〔一〕市场导向原则16〔二〕科技创新原则17〔三〕尊重群众意愿原则17〔四〕重点突破原则18〔五〕可持续开展原则18〔六〕统筹城乡开展原则18五、产业开展的战略目标18〔一〕主导产业更加突出18〔二〕农村经济收入实现可持续增长19〔三〕龙头企业安康开展20〔四〕加工转化大幅提高20〔五〕中介组织开展更快20〔六〕科技作用更加明显20〔七〕政策体系更加完善21六、经济产业开展的战略思路与措施21〔一〕农业产业开展的战略思路21〔二〕产业开展的战略措施21第二章农业产业构造调整规划26一、临翔区农业产业开展现状26〔一〕种植业开展现状26〔二〕养殖业开展现状27〔三〕林业31〔四〕渔业32〔五〕工业33〔六〕建筑业34〔七〕运输业35〔八〕其他服务业35二、临翔区农业产业构造调整主要方向36三、农业产业构造调整规划39〔一〕第一产业调整规划39〔二〕第二产业调整规划55〔三〕第三产业开展规划58〔四〕产业构造调整比照分析61第三章农民人均纯收入倍增方案65一、临翔区农民人均纯收入现状分析65二、指导思想68三、农业人口开展规划68四、工作目标69五、增收途径70第四章规划实施保障措施73一、强化政策支撑73二、着力规划引导75三、加大建设投入76四、深化对外开放77五、加强组织领导77附图、附表一、附图1、临沧市临翔区行政区划图；2、烤烟、咖啡、坚果种植规划图；3、茶叶种植规划图；4、核桃种植规划图；5、油菜、甘蔗、大棚蔬菜种植规划图。二、附表表1：临沧市临翔区2010根本情况统计表；表2：临翔区2005～2010年农业生产总值统计表；表3：临翔区农、林、牧、渔及农村服务业构造变化情况；表4：临翔区“十一五〞期间城乡居民收入比拟表；表5：临沧市临翔区农业产业构造调整开展规划表；表6：表6：临翔区十二五农业产业构造调整畜牧产业开展规划表；表7：临翔区农、林、牧、渔及农村服务业构造变化情况；表8：临翔区2011～2015年农业生产总值统计表；表9：临翔区农业产业构造调整经济总收入汇总表；表10：临翔区“十二五〞农村劳动力培训转移开展规划表；表11：临翔区“十二五〞农业产业构造调整支撑工程方案表。引言随着改革的深入和国民经济的快速开展，我国农业已进入了新的开展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题就是农产品不适应市场开展需要的构造性矛盾;农业增产不增收效益低,农民收入增长缓慢。如何解决好这些新矛盾和新问题，是摆在我们面前的一个重要课题。我国农业开展已进入新阶段。之所以说我国农业已进入一个新的开展阶段，主要是因为：从农业生产来看，我国农业已由资源约束为主转变为市场约束为主；从追求目标来看，农业开展由以追求产量为主转变为以追求效益为主；从开展动力来看，农业开展由体制推动为主转变为技术推动为主；从政府作用的形式来看，农业开展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主；从销售市场来看，沿海省份已呈现由过去的国内市场为主，逐步转变为国际市场为主的趋势。当前,临翔区农业和农村经济也正处在新的开展阶段，如何进一步推动临翔区农业农村经济全面开展，改革开放的实践证明，加快农业农村经济构造调整,是解决农业农村经济开展中存在的诸多深层次矛盾的有效途径，是促进农民增收，农业增效，推动农业和农村经济持续快速安康开展的必由之路。我们必须研究临翔区不同乡镇产业构造变化对调整临翔区产业构造，形成适应市场需求的品种多样化、构造多元化、品质优质化的高效益农业生产格局，发挥临翔区农业的比拟优势，增加农民收入，实现临翔区农业和农村经济可持续快速开展有着重要的现实意义。第一章总论临翔区位于滇西南部澜沧江畔，地处怒山山脉向南延伸局部，属横断山脉纵谷区的南部，地理坐标东经99°49′～100°26′，北纬23°29′～24°16′之间，地势自南向北倾斜，南汀河南来北去，澜沧江北来南流。国土面积2652平方公里，东与普洱市景东县隔江相望，西连耿马县，南与双江县接壤，北和云县毗邻。距省城昆明584公里，为全市政治、经济、文化中心地。“十一五〞期间，临翔区以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学开展观和构建和谐社会两个重大战略思想，结合临翔区优势，按照建设“三带一中心〞〔中部沿线经济带、东部沿江经济带、西部沿山经济带、临沧中心城市〕的产业布局，围绕一个主题〔加快开展〕，发挥两大优势〔区位优势、矿产资源优势〕，突破三大瓶颈〔交通、水利、科教〕，突出四个战略重点〔城市立区、开放活区、工业强区、产业富区〕，培育开展五大产业〔现代服务业、矿电业、林产品加工业、生物药业、文化旅游业〕，稳固提升六大产业〔畜牧、茶叶、蔗糖、烤烟、油菜、林果〕，稳步推进城镇化、新型工业化、农业产业化进程，把临翔区建设成为昆明通往南亚、东南亚国际大通道上的商贸物流集散地、佤民族文化和茶文化荟萃之地，滇西南地区生态环境优美，最适宜人居住创业，辐射功能强劲的次区域中心的开展战略和总体思路，注重以人为本，不断深化改革，扩大开放，开拓创新，全面开展、协调开展、和谐开展、可持续开展，注重统筹兼顾。近年来，临翔区开展后劲持续增强，综合实力明显增强，人民生活不断改善，根基设施建设取得突破性进展，经济构造调整加快推进，开展方式进一步转变，昆明通往南亚、东南亚国际大通道上的商贸物流集散地建设的效果日益凸显。全区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区，2010年末，全区有总人口306900人，83002户，其中：农业人口182800人，58051户，农村劳动力25022人。住有傣族、彝族、拉祜族、布朗族等23种少数民族，少数民族人口占总人口的18.8%。全区有耕地338294亩，其中：水田135805亩，旱地189148亩。农民人均占有耕地1.44亩。85%以上的耕地分布在山坡上。2010年全区国民生产总值为333362万元，人均105691元，全区财政收入37519万元，财政支出为97700万元，自给率为50%。农民经营所得为77141万元，农民人均纯收入3329元，粮食总产量79547吨，农民人均占有粮食306公斤；全区肉类总产量14942吨，其中：猪肉产量12192吨，人均肉类产量临翔区国民经济和社会开展第十二个五年规划明确指出：临翔区将以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，抓住桥头堡战略实施机遇，着力调整产业构造，按照“一城、一园、两带、四通道〞〔一城：临沧城；一园：博尚特色工业园；两带：澜沧江沿岸经济带和214国道沿线经济带；四通道：航空、铁路、高速公路、航运〕的产业布局思路，突出两大重点〔工业化、城镇化〕，稳固提升六大产业〔茶叶、烤烟、油菜、畜牧、核桃、甘蔗〕，积极培育四大产业〔热带经济林果产业、林业及林产品加工业、矿电业、现代服务业〕，加快推进城镇化、新型工业化、农业产业化、教育现代化进程，全面实施新家园行动方案和城乡居民收入倍增方案，统筹城乡协调开展；加强根基设施建设，扩大对外开放，把临翔建设成为云南桥头堡建设前沿窗口，服务周边地区开展的人流、物流、文化旅游集散地，滇西南片区生态环境优美、最适宜人居住、创业的区域中心。一、临翔区经济社会开展现状与方向农业产业化是家庭联产承包责任制下，以市场为导向，以经济效益为中心，通过龙头企业把农户生产与国内外市场连接起来，实现种、养、加，产、供、销，贸、工、农一体化，使农产品从生产到消费的完整产业体系，使农业龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的经济共同体。它是在市场经济条件下，更加适应生产力开展要求的新的经营方式和产业组织形式，是改变农业从低层次原料生产的传统方式向改善农业投入动力机制，是提高农业比拟效益转变的根本出路。它有利于实现在家庭经营根基上的农业规模化、集约化经营，促进农业向专业化、商品化、社会化转变，加快农业现代化进程，是农业和农村经济深化改革的必然,它作为社会化大生产组织形式，着眼于农业和农村生产力的开展，强化农业根基地位，改变传统农业向现代农业迈进，促进农业增效和农民增收的关键措施，是解决“三农〞问题，整体推进农村经济工作的重要手段。为进一步开发我区境内资源，变资源优势为经济优势；转变农村经营方式，提高临翔区农业产业化经营水平，推动临翔区农业农村经济社会的新开展，依照《临沧市国民经济和社会开展第十二个五年方案纲要》、《临沧市临翔区国民经济和社会开展第十二个五年方案纲要》、《临沧市临翔区“两廊〞经济开展规划〔2011～2015年〕》和《临沧市临翔区澜沧江热区产业开展规划〔2011～2015年〕》等相关精神，制定本规划。〔一〕现状1、临翔区农业产业化开展的现状分析临沧市临翔区位于临沧市东南部，下辖7乡1镇2个街道，国土面积2652平方公里，其中山地面积2610平方公里，耕地面积338294亩，其中有水田135805亩，旱地189148亩，是个典型的山区农业县〔区〕，全区85%的国土面积为海拔1300米以下的丘陵山地或山间谷地，土地肥沃，资源丰富，属亚热带季风气候区，日照、雨量充足，无霜期长，农业开展的资源与环境条件良好。近年来，临翔区各级党委、政府和农业行政主管部门认真贯彻落实中央1号文件精神和《中共云南省委关于大力推进农业产业化经营的决定》，以建设社会主义市场经济体制和实现农业现代化为目标，在继续稳定和完善家庭承包经营的根基上，以市场为导向，以效益为中心，立足资源优势，科学规划，围绕支柱产业和主导产品，建设农产品生产基地，培育农业龙头企业，引导农民走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路，现已初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户〞的农业产业化经营开展格局，有力地促进了临翔区〔1〕龙头企业稳步开展“十一五〞期间，临翔区把培育农业龙头企业作为推进农业产业化的关键环节来抓，按“有所为，有所不为〞的原则，积极鼓励、扶持各类经济组织参与兴办农业龙头企业。坚持“围绕龙头建基地、建好基地促龙头、依托龙头拓市场、突出特色创品牌〞的开展思路，大力推进农业产业化开展，产业链不断延伸，形成了一批包括加工企业带动型、商品基地带动型等多种类型的、具有一定规模和较强辐射带动能力、与农户联结关系较严密的农业龙头企业，这些农业龙头企业借助各种产销协议、合同契约、保护价和按股分红等方法，为农户提供产前、产中、产后服务，与农户结成“风险共担、利益共享〞的利益共同体，有效地促进了农业增效和农民增收。2010年末，全区有市级以上龙头企业13户，规模以上农业龙头企业9户，以农产品为原料的加工企业8户，已形成了蔗糖加工、茶叶加工、菜子油、茶籽油加工、肉食品加工和林产品〔松脂〕加工等农产品加工体系。〔2〕特色农业初具规模临翔区从搞好产业定向、培植主导产业、兴办商品基地、形成规模优势入手，坚持“与资源特色相适应、与市场需求相吻合、与龙头企业相配套〞的原则，按照“统一规划、山权不变、连片开发、分户承包、双层经营、共同致富〞的方针，不断探索农业产业化经营模式，把农业基地建设与主导产业的形成有机结合起来，互相促进，壮大开展。一批优势产业初具规模，区域特色经济布局初显轮廓，全区已初步建设了茶叶、烤烟、核桃、油菜、甘蔗等农业商品基地，逐步形成了“三带一中心〞的根本格局。现全区拥有茶叶面积21.7万亩，烤烟面积5.5万亩，核桃面积76.3万亩，油菜面积5.3万亩，甘蔗面积4.1万亩。建成产业化经营基地6个，种植面积3.6万亩，养殖户1512户，参与产业化经营农户7万余户，形成了以烤烟、油菜、茶叶、蔬菜、甘蔗和生猪养殖等优势特色为主的专业村24个，以烤烟、油菜为主的专业乡〔镇〕1个。〔3〕加工流通开展较快临翔区把农产品加工流通作为农业产业化的中心环节来抓，在抓好市场建设、开展“订单〞农业的根基上，着力培育从事农产品加工流通的农业企业和销售流通队伍。目前，已成功开发了精炼菜子油、精制普洱茶、精制绿茶等一批广受市场欢送的农产品，并逐步建成了“生产与销售相连接、本地与外地相沟通〞的农产品大流通格局，现全区已建设了各类农产品流通市场16个，常年从事农产品流通人员2万多人。农产品加工流通的开展，有效地拓展了临翔区农产品的销售市场，对农业增效和农民增收起到了积极的推动作用。〔4〕专业合作组织开展迅速临翔区积极扶持开展农民专业经济合作组织。至2010年12月止，全区共有各级各类农民专业合作组织37个，其它农民专业协会60个，拥有协会会员6072人，固定资产总额达5000多万元。各级各类农民专业合作组织按自愿、民主、平等、互利的原则，为会员和广阔农户提供产前、产中、产后等技术指导和服务。仅2010年，全区农民专业合作组织带动农户就达3.3万户，代销农产品总量达12万吨，经营总收入9783万元，带动农户户均增收1200多元以上。〔5〕创特色品牌成效显著临翔区依托良好的生态环境资源，大力开展绿色食品和无公害农产品。现全市已有1个农产品获得了国家绿色食品认证，2家企业获得有机茶认证，获得国家认证的无公害农产品1个，有2家农业龙头企业的注册商标被评为“云南省著名商标〞。同时，全区大力推进农业标准化建设，建设了2个国家级农业标准示范区和6个省级示范区，引导农民按照标准化生产。2、临翔区农业产业化的开展趋势〔1〕农业产业化开展的趋势分析当前，临翔区农业产业化经营正处在快速开展的阶段，总的趋势表达在“六个转变〞。一是逐步从量的扩张向质的提高转变。二是由点状分布向带状布局集聚。三是由劳动分散型向劳动、技术和资金密集型转变。四是由初级加工向精深加工延伸。五是由单一组织模式向多元化组织类型演变。六是由传统农业向现代农业转变。〔2〕农业产业化开展的主要问题临翔区农业产业化经营开展主要存在“三低三小〞的困难与问题。三低：——产业化开展水平较低。农业加工业的产值占农业总产值的比例不高，传统农业经营模式还未从根本上得到改变，农业产业链条不够长，小农经济所占比例仍然较大。——农民组织化程度较低。社会化服务体系不够健全，市场建设、信息服务和技术服务等还相对滞后。——农业标准化程度较低。高质量的农产品和市场影响力大、广受欢送的农产品品牌不多。三小：——龙头企业带动农户增收作用发挥小。主要表现为龙头企业依赖本地原料程度低，对于促进农业增效、农民增收方面效果不够明显。——农业产业化扶持资金总量小。国家优惠政策还无法完全落到实处，资金投入制约着农业产业化的进一步开展。——农业龙头企业规模较小。由于基地提供的原料有限，加之市场因素，龙头企业规模难做大。其次是存在农业内部构造调整主题不突出，农、林、牧、副、渔五大农业产业同步开展，结果是什么都开展不大的问题。在历次农业产业构造调整中，政府及行政主管部门过分强调种植业内部调整，而无视对大农业内部其它产业的调整。临翔区2010年全区粮食作物播种面积32.6万亩，经济作物面积121.6万亩，粮经比例为21：79，远远高于东部沿海兴旺地区，而农村经济总收入和农民人均纯收入开展水平、开展速度远远低于东部沿海兴旺地区。这就说明我们的经济作物种植技术、管理水平仍然处在低层次水平，种植规模大，产量低，质量差，不能成为带动农民增收的主要产业。图1-1临翔区2010年粮经构造图临翔区2005年农村经济总收入53033万元，其中:农业收入19670万元，林业收入1885万元，牧业收入10554万元，渔业收入406万元，工业收入3477万元，建筑业收入9217万元，运输业收入34116万元，其他服务业收入4408万元。按照常规农业内部构造划分，分为农、林、牧、副、渔五大产业；随着社会进步，经济开展，社会分工越来越细，农业产业划分也如此。根据临翔区农业经营管理站2010年度年报表，将农业产业化分为10个产业，为方便起见，本规划将农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、运输业以外的3个产业合并为其他服务业。图1-2临翔区2005年农村经济总收入比重图临翔区2010年农村经济总收入118511万元，其中:农业收入45140万元，林业收入5135万元，牧业收入21394万元,渔业收入708万元，工业收入8112万元，建筑业收入22560万元，运输业收入5996万元，其他服务业收入9463万元。从2005年及2010年临翔区农村经济总收入比重图分析，临翔区农业产业构造并没有取得实质性的进展，除农业以外的其它产业，只有林业、工业、建筑业小幅度上升，代表现代农业开展主要标志的服务业比重下降0.3个百分点。图1-3临翔区2010农村经济总收入比重图图1-4临翔区2010年农业构造开展走势图〔3〕临翔区产业开发的有利条件一是根基较好。临翔区农业经过20多年的改革和开展，农产品的总量和整体规模都到达一定的程度，随着改革和开展的进一步深入，客观上要求农业必须由数量增长型向质量增长型转变，广阔农民对推进农业产业化经营，提高农业整体效益也有着强烈的愿望和迫切要求，这为进一步开发利用澜沧江热区资源及农业产业化经营奠定了根基、提供了动力。二是党政重视。市委书记杨洪波屡次带着市级有关部门屡次深入临翔区进展调研，并明确指出:“十二五〞期间，全市要高标准、高水平规划，做好214线及澜沧江沿江优势这篇文章，走集约化、规模化、连片开发的路子，着力打造沿线(江)经济走廊；在打造沿江经济走廊中，要以农业开发为主，配置好工程和资金，解决好农田根本建设、水利根基设施等配套设施问题，打破行政区划的制约，走集约化、规模化、连片开发的路子，带动农民增收致富；沿江地区热区资源丰富，要充分发挥这一优势，开展好高档水果、高档经济植物等产业，走高投入、高产出、高效益的开展路子，为临翔区农业产业化经营的开展提供了有力的保障。三是构造调整成效初显。虽然临翔区农业内部构造不尽合理，但是，通过“十一五〞的努力，农产品品质和农业效益得到有效提高，构造得到进一步的优化，为临翔区开发创造了较好的农业产业构造条件。四是外向型农业开展加快。虽然临翔区农业产业内部构造不尽合理，通过十一五的努力，农业内部构造调整取得了一定的成绩，农业产业开展的进一步加快，农业对外开放将更加深入，为临翔区开发提供了更大、更广阔的市场空间和更优化的外部环境。〔二〕临翔区农业产业开展的方向临翔区农业产业开展方向是：力图实现“四个突破〞、“一个提升〞。四个突破：——实现新型工业化的大突破。重点在生物药业、食品工业加工上率先实现突破，开展一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群，形成大中小型龙头企业共同开展格局，培育一批年销售收入超过1亿元的新型工业企业。——实现龙头企业集群的大突破。重点在茶叶、油菜、甘蔗、核桃、咖啡、坚果产业上率先实现突破，开展一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群，形成大中小型龙头企业共同开展格局，培育一批年销售收入超过1亿元的大型农业龙头企业。——实现农产品加工水平的大突破。农产品的精深加工比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强，农产品加工率要到达80%以上。——实现农产品品牌建设的大突破。要广泛采用国际国内先进标准，使农产品质量安全和科技水平显著提高。培育优质、高效、安全、生态名牌产品，省级以上龙头企业食品类产品到达无公害或绿色标准，培育著名商标。一个提升：——实现产业化经营带动能力的大提升。扶持开展一批农民专业合作组织和中介服务组织，完善利益联结机制和经营机制，提高农民进入市场的组织化程度，力争一大批农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。二、规划的背景、依据与期限〔一〕规划背景临翔区农业产业构造调整开展规划是在临翔区经济社会快速开展及产业构造调整转型的大背景下进展的，其根本宗旨是将临翔区农业总体开展融入临翔区经济社会开展整体框架之中，并使之成为临翔区区域经济开展的重要组成局部。规划立足于临翔区农业产业化开展的现状和比拟优势，力图通过把握新型工业化、城镇化和农业产业化开展的规律与趋势，寻求实现临翔区农业产业化经营开展的有效途径，最终促进临翔区新型工业化、城镇化和农业产业化经营的大开展。〔二〕规划依据1、《中共云南省委、省人民政府关于推进农业产业化经营的意见》；2、《云南省咖啡产业开展规划及政策意见〔2002年〕》；3、《云南省生物产业开展规划纲要〔2009～2020〕》；4、《临沧市人民政府关于加快推进生物产业开展的意见〔2010年〕》；5、《临沧市加快推进优势生物产业开展方案〔2010年〕》；6、《临沧市临翔区人民政府办公室关于开展澜沧江沿线热区作为开发规划的通知》〔2011年6月〕；7、《中共临沧市委、临沧市人民政府关于推进农业产业构造调整的意见〔讨论稿〕》；8、《临翔区国民经济和社会开展第十二个五年开展规划》；9、《临沧市临翔区“两带〞经济开展规划》；10、《临沧市临翔区澜沧江经济带热区产业开展规划》。〔三〕规划期限临沧市临翔区农业产业构造调整规划期限为5年，即：2011～2015年。三、规划指导思想以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于推进农业产业化开展的一系列方针政策的重要会议精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、云南省实施“两强一堡〞和推进农业产业化、新型工业化、城镇化、教育现代化“四轮驱动〞战略的重大机遇，落实市委第三次党代会做出的“推动农业转型升级，加快推进农业产业化〞决策部署，围绕临翔区委政府提出以“四美好、五加快〞来“做美临翔〞的开展思路，全面实施城乡居民收入倍增方案，统筹城乡协调开展，调优农业产业构造，加快推进农业产业化进程，实现农业提质增效、农民增收、农村繁荣的目标。四、规划的根本原则〔一〕市场导向原则充分发挥市场机制在资源配置中的根基性作用，根据国内、国际两个市场的需要，充分运用市场机制和经济手段推进农业产业化经营，培育开展主导产业、优势产品和龙头企业，要在提高效益的前提下加快开展速度，不断拓展临翔区农业产业化经营开展的空间和领域。〔二〕科技创新原则坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品构造、企业组织构造和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力。着力提高农业龙头企业和广阔农民群众的科技素质，用先进实用的技术武装农业产业化经营的生产、加工和流通等各个环节，不断提高农业产业链的科技含量和最终产品档次，要把农业产业化与农业综合开发、农业现代化建设、农业科技教育与推广等工作结合起来，促进实现农业的跨越式开展。〔三〕尊重群众意愿原则坚持以家庭承包经营为根基、统分结合、双层经营的农村根本经营制度，不断深化农村经济体制改革，积极探索组织千家万户农民联结社会化大市场的有效形式，稳妥推进土地适度规模经营和集约经营。在选择农业产业化经营的组织形式和利益机制中，要充分尊重农民和企业的意愿和经营决策权，充分调动和发挥农民和企业参与农业产业化经营的积极性、主动性和创造性，以形成合力、共同开展。〔四〕重点突破原则以龙头企业和农民专业合作经济组织为核心，重点扶持优势龙头企业，壮大带动能力强的农业产业化经营组织，依托农业龙头企业和农民专业合作经济组织，推进实现农业的增效和农民的增收。〔五〕可持续开展原则把资源环境保护作为开展农业产业化经营的一条根本方针，贯穿到临翔区农业产业开发的各个方面和环节，积极推行农业标准化生产，使工农业产业化经营与农田根本建设、生态环境治理、经济社会开展有机结合起来，实现经济、社会、生态效益的有机统一、协调开展。〔六〕统筹城乡开展原则进一步完善农业与其它产业的链接关系，从全局的、联系的、开展的观点来统筹城乡经济协调开展，大力开展区域性农产品加工流通服务行业，把农业融入二、三产业，促进农村经济构造的优化升级。五、产业开展的战略目标〔一〕主导产业更加突出依托现有根基，以开展无公害农产品、绿色食品和有机食品为主攻方向，稳固提升六大产业〔茶叶、烤烟、油菜、畜牧、核桃、甘蔗〕，积极培育四大产业〔热带经济林果产业、林业及林产品加工业〕，逐步培育出具有临翔区地方特色的在全省乃至全国知名的品牌性农产品。到规划期末，建成具有一定规模、具有明显地方特色和优势的农产品基地，其中：高优茶园20万亩，烤烟10万亩，优质油菜6万亩，优质泡核桃90万亩，甘蔗3万亩，蔬菜3.5万亩，南药5万亩；新植优质云南小粒咖啡10万亩，优质云南坚果10万亩，特色水果0.8万亩，〔蓝莓0.2万亩，山竹0.3万亩，火龙果0.3万亩〕。〔二〕农村经济收入实现可持续增长实现农村经济和农民收入可持续增长是农业产业构造调整的主要目标。临翔区2005年农村经济总产值为59027万元，到2010年到达127456万元，增幅根本保持2位数增长速度，开展步伐并不慢，但是，如果按农民人均生产总值计算,农民人均产值从2005年的2573元增加到5357元,低于云南省人均产值，说明临翔区农业劳动生产率十分低，农业产值增长主要依赖于比拟效益较低的种植业来完成，在大农业内部产业构造十分不合理。2005年临翔区农民人均纯收入1532元，2010年到达3329元，增幅根本保持2位数增长速度，开展步伐并不慢，但是离小康标准差距太大。“十二五〞期间通过大农业内部产业构造调整，实现农业经济跨越式开展。到2015年农村经济总产值到达485951万元，农民人均19955元，农民人均纯收入到达12498元。〔三〕龙头企业安康开展培育开展产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的农业龙头企业。经过规划期的努力，形成省、市和区级龙头企业群体，其中年主营销售收入超1亿元的龙头企业要到达5家以上、主营销售收入5000万～1亿元的龙头企业要到达9家以上。农业产业化经营管理机制和运行机制初步形成，农业产业化组织在全区农户中的带动面到达80%以上。〔四〕加工转化大幅提高形成贸工农一体化、产加销一条龙经营的新格局，促进农产品加工转化率大幅度提高。〔五〕中介组织开展更快建设辐射面广、规模大、管理科学、信息化程度高的农产品批发市场，引导农户兴办专业合作经济组织等中介组织，通过龙头企业和中介组织，带动农户进入市场，增加农民收入。〔六〕科技作用更加明显建设与农业产业化经营相适应的农业科技创新体系，农业科技对农村经济增长的奉献率达75%以上，农产品质量和档次得到较大提高，创立具有区域特色、市场竞争力和创汇能力强、产品质量符合绿色标准和国际认证的名牌农产品。〔七〕政策体系更加完善支持开展农业产业化经营的政策体系根本建成，农业产业化开展内外环境更加优化，农业外向度到达65%以上。六、经济产业开展的战略思路与措施〔一〕农业产业开展的战略思路针对临翔区的实际，开展农业产业化经营，必须始终抓住三个关键环节：一是依托科技进步，通过工业开展战略，使资源优势就地转化为经济优势，为培植地方财源起到积极作用；二是通过农业产业化经营，使农产品更容易、更广泛地进入市场；三是让农民在产业化经营中，更多分享农产品生产、加工与流通所带来的增值和效益。开展战略思路是：围绕临翔区“十二五〞开展战略，进一步提高认识，加强领导，树立和坚持科学开展观，以市场为导向、以经济效益为中心，搞好农业产业构造和产品构造的调整，突出抓好农业龙头企业和农产品基地建设，建设农业社会化服务体系和科教兴农体系，围绕主导产品和主导产业，努力延长农业产业链，开展经济联合和专业协作，着力促形成“贸工农一体化〞、“产加销一条龙〞的农业生产经营体系，发挥整合、协同效应，实现向“构造优化、规模经营、科技进步和科学管理〞的现代农业开展道路转化，促进农业农村经济的安康、持续开展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。〔二〕产业开展的战略措施1、提高认识、加强领导，筹划临翔区开发产业化。开展农业产业化经营，需要各级党委、政府提供政策、资金和环境等多方面的支持。为此，要把农业产业化经营开展作为农业产业开展工作的中心任务，进一步统一认识，加强协调，认真部署，制定扶持政策措施，发挥部门作用，加强沟通、联系，形成工作合力，扎实推进；要树立工业强区和坚持以工业理念谋划农业产业化开展的新理念，坚持走“以工促农、工农互动、以城带乡、城乡互动〞的农业产业化开展道路。2、培育产业、建设基地，推动农业开发产业化。形成有市场、有规模的区域性主导产业和有一定规模的农产品基地，是农业产业化开展的重要根基。为此，农业经济产业的开展要从临翔区地方特色资源、生产力水平和农民素质等实际出发，坚持“发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效〞的原则，因地制宜选择市场空间大、经济效益高的农产品，作为支柱产业或主导产业，通过调整产品构造和农业产业构造，在建园区与建设专业户、专业村、专业乡等群体生产的根基上，形成稳定的生产基地，逐步形成“一区一品〞和“一乡〔镇〕一品〞的区域化经营格局；要在原来开展茶叶、烤烟等“一乡〔镇〕一品〞的根基上，新规划开展咖啡、坚果、特色水果等“市场在外、基地在内、以销定产、以销促产〞的外向型农业商品基地。3、培育市场、搞活流通，牵动临翔区开发产业化。市场是实施农业产业化的前提条件，要按照产地集散功能和销地分销功能的客观需要，合理规划和培育开展农产品专业批发市场，加快农产品流通业的开展；要培育运销中介组织，稳定销售渠道，减少市场风险，提高运销效率；要大力开展农产品连锁经营，鼓励连锁超市建设农产品生产基地，逐渐形成品牌，提高临翔区农产品的知名度和信誉度；要强化农村市场信息服务，建设农产品网上展厅，形成永不落幕的农产品交易会；要加快开展流通型农民专业经济合作组织，鼓励多种所有制经济组织进入农产品流通领域；要发挥好鲜活农产品“绿色通道〞的作用，促进农产品运销顺畅。4、开展壮大龙头企业，带动临翔区开发产业化。农业龙头企业内联农户、外接市场，具有开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务等功能，是农业产业化的核心所在。要进一步贯彻、落实好省委、省政府《关于大力推进农业产业化经营的决定》和市委、市政府《关于推进农业产业化进程的假设干意见》等文件精神，切实加大扶持力度，充分发挥农业龙头企业在带动农户开展生产、脱贫致富和促进“农业增效、农民增收、农村稳定〞的积极作用；要按照市委、市政府“两廊经济〞开展战略的要求,把招商引资和开展民营经济与推动农业产业化开展严密结合起来，借助外力推动临翔区农业产业化的开展。5、开展农产品深加工，拉动临翔区开发产业化。农产品深加工一直是制约临翔区推进农业产业化、增加农民收入的主要“瓶颈〞之一。围绕市委、市政府关于开展特色农业的要求，积极引导农业龙头企业加大农产品精、深加工，在成功开发优质食用油、优质烟叶、优质普洱茶、优质白砂糖等根基上，继续开发和推出具有临翔区特色和较好市场前景的新、特、优农产品，努力提高农产品附加值，让农民和农产品加工企业得到更多实惠。6、强化社会服务体系，促动临翔区开发产业化。专业化、系列化和全程化等服务，是实施农业产业化的必要保障。在推进农业产业开发过程中，要组织、建设和健全多层次、多形式的社会化服务体系，按照新型工业化和农业产业化的要求，不断调整服务的方式和内容，做好组织协调工作，着力营造良好的开展环境。7、建设利益联结机制，联动临翔区开发产业化。合理稳定的利益关系是农业产业化安康开展的关键。要通过合同、契约或章程等方式，合理确定各方责、权、利，正确处理龙头企业、基地、农户以及各服务组织之间的利益关系，要特别注意保护好农民的利益；要鼓励产销联合，大力开展和完善“订单农业〞，推行并标准产销合同制，积极鼓励和提倡农业龙头企业通过建设风险基金、最低保护价和按农户出售产品数量返还利润等方式，与农户建设严密的利益联结机制，实现利益互补；要积极探索建设以股份制为主体的多元化利益联结机制，通过土地使用权、技术和资金等要素入股，使龙头企业与农户结成严密的利益共同体，实现双赢。第二章农业产业构造调整规划一、临翔区农业产业开展现状〔一〕种植业开展现状“十一五〞期间，临翔区充分利用山区资源优势，掀起了大规模的耕山种果热潮，走出了一条山地农业综合开发的成功之路，成为全省山地农业综合开发的典型。通过5年的努力，临翔区初步建设起油菜、茶叶、烤烟、甘蔗、核桃等产业，到2010年，粮食播种总面积从2005年的48.2万亩调整为32.6万亩，油菜籽种植面积从2005年的4.5万亩调整到5.3万亩，茶叶种植面积从2005年的11.6万亩调整到21.7万亩，烤烟种植面积从2005年的0.75万亩调整到5.5万亩，甘蔗种植面积从2005年的2.6万亩调整到4.1万亩，核桃种植面积从2005年的9.6万亩调整到76.3万亩，蔬菜种植面积从2005年的2.9万亩调整到3.5万亩。种植业内部构造日趋合理。图2-1临翔区2005年种植业内部构造图图2-2临翔区2010年种植业内部构造图〔二〕养殖业开展现状临翔区养殖业根本上处于粗放经营模式，现代化养殖水平不高，还停留在“养牛为耕田，养猪为过年〞的水平上。畜牧产业开展缓慢，总体呈下降趋势。1、牛养殖2005年临翔区牛存栏数和出栏数分别为51491头和8341头，到2010年存栏数仅为48941头，出栏数为12458头。从走势图我们可以看出，存栏数逐年走低，出栏数逐年走高，说明两个问题：一是随着农业机械下田和水改旱，农民不再需要耕牛，大量的耕牛被当作肉牛出售宰杀；二是政府和行政主管部门没有资金注入肉牛养殖业，农户也没有将肉牛养殖主动调整为产业进展开展。到目前为止，临翔区没有一座现代化肉牛养殖场和肉牛育肥场，养殖方式主要停留在小规模分户养殖模式。图2-3临翔区牛存栏及出栏走势图2、生猪养殖2005年临翔区生猪存栏数和出栏数分别为215398头和116072头，出栏率为54%；2010年临翔区生猪存栏数和出栏数分别为245153头和166346头，出栏率为67%；“十一五〞末生猪存栏数和出栏数分别比“十五〞增加29755头和50274头,出栏率提高13个百分点。数据分析情况说明，农民对生猪养殖业认识得到进一步提高，农民自发将生猪养殖作为新时期增收的主要途径，自主扩大养殖规模；同时也说明，“十五〞期间政府及行政主管部门对生猪养殖业扶持初显成效，现代化、规模化生猪养殖业初步形成。“十五〞期间，临翔区分户经营农户年出栏肥猪50头以上养殖户到达250多户，100头以上养殖户120多户，新增现代化养猪场1个，稳固良种繁育场1个。图2-4生猪存栏和出栏走势图3、本地黑山羊养殖2005年临翔区本地黑山羊存栏数和出栏数分别为62573只和17591只，出栏率为29%；2010年临翔区本地黑山存栏数和出栏数分别为52210只和24774只，出栏率为47%；“十一五〞末黑山羊存栏数分别比“十二五〞末减少10363只，出栏数增加7183只,出栏率提高18个百分点。数据分析情况说明，养殖规模总量降低，出栏规模逐步增加，出栏率逐步提高。此情况说明：一是林业体制改革，导致农民放养山羊困难；二是退耕还林政策限制开展山羊养殖；三是养殖方式粗放，主要依靠天然牧草养殖；四是临沧喜食羊肉，带动餐饮业开展较快，提高了山羊商品化率，出栏率大幅提高，缩短山羊饲养周期。图2-5山羊存栏和出栏走势图4、家禽养殖2005年临翔区家禽羊存栏数和出栏数分别为521471只和442197只，出栏率为85%；2010年临翔区家禽存栏数和出栏数分别为676262只和618670只，出栏率为106%；“十一五〞末家禽存栏数分别比“十五〞末减少6185只，出栏数增加37577只,出栏率提高21个百分点。数据分析情况说明，养殖规模总量和出栏规模逐年增加，出栏率逐步提高。临翔区家禽养殖初步走入专业化水平，家禽商品化率逐步提高，出栏率大幅增加，饲养周期逐步缩短。图2-6临翔区家禽开展走势图〔三〕林业2010年临翔区有森林面积452万亩,其中:国有林87万亩,集体林296万亩,私有林69万亩,林业收入5135万元,亩均收入11元。林业总收入占农村经济总收入4.3%。森林资源开发利用率不高，林业产值低，是云南林业普遍问题。临翔区林业产业开展相对滞后。资源根基薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力缺乏，产品附加值低，对农民增收奉献不大。表2-1临沧市临翔区十五造林面积统计表单位：亩图2-7临翔区林业收入与农村经济总收入比重图〔四〕渔业临翔区是一个山区农业区，境内没有天然湖泊，水产养殖主要靠池塘养殖和稻田养殖，渔业收入占农业收入比重很小。2005年渔业收入406万元，到2010年到达708万元，分别占农村经济总收入的0.8%和0.6%。临翔区渔业开展走的是群众路子，产品也是较为普遍的大路货，没有优势，也没有自己的特色。图2-8临翔区十五渔业开展柱形图〔五〕工业临翔区大农业内部工业化水平低，工业企业规模小，开展缓慢。2005年工业总收入3477万元，占整个农村经济总收入比重为0.65%；2010年工业总收入为8112万元，占整个农村经济总收入比重为0.68%，说明历次对农业产业内部调整，更多的注重对种植业、养殖业内部调整，对农业工作的认识仍然局限在种植业和养殖业，无视对以农产品为原料加工企业、龙头企业的扶持和调整。俗话说“无农不稳，无工不活〞，农村经济缺少龙头企业支撑，农产品流通不快，所生产的农产品越多价值越低。图2-9临翔区农村工业收入比重图〔六〕建筑业农村建筑业是改革开放以后，开展较好的产业，也是临翔区农村技术人员转产选择的主要产业。2005年建筑产业总收入为9217万元，占农村经济总收入的17%；2010年建筑业总收入22560万元，占农村经济总收入的19%。研究数据说明，临翔区农村建筑业虽然开展较快，但是，开展的质量并不怎么理想，开展的水平仍然较低。五年间实现总收入翻番，但是，在农业内部构造中所占的比重仍然较低，只提高了2个百分点。图2-10临翔区十五建筑业收入比重图〔七〕运输业2005年临翔区运输业总收入3416万元，占农村经济总收入的6.4%，2010年临翔区运输业总收入5996万元，占农村经济总收入的5%，五年间，总收入增加2580万元，增长76%，比重下降0.6个百分点。临翔区运输业仍然处在开展的初级阶段，属于分户经营的小农经济，带动作用不强。图2-11临翔区十五运输业收入比重图〔八〕其他服务业农村服务业开展水平，在一定层面上反映了现代农业的开展水平，也反映了新技术、新科技在农村的推广应用水平。2005年临翔区其他服务业总收入4408万元，占农村经济总收入的8.3%，2010年其他服务总收入9463万元，占农村经济总收入的7.98%，五年间总量增加5055万元，比重下降0.32个百分点。研究数据说明，临翔区农业仍然处在较为低级的开展阶段，农民从育种、田间管理、收割根本靠自身的能力完成，属于封闭的自耕状态。2-12临翔区十五其他服务业收入比重图二、临翔区农业产业构造调整主要方向根据临翔区的实际，农业产业构造调整不能仅局限于种植业、养殖业内部适应性调整，而是要对产品构造、要素构造、产业经营组织和管理体系进展战略性调整。长期以来，在短缺经济、方案体制和封闭条件下，农业构造的特点是追求产量的增加，农业开展实行的是增产战略；而在新的形势下，农副产品供过于求，市场体制相对开放，农业效益比拟低的条件下，进展农业和农村经济构造调整，是要在总量平衡的根基上追求质量、增值增收，真正建设起一种具有良好特征和功能的新开展模式。临翔区农业产业构造调整的方向是：调优一产，调强二产，调大三产。调优一产：要在稳定粮食播种面积的根基上，主攻单产，提高总产，确保粮食安全，大力开展特色农业。调强二产：要在建设优质农产品基地的根基上，重点扶持以农产品为原料的龙头企业，形成“公司+基地+协会+农户〞的现代农业经营模式，开展“订单农业〞，使二产发挥强大的带动作用，真正成为带动农村产业开展和农民增收的“龙头〞作用。调大三产：要大力推广农业科技措施在农业生产领域的应用，逐步建设门类较为齐全的农业科技服务体系，使农业生产主要依赖劳动密集型向主要依靠科技进步转移，农村劳动力就业人数逐步向服务部门转移。调整的核心目标是：减少农民，提高竞争力，增加收入。减少农民：随着“城乡二元〞构造打破和城市化进程加快，我们必须提高农业劳动生产率，逐步减少从事种植业劳动力。提高竞争力：通过产业构造调整，提高产品质量，优化产业构造和区域构造，形成有竞争力和有较高增收效应的农业和农村产业体系。增加收入：产业构造调整的最终目标是要增加农民收入。农民收入增长缓慢的主要原因，除与临翔区从事农业生产的劳动力过多和生产效率太低以外，还以临翔区农业构造性缺陷密切相关。如前分析，我们可以概括为农产品品质较差，标准化程度低，产业构造不完整，畜牧业和加工业开展滞后；产品雷同，区域间的比拟优势没有得到发挥。增加收入主要途径：一是提高农产品优质化率和标准化率。通过实施“种子工程〞，加强优良品种的引进、繁殖和推广，全面优化农作物、畜产品、水产品品种，开展适合于市场需求的优质品种，大力开展绿色食品、有机食品和无公害食品；二是优化农业产业构造，加快畜牧业开展，使畜牧业开展成一个大的产业。畜牧业生产要积极推进适度规模养殖，加快畜牧业集约化经营，努力降低本钱、提高畜产品质量；三是加快农产品加工业，提高农产品加工增值率。重点是着力推进生产、加工、销售一体化经营，要把开展农产品加工业与原料生产基地建设结合起来，与开展农业产业化经营结合起来，加快农产品加工企业规模化、集约化开展，提升产品和管理档次。四是充分发挥区域比拟优势，形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业带。东部沿江经济带要适度压缩粮食播种面积，大力开展外向型的现代农业，增加高附加值和特色出口农产品生产，形成名特优农产品生产基地；中部沿线经济带具有生产蔬菜、油菜籽、烤烟的比拟优势，大力开展城郊型和外向型农业，应在进一步加强农业根基设施建设、提高建设水平的根基上，通过提高农产品质量、搞好农产品加工转化，来提高农业的整体效益；西部沿山经济带大力开展节水农业，重点开展林果业和南药种植业。最终通过构造性调整，实现农民增收。三、农业产业构造调整规划〔一〕第一产业调整规划1、主导产业确定根据临翔区国民经济和社会开展第十二个五年规划，确定临翔区大农业内部第一产业主导产业为：畜牧业、烤烟、油菜籽、茶叶、核桃、甘蔗为稳固开展六大传统产业，云南小粒咖啡、云南坚果、南药为三大新兴产业。2、种植业开展布局以科学开展为主题，以产业构造调整为主线，以转型开展为核心，建设二带四区。二带：蚂蚁堆——章驮——南美——博尚——圈内茶叶、核桃产业带；邦东——马台——博尚——圈内——平村云南小粒咖啡、云南坚果产业带；四区：博尚——圈内——南美油烟产业区；忙畔——凤翔城郊型农业区；博尚——圈内——平村甘蔗产业区；邦东——马台——圈内——博尚——南美——章驮南药产业区。3、种植业调整的内容〔1〕粮食播种面积调整粮食播种面积调整本着稳定面积，主攻单产，提高总产的原则，确保粮食安全。2010年全区粮食播种面积32.6万亩，到2015年调整为32.2万亩，粮食作物播种面积5年间调低0.4万亩。图2-13临翔区粮食播种面积调整走势图〔2〕茶叶产业构造调整茶叶是临翔区传统支柱产业，在临翔区农村经济总收入中占有重要的地位。但是，由于茶园农业设施不配套，存在着“一大三低〞的问题，即：茶园面积大，采摘比例低，产量低，效益低。要在稳定面积的根基上，加快农业设施建设，对茶园进展技术改造，最终实现一个降低，三个提高。即：降低茶园总面积，提高茶园采摘比例，提高茶叶产量，提高茶园经济效益。茶园种植面积从2010年的22万亩降低到2015年的20万亩，采摘面积从2010年的11.94万亩提高到2015年的18万亩，产量从2010年的0.57万t提高到2015年的1.06万t，产值从2010年的8000万元提高到2015年的14744万元。图2-14临翔区茶叶产业构造调整走势图〔3〕烤烟产业构造调整烤烟是临翔区“十五〞期间重点培植的农业产业，通过“十五〞、“十一五〞努力，对增加农业经济总量起到显著成效；对农业规模化种植、产业化经营起到了示范作用，“十二五〞期间，要在稳固已取得成绩的根基上，逐步扩大面积，提高标准化种植水平，走集约化经营的路子。烤烟种植面积从2010年的5.52万亩扩大到2015年的10万亩，产量从2010年的17万担提高到2015年的28万担，产值从2010年的12260万元提高到2015年的25200万元。图2-15临翔区烤烟产业构造调整走势图〔4〕油菜籽产业构造调整油菜籽产业是临翔区实施家庭联产承包责任制后培育的第一个农业产业，通过10多年的努力，根本建设起博尚——圈内——南美油菜籽产业区，2010年种植面积5.29万亩，产量0.773万t，年产值3401万元。“十二五〞期间要在扶强油菜籽加工企业根基上，逐步建设起“龙头企业+基地+协会+农户〞的产业经营新模式，由龙头企业带动基地开展，到2015年，种植基地扩大到6万亩，产量增加到1.29万t，产值到达5808万元。5年间，面积增长13%，产量增长67%，产值增长70%。最终到达提质增效的目标。图2-16临翔区油菜籽产业构造调整走势图〔5〕甘蔗产业构造调整甘蔗产业是临翔区90年代培育的农业产业，通过多年的努力，根本建设起博尚——圈内——平村澜沧江热区甘蔗产业区，2010年种植面积4.17万亩，产量14万t，年产值3780万元。“十二五〞期间要在扶强南华糖业加工企业根基上，逐步建设起“龙头企业+基地+协会+农户〞的产业经营新模式，由龙头企业带动基地开展，到2015年，种植基地调减到3万亩，产量增加到18万t，产值到达8100万元。5年间，面积减少38.67%，产量增长28.57%，产值增长114.29%。最终到达提质增效的目标。〔6〕核桃产业构造调整核桃产业是临翔区“十一五〞期间重点培育的农业产业，通过5年的努力，根本建设起蚂蚁堆——章驮——南美——博尚——圈内核桃产业带，2010年种植面积76.32万亩。“十二五〞期间要充分发挥临翔区山地优势，按照设施农业要求，逐步建设起“龙头企业+基地+协会+农户〞的产业经营新模式，由龙头企业带动基地开展，到2015年，种植基地面积扩大到90.03万亩，5年间，面积增加13.71万亩，增长17%。图2-17临翔区甘蔗产业构造调整走势图图2-18临翔区核桃构造调整走势图〔7〕云南小粒咖啡产业构造调整云南小粒咖啡产业是临翔区方案于“十二五〞期间重点培育的新兴农业产业，通过5年的努力，根本建设起邦东——马台——博尚——圈内——平村澜沧江热区云南小粒咖啡产业区。咖啡产业要积极探索现代农业开展路子，通过政府搭台，引进加工企业，逐步建设起“龙头企业+基地+协会+农户〞的产业经营新模式，由龙头企业带动基地开展，到2015年，种植基地面积到达10万亩，其中：2011年方案种植1万亩，2012年方案种植2万亩，2013年方案种植3万亩，2014年方案种植2万亩，2015年方案种植2万亩。图2-19临翔区咖啡构造调整走势图〔8〕云南坚果产业构造调整云南小坚果产业是临翔区方案于“十二五〞期间重点培育的新兴农业产业，通过5年的努力，根本建设起邦东——马台——博尚——圈内——平村澜沧江热区云南坚果产业区。坚果产业要积极探索现代农业开展路子，通过政府搭台，引进加工企业，逐步建设起“龙头企业+基地+协会+农户〞的产业经营新模式，由龙头企业带动基地开展，到2015年，种植基地面积到达10万亩，其中：2011年方案种植1万亩，2012年方案种植2万亩，2013年方案种植3万亩，2014年方案种植2万亩，2015年方案种植2万亩。2-20临翔区坚果构造调整走势图〔9〕南药产业构造调整南药是临翔区方案充分利用区域内山地资源优势，培植的又一新兴产业，在稳固“十一五〞期间小规模种植取得的成果的根基上，逐步建设起山地南药产业园区。到“十二五〞末全区开展南药产业5万亩，其中：2011年开展0.77万亩，2012年开展1万亩，2013年开展1万亩，2014年开展1万亩，2015年开展1万亩。图2-21临翔区南药构造调整走势图〔10〕竹子产业构造调整竹子是临翔区广为种植的传统竹木，但是，长期以来未将其列为产业加以开展，农户多为田边地角、房前屋后种植，主要为农户自用或采摘新笋自食，种植规模小、零星、分散，形不成经济优势。随着造纸工业的开展，逐步带动竹产业的开展，经济优势进一步显现。2010年临翔区竹子种植规模到达5万亩，方案用5年的时间，使临翔区竹子产业开展到10万亩，其中：2012年开展1万亩，2013年开展2万亩，2014年开展1万亩，2015年开展1万亩。〔11〕大棚蔬菜构造调整大棚蔬菜重点布局为忙畔、凤翔，5年间建设标准化大棚10000亩，其中：忙畔街道2500亩，凤翔街道7500亩。表2-2临翔区农业构造调整规划蔬菜方案表单位：亩图2-22临翔区2015年种植业内部构造图4、养殖业开展布局养殖业是临翔区传统优势产业，农业产值在农村经济总产值中占有较高的比重，但是，养殖规模小、本钱高、现代化水平低仍然是制约临翔区养殖业开展的主要问题。临翔区养殖业产业构造调整，要在抓好分户养殖的根基上，实现重点突破。突破的方向是从分户经营逐步向养殖专业户——养殖专业村——现代化养殖场开展；养殖方式要从草山放养向圈养或集中育肥开展。规划布局面上工程全区布局，养殖专业村、现代化养殖场重点布局。养殖专业村沿“214〞线布局，现代化养猪场重点布局为蚂蚁堆、忙畔；现代化养牛场重点布局在平村、圈内；圈养黑山羊重点布局在蚂蚁堆、章驮，现代化养鸡场重点布局在凤翔，渔业重点布局为博尚、马台、圈内所辖澜沧江库区。5、养殖业调整的内容〔1〕肉牛产业临翔区牛养殖在“十一五〞期间就呈快速下降的开展趋势，总量在不断的缩小。主要原因是随着临翔区农机下田推广力度加大，或者说随着现代农业的开展，需要效率更高的耕作机具，牛作为农民耕作的主要帮手的地位越来越小，农民不需要耕牛了，牛被大量的屠宰。如果不采取必要手段加以挽救，“十二五〞期间，临翔区牛存栏数还会大幅度锐减。“十二五〞要把肉牛养殖列为农村重要支柱产业来抓，在抓好品种改进工程、动物防疫体系建设工程、畜牧渔业科技推广服务体系建设工程、市场信息及营销网络建设工程、畜产品加工企业培植工程的根基上，加强对养殖户产前产中服务，确保散户经营规模逐步扩大，同时重点开展年养殖规模到达20～100头专业户77户，年养殖规模达500头以上专业村10个，年养殖规模达5000头现代化肉牛育肥场2座。牛存栏数从2010年的48941头提高到2015年的65575头，出栏数从2010年的12458头提高到2015年的19633头，出栏数率从2010年的23.8%提高到2015年的31.4%，提高7.6个百分点，产值从2010年的4200万元提高到2015年的8000万元。图2-23临翔区养殖业〔牛〕存栏和出栏柱形图〔2〕生猪产业生猪产业按照稳固农户养殖规模，逐步引导农民扩大养殖规模，重点开展养猪专业户、养猪专业村，突出培植现代化、标准化养殖场。生猪产业为建好2个基地，开展壮大6个现代化养猪场。DLY三元商品仔猪繁育基地：以圈内乡宁安村为重点，打造宁安优质仔猪品牌，选择圈内乡、凤翔街道“214”沿线建设生猪养殖专业村10个优质商品肉猪生产基地：重点布局在“214〞沿线圈内乡、博尚镇、凤翔街道、忙畔街道开展商品猪养殖基地，建设养殖专业村30个，年出栏肥猪50—100头的养殖专业户300户；年出栏肥猪100～500头养殖专业户5户；年出栏500头养殖专业户2户，以此带动全区生猪生产和开展。开展壮大6个现代化养猪场：华洋万头商品猪养殖场、宏发万头商品猪养殖场、姬杰万头商品猪养殖场、莲花塘万头商品猪养殖场、新村万头商品猪养殖场、南糯万头商品猪养殖场。生猪存栏数从2010年的245153头提高到2015年的330761头，出栏数从2010年的166346头提高到2015年的400000头，出栏数率从2010年的67.4%提高到2015年的130.6%，提高63.2个百分点，产值从2010年的2.72亿元提高到2015年的8.32亿元。图2-24临翔区养殖业〔猪〕存栏和出栏柱形图〔3〕黑山羊产业黑山羊产业要改变长期以来形成的山地放养的粗放养殖模式，逐步推行集约化、规模化圈养技术，以开展黑山羊地方特色品种为重点，引进和开展良种山羊。布局区域主要为蚂蚁堆、章驮。建设年出栏肉羊2000只以上的标准化规模养殖场〔小区〕20个。羊存栏数从2010年的5.7万只提高到2015年的8.2万只，出栏数从2010年的2.4万只提高到2015年的3.8万只，出栏数率从2010年的38.5%提高到2015年的48.5%，提高10个百分点，产值从2010年的1900万元提高到2015年的3400万元。图2-25临翔区养殖业〔羊〕存栏和出栏柱形图〔4〕家禽产业坚持选育山地乌骨鸡、雪山种鸡等地方优良品种与引进优良品种相结合，按照与龙头企业配套开展的要求，推进家禽规模化、工厂化养殖。在东部沿江经济带,即邦东乡、马台乡、那召乡、平村乡和圈内乡东部地区形成澜沧江流域地方特色品种为主的家禽生产区，建设以山地乌骨鸡和雪山大种鸡选育为重点的地方特色家禽良种繁育体系。同时，在凤翔街道昔本、新村规划建设年养殖规模达5万只以上的养鸡场2个。2015年末家禽存栏达102万只，出栏171万只，禽肉产量2140吨，产值达5600万元；禽蛋产量419吨，产值达700万元。图2-26临翔区养殖业〔家禽〕存栏和出栏柱形图〔5〕渔业规划坚持“稳定、提高、开展〞的原则，加快渔业开展步伐，充分利用开发澜沧江库区资源，开展水产养殖。渔业布局重点为澜沧江库区，充分利用澜沧江库区形成的7万亩水面，开展网箱养殖，同时重点推广稻田养鱼，适度控制池塘养殖。“十二五〞期间开展澜沧江库区网箱养殖16000亩，其他库区网箱养殖400亩，推广稻田养鱼6500亩，开展高产精养渔业专用塘3288亩。池坝塘的水产品良种覆盖率到达90%以上。全区水产品总量达17978吨，年递增40%。6、林业开展规划林业产业要加快林权制度改革和深化林业分类经营管理体制改革，逐步建设起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划清楚确、利益保障严格、流转顺畅标准、监管服务有效〞的现代林业产权制度，提高林业经济效益。“十二五〞期间，要在重点开展核桃、咖啡、坚果、林果业和竹产业的同时，依托“泛华林业〞在我区投资建设林板一体化工程，对我区低产林地进展改造。布局区域为平村——圈内——博尚——忙畔——马台。到2015年，速生丰产林地面积到达70万亩，其中：2011年规划改造8万亩，2012年规划改造10万亩，2013年规划改造12万亩，2014年规划改造20万亩，2015年规划改造20万亩。图2-27临翔区农业产业构造调整第一产业开展走势图〔二〕第二产业调整规划1、主导产业确定根据临翔区种养业开展规划，确定临翔区大农业内部第二产业为茶叶、油菜子、核桃、烟叶复烤、咖啡鲜果、坚果、蔬菜保鲜、竹木加工业为临翔区主导产业。2、工业开展布局工业布局紧紧围绕“214〞线经济开展走廊进展布局，同时，严密结合城镇化建设，向中心城镇集聚，逐步产生人口、资金、技术效应，推进城乡一体化开展。工业布局重点区域为忙畔——凤翔——博尚——圈内。3、工业开展规划培育开展产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的农业龙头企业。经过规划期的努力，形成省、市和区级龙头企业群体，其中年主营销售收入超1亿元的龙头企业要到达3家以上、主营销售收入5000万～1亿元的龙头企业要到达6家以上。农产品就地转化加工率达98%以上。临翔区境内已有茶叶加工企业25家，形成年加工能力100t规模企业15家，占企业总数的60%，形成年加工能力100t～500t规模企业7家，占企业总数的28%，形成年加工能力500t～2000t规模企业3家，占企业总数的12%。“十二五〞期间要突出重点，从管理职能、经营规模、整体效益等方面进展提质改造，重点扶持银毫茶业公司、普粹茶业公司、银尚茶业公司、临沧印象、博海茶业公司等5家茶叶企业。着力推进泛亚林板一体化工程、博尚复烤厂工程、临沧金恒农业开发磨芋加工工程、平村木片厂工程建设，配套建设邦东、马台、光山、平村咖啡鲜果及博尚云南坚果加工厂。4、建筑业开展规划“十二五〞期间要继续抓好农村技术人才培训,对长期从事建筑业农民工进展技术认证,同时对具有一定规模的建筑公司进展等级认定，对管理人员进展必要的从业资格培训，加强技术指导，使临翔区境内建筑公司走入现代企业管理模式，进一步发挥建筑业在农村经济中应有的作用，培育成农村重要的支柱产业。通过5年的努力，使临翔区农业内部第二产业产值从2010年的30672万元增加到2015年的138162万元。图2-28临翔区农业产业构造调整工业开展走势图表2-3临沧市临翔区农业产业构造调整开展规划工业规划表〔三〕第三产业开展规划1、主导产业确定临翔区大农业内部第三产业确定为农村运输业、商业、餐饮、住宿及其他服务业。2、运输业开展规划“十二五〞期间运输业重点开展农村客运、货运汽车，到2015年，全区农村客运车辆从2010年的253台增加到520台，其中：农村中型客运班车60台，小型客车460台；大型货车从2010年的512台增加到1200台。同时开展大型拖拉机，到2015年农村大型拖拉机要到达3800台。运输业总收入从2010年5996万元增加到15000万元，增长150%。3、商饮服务业开展规划“十二五〞期间重点抓好乡村两级流通服务体系建设，配合商务局做好“万村千乡市场工程〞，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸开展“农家店〞，力争用5年的时间，孕育出100家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为根基的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全区100%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化开展。同时配合工商、卫生部门，认真做好乡镇集市饮食业开展工作，引导经营户按照食品卫生标准开展餐饮业，到2015年开展经营人数3～5人以上规模小吃店、小饭店150户，开展经营规模在10～40个标间小旅店、小宾馆100户。商饮服务业总收入2010年的3921万元增加到25000万元，增长537%以上。4、其他服务业开展规划农村服务业是相对于城市服务业而言的，它是指为农民的生产和生活提供服务的各种行业。一是要扶持现有的专合组织做大做强。对目前运作比拟标准的专业合作组织，采取股份制、股份合作制等形式，把专合组织的长远开展与农户利益严密结合起来，使入社〔会〕农户既是受益者，又是建设者；对与农户联系比拟松散的中介服务组织，通过合同或契约的形式，逐步建设标准化、法制化的利益联结机制。二是要多种形式兴办中介服务组织。重点围绕油菜籽、烤烟、核桃、咖啡和特色种养殖业，采取农民自办、经济技术部门牵头办、农民与涉农企业〔公司〕联办等多种方式，组建专业合作社、专业技术协会、社区服务组织、农业产业化龙头、农民购销大户、科技服务组织等中介服务组织，推广“公司+专业合作组织+农户〞的农业产业化经营模式，整合农村经济、社会和人力资源，给农户提供产前信息、产中技术、产后销售服务，提高农民的组织化程度和市场主体作用，整体推进农业产业化。三是以农产品市场为龙头，构建农产品流通服务网络。通过标准市场运作，增强市场的集散功能、信息传递功能和产业导向功能，推行电子商务等现代流通方式，培育开展一批有特色的鲜活农产品批发市场。到2015年临翔区专业合作组织和服务机构要到达153个，其中：种植业32个，林业15个，畜牧业28个，渔业4个，农机服务16个，植保服务16个，土肥服务16个，金融服务16个，其他服务10个。其他服务收入从2010年的9463万元增加到48838万元，增长416%以上。图2-29临翔区农业产业构造调整第三产业开展走势图〔四〕产业构造调整比照分析1、种植业内部构造调整分析临翔区2010年种植业总面积148.3万亩，其中：粮食播种面积32.6万亩，油菜籽面积5.3万亩，茶叶面积21万亩，烤烟面积5.5万亩，核桃面积76万亩，蔬菜面积3.5万亩，粮经比例为22：78。2015年种植业总面积184.7万亩，其中：粮食播种面积32.2万亩，油菜籽面积6万亩，茶叶面积20万亩，烤烟面积10万亩，核桃面积90万亩，蔬菜面积3.5万亩，咖啡面积10万亩，坚果面积10万亩，粮经比例为16：84。粮食播种面积、茶叶种植面积和甘蔗种植面积采用调控手段，适当缩小种植规模，粮食播种面积从2010年的32.6万亩调整为2015年32.2万亩，总规模调低0.4万亩，降幅为1.23%；茶叶种植面积从21万亩调整为20万亩，总规模调低1万亩，降幅为4.8%；甘蔗种植面积从4.1万亩调整为3万亩，总规模调低1.1万亩，降幅为27%。经济作物“十二五〞期间在稳固油菜籽、烤烟产业的同时，重点开展核桃、云南小粒咖啡、云南坚果。油菜籽种植面积从2010年的5.3万亩调整为6万亩，总规模增加0.7万亩，增长幅度为13.2%；烤烟种植面积从5.5万亩调整为10万亩，总规模增加4.5万亩，增长幅度为82%；核桃种植面积从76万亩调整为90万亩，总规模增加14万亩，增长幅度为18.4%；新开展云南小粒咖啡10万亩，云南坚果10万亩。农业产业构造调整规划，赋予行政和人为的主观愿望过强，具有片面性。如果通过市场配置资源进展自发调整，涉及政治、金融、技术等领域，主要应采用经济手段而不是采用行政手段。本规划主要采用行政手段加以引导，采用的是期望规划，因此造成粮经比例过高。图2-30临翔区2010年种植业内部构造图图2-31临翔区2010年农业内部种植业构造图图2-32临翔区2010年粮经比例图图2-33临翔区2015年粮经比例图2、农业内部产业构造调整分析临翔区2010年农业总产值118511万元，其中:第一产业72380万元，所占比重为61.07%，第二产业30672万元，所占比重为25.88%,第三产业15459万元，所占比重为13.04%。通过对农业内部产业构造调整,加快农村二、三产业的开展，尽快使农村经济增长单纯依靠比拟效益较低的种植业向二、三产业转移，增加农民经济收入。到2015年农业总产值到达485921万元，比2010年增加367410万元，增长310%，其中:第一产业258921万元，比2010年增加186541万元，增长257%，所占比重从61.07%调减为53.28%，降低7.8个百分点，第二产业138162万元，比2010年增加107490万元，增长350%，所占比重从25.88%提高到28.43%，增加2.6个百分点,第三产业88838万元，比2010年增加73379万元，增长475%，所占比重从13.04%提高到18.28%，增加5.2个百分点。图2-34临翔区2010年农业内部构造三产比重图图2-35临翔区2015年农业内部构造三产比重图第三章农民人均纯收入倍增方案一、临翔区农民人均纯收入现状分析改革开放以来,临翔区的经济快速增长，经济实力大大增强，但在经济持续快速增长的同时，城乡居民收入差距呈现逐步扩大的趋势。2005年临翔区农民人均纯收入为1532元，相当于同期城镇居民人均可支配收入的20%；2010年农民人均纯收入为3329元，城镇居民人均可支配收入为13004元，相差9675元，2010年农民人均纯收入水平仅相当于1998年城镇居民人均收入水平，农民人均纯收入较城镇居民人均可支配收入整整落后了12年。2005年城乡居民收入比为4.96︰1，而2010年城乡居民收入比缩小到3.9︰1，收入差距扩大的趋势有所缓解，但是，要真正缩小差距还需做出不懈的努力。城乡居民收入差距扩大源于方案经济体制下形成的“二元〞经济构造。建国初期，为了较快建设起工业体系，在工业规模较小的背景下，单纯依靠工业部门来筹集开展资金是远远不够的，因此规模巨大的农业资本积累，必然成为工业开展资金的一个重要来源。由于不存在市场渠道转移的可能性，所以采用政策性转移的方式以巨大剪刀差价格为手段，以集体化农业为制度支持。通过集体化使农业部门劳动者只能得到一个维持生计的费用，再通过统购统销，高估汇率、剪刀差等价格方式进一步对农业剩余进展转移，使农业部门劳动者收入进一步减少。进入20世纪70年代尤其是19