动物福利立法构想

#近年来发生的“非典”、禽流感、猪蓝耳朵病以及三鹿奶粉等事件无不提醒着人们必须尽快建立、完善有关动物福利保护的法律。2.2.3动物福利立法有利于社会主义和谐社会的构建。人与自然和谐相处当然包括人与动物和谐相处。动物不但作为自然界的组成部分，并且在人类社会中也承担着重要角色。人类社会想要快速发展，就必须做到尊重动物，切实保障动物的权利。要想实现这一U标，进行动物福利保护立法是一条必山之路。尽管法律可能存在漏洞，但通过立法追究残害动物者的法律责任，能够最大程度地约束和规范人们的行为，从而实现人与动物和谐相处，构建社会主义和谐社会。3完善动物福利立法的对策3.1构建我国动物福利体系应关注的问题。3.1.1解决动物的法律地位问题。我国法律并没有对动物下一个确切的定义，这就使得动物的法律地位变得模糊不清，所以动物的法律问题成为学术界争论的焦点。传统法律认为，人类是自然界的中心，一切法律应当以维护人类利益为最终目的，动物只是为人类服务的工具。这种观点显然是狭隘的，在实践中对动物造成不应有的伤害。《德国民法典》中将动物与一般的物区分开，把动物当作特殊的物，我国动物福利立法应当借鉴德国的这种做法。人在法律关系中依然是主体，动物也还是作为客体，但是动物应区别于一般客体，作为特殊客体存在。3.1.2加强立法前的相关社会宣传。虽然社会公众已经开始关注动物福利，但并未落实到实际行动上，人们只是大概了解动物的一些状况，对于动物福利的内容、具体做法并不清楚，只有少数普通民众，以及专业人员和相关学者能够深入了解动物福利的相关问题。关于动物福利，并非要求每一个人深入研究，我们提倡的是在社会中进行广泛宣传，使得动物福利理念可以孺妇皆知，从而推动动物福利法律工作的开展。如果人们并不清楚动物福利这一概念，动物福利立法进程就会缓慢前行其至停滞不前，即使制定了法律，其实施也不易达到预期效果。因此，政府部门应在立法前进行相应的社会宣传。3.2动物福利立法的建议。3.2.1健全动物福利法律体系。从国外的动物福利立法进程可以发现，动物福利法律体系也是从单一到完备逐步健全起来的。通过对国外动物福利立法发展历史的研究，不难发现，法律在制定和修改时都尽量全面和详尽，这样才能使法律不被频繁修改从而保证法律的权威。构建动物福利法律体系，应首先将动物福利写入宪法，因为宪法是国家的根本大法,将一项制度写入宪法之中，表示着国家对其高度重视。虽然修改宪法的程序繁杂、严格，宪法的条文也不可随便删除、添加，但就U前世界潮流来说，保护动物已是大势所趋，大多数国家都有动物福利方面的法律法规。所以，将动物福利写入宪法非但不会损害其权威，反而会促进宪法的完善，使宪法更好地发挥其统领作用。3.2.2建立动物福利分类制度。动物福利分类制度在国外建立已久，该制度根据动物的生活习性、饲养习惯、运输方式、屠宰方法等方面的不同将动物分成儿大类，并且分别制定了与之相适应的法律法规，这有利于尽可能保护每类动物的权利，有利于建立健全动物福利体系，有利于社会有序发展。我国可以借鉴这种制度来改变法律对动物保护范围过窄的局面。根据前述，可将动物分为六类建立对应的保护制度:农场动物福利制度、实验动物福利制度、伴侣动物福利制度、工作动物福利制度、娱乐动物福利制度、野生动物福利制度。3.2.3明确具体的法律责任。U前我国法律规定对虑杀动物者追究刑事责任的动物范围只有珍贵、濒危的野生动物。与国外法律规定相比，我国的规定的保护范圉从刑事责任角度看显然较窄，根本无法保护动物福利，对欲虐待动物者起不到威慑作用。应借鉴国外动物福利立法机制，从行政责任、刑事责任、民事责任三方面来具体规定虐待动物者的法律责任:行政责任方面，通过警告、罚款、拘留、责令悔过等方式加以处罚，对行为恶劣者应当禁止其从事相关行业，从根本上防范虐待动物行为的发生;刑事责任方面，应当增设具体罪名，扩大追究责任的动物保护范圉，起到法律的震慑作用；民事责任方面，应当提高侵害动物福利的赔偿金额，加大虐待动物行为成本。[8]3.2.4立法内容与社会发展相适应。任何规则必定是根据社会发展、人类需要制定出来的，脱离社会的规则是无用的，与人们生活息息相关的动物福利立法更是如此。我国民众现阶段虽已有保护动物的意识，但离深入人心且身体力行相去其远，各地区也因经济发展水平差异对动物保护程度有所不同。我国还处于社会主义初级阶段，制定出像国外那样完善的动物福利法有一定难度，因此，借鉴国外先进经验的同时应当考虑到我国的现实情况。在制定动物福利法时，听取民众意见和专家建议，在一些地区进行试行，观察实际效果，再对立法内容的不足之处进行完善修改。国家应当鼓励地方政府根据本地区的实际惜况制定一些地方性法规，这有利于弥补动物福利法的不足，有利于健全我国动物福利法律体系。3.2.5建立权力分配合理的监管体制。我国动物福利法律实施上山于执法权力分配不合理，出现多头管理现象。政府部门的执法要有相应的监督机制，对动物福利保障的监管，可以建立专门的监督机构，根据动物福利法的内容进行[9]o另外，扶持民间有关动物保护组织，赋予其一定的社会监督权利，以完善监督机制。总之，建立权力分配合理的管理、监督体制，保证动物福利法的顺利实施，才能真正保障动物福利。4结语随着动物科学的发展和公众意识的提高，动物福利立法从道德和法律两个层面关注动物的“康乐”，符合人类善良的本性，也契合人类的精神利益和长远利益。我国应当结合实际发展惜况和人文环境的特点，制定具有中国特色的动物福利法。参考文献：刘国信.世界各国的动物福利立法[J].肉品卫生.2005(3):40-41.常纪文.动物福利与动物权利之法学辨析[J].昆明理工大学学报:社科(法学)版，2007:6-&常纪文.动物福利法律地位的界定及思考[J].宇波职业技术学院学报，2006(4):13-14.战晓程.我国动物福利立法问题研究[D].太原：山西财经大学,2011:14.曹菌艾.动物非物 动物法在西方[M].北京：法律出版社，2007:143.