15第十六章南京国民政府的法制

第十六章

南京国民政府的法制

第一节立法概述

第二节国民政府的宪法

第三节国民政府的行政法

第四节国民政府的民商法

第五节国民政府的刑法

第六节国民政府的诉讼法

第七节国民政府的司法制度

1第一节

立法概述

一、立法思想

二、立法体制及立法阶段

三、法律体系与立法特点2一、立法思想1、三民主义2、建国三时期：“一、军政时期，此期以积极武力，扫除一切障碍，而奠定民国根底。二、训政时期，此期以文明治理，督率国民建设地方自治。三、宪政时期，此期俟地方自治完备之后，乃由国民选举代表，组织宪法委员会，创制宪法；宪法公布之日即为革命成功之时。〞3、以党治国〔训政保姆论〕：立法机关为国民党全国代表大会及其中央执行委员会、中央政治会议〔后改称国防最高委员会〕中政会实际上是国民党一党专政的工具，其中心任务是进行“以党治国〞、“以党训政〞。国民党政府最重要的法律，均由该机构制定颁行〔司法党化〕4、权能分治5、五权宪法3二、立法体制及立法阶段1、立法体制：三级第一级:国民党全国代表大会、国民党中执委及下设中央政治会议.其职权有:最重要法律的制定颁行权、立法原那么的议决权、重要法律的解释权、紧急命令权。第二级:国民政府。立法院为国家最高立法机关，有议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及国家其他重要事项之权，但立法院在行使立法权时，要中政会的指导和监督。行政院、司法院、考试院、监察院均可在职权范围内向立法院提出法律案，发布命令；司法院可解释法令及变更判例，第三级:地方行政机关(省政府及专员公署：省政府在不抵触中央法令范围内，可制定省单行条例、规程和发布命令).2、立法活动三阶段:①1928-1936②1937-1945③1945-19494三、法律体系与立法特点:1、法律体系及法律渊源:①成文法:“六法〞。②援用前大理院的判例、解释例。③党规党法、蒋氏手谕。2、立法特点:①以总理“遗教〞作为立法根本原那么。②立法权受制于国民党中央。③特别法多于普通法、效力优于普通法。④继受法与固有法相混合。5第二节

国民政府的宪法

练习题

一、?中华民国训政纲领?

二、?中华民国国民政府组织法?

三、?中华民国训政时期约法?

四、?中华民国宪法草案?

五、?中华民国宪法?6练习题南京国民政府于1947年公布和实施?中华民国宪法?。以下哪些是对这部宪法的正确表述？A.该法规定了选举、罢免、创制、复决等制度B.该法的根本精神沿袭?训政时期约法?和“五五宪草〞C.该法表达了?发动戡乱时期临时条款?的立法原那么D.该法确立的政权体制既不是内阁制，也不是总统制答案：ABD7一、?中华民国训政纲领?北伐统一后，1928年，国民党召开五届二中全会，宣布军政结束，训政开始，1928年10月，国民党中执委公布胡汉民等制定的?训政纲领?，规定了“以党治国、以党训政〞的原那么。内容：1、训政期间，政权〔选举、罢免、创制、复决〕由国民党全国代表大会代表国民大会行使，国民党全国代表大会闭会期间，由国民党中执委行使。2、由国民党中执委训练国民逐渐行使政权：国民党是训政的保姆。3、治权〔行政、立法、司法、考试、监察〕由国民政府行使，受中执委政治会议的指导和监督。影响：以法律形式确立国民党一党专政的训政制度及五权分立的政治体制。8二、?中华民国国民政府组织法?1928年国民党宣告结束军政时期,训政时期开始.国民党中央政治会议和国民党中执委讨论通过?政府组织法?，包括国民政府、行政院、立法院、司法院、考试院、监察院及附那么共7章，计48条。?组织法?依“权能分治〞和“五权宪法〞学说,规定国民政府总揽中华民国之统治权。?组织法?虽以五院制为根本构架，但国民政府主席或总统的权力那么有较大变动，大致以蒋介石个人的进退为转移。9三、?中华民国训政时期约法?1930年11月15日国民党三届四中全会决定召集国民会议1931年5月12日,国民会议通过?训政时期约法?,由国民政府6月1日予以公布.?训政时期约法?分总那么、人民之权利与义务、训政纲领、国民生计、国民教育、中央与地方之权限、政府之组织和附那么等8章计89条。内容：①确立国民党以党治国的国家体制：由国民党全国代表大会及其中执委代表国民大会行使政权，国民政府主席及委员由中执委选任。②规定以国民政府主席为首的五院制政府体制。③赋予人民各项民主自由权：选举、罢免、创制、复决、请愿、诉愿诉讼、应考、信仰、迁徙、通讯、结社、集会、言论、出版等④表达开展国家资本主义的经济政策。〔煤、油金、铁矿业、航空〕⑤规定中央与地方实行均权，县实行自治的制度。10四、?中华民国宪法草案?1936年5月5日由国民政府公布?中华民国宪法草案?,包括总纲、人民之权利与义务、国民大会、中央政府、地方制度、国民经济、教育和宪法之实施与修正等8章148条.根本特点是：①形式和文字上具有资产阶级民主色彩，实质上维护国民党一党专政，维护蒋介石个人专制，反民主、反人民。②确立五院制和总统专制制的政治体制。中央政府仍由五院组成,国家元首和政府首脑由主席改为总统，有无限权力集行政、立法、司法、财政、军事大权于一身。③在人民权利上采用法律间接保护主义(即法律限制主义)。④实行县自治〔由县民众直接行使选举、罢免、创制、复决权〕。⑤在经济上实行平均地权和节制资本。11五、?中华民国宪法?1946年12月25日,经国民大会通过,1947年1月l日由国民政府公布,共14章175条.它不过是在三民主义和五权宪法的名义下实行总统个人专制统治以维护官僚资产阶级的垄断经济利益而已。包括：第1章?总纲?第2章?人民之权利义务?第3章?国民大会?第4章?总统?第5章?行政?第6章?立法?第7章?司法?第8章?考试?第9章?监察?第10章?中央与地方之权限?第11章?地方制度?第12章?选举、罢免、创制、复决?第13章?根本国策?第14章?宪法之施行及修改?12内容与特点:1、国民大会的职权被缩小,其创制权,复决权的行使被无限期的延迟。2、政体上，兼采内阁制与总统制之精神，而行总统集权制之实。3、对人民的各项民主自由权利仍以法律加以限制。4、名为实行地方自治,实为中央集权。5、确立“平均地权〞、“节制资本〞，开展官僚垄断资本的经济政策。13第三节

国民政府的行政法

一、行政组织法

二、行政执行法

三、行政诉愿法14一、行政组织法中央行政机关组织法：1928年12月20日，国民政府公布?行政院组织法?，规定了行政院的职权、内部组织及活动规程。地方行政机关组织法〔略〕公务员法：1929年8月公布?考试法?，1933年3月?公务员任用法?，1931年6月?公务员惩戒法?和?公务员退休法?等，规定公务员考试、任用、考绩、退休、抚恤、奖励、惩戒等规那么，以及其他权利义务。15二、行政执行法1932年12月28日,国民政府公布?行政执行法?，1943年7月和1947年11月先后两次修正。规定：对依法负有行为义务而不为或依法负有不行为义务而为之者，行政官署于必要时，得行间接或直接强制处分，间接强制处分措施有代执行和执行罚两种，直接强制处分措施有对人的管束，对物的扣留或限制使用，对家宅或其他处所之侵入等。16三、行政诉愿法1930年3月24日国民政府公布?诉愿法?，1937年1月8日修正。?诉愿法?是人民对行政官署的处分或决定不服而向上级行政官署提起申诉的程序法，以作为对不法行为的纠正和对人民合法权益的保障。17

第四节

国民政府的民商法

一、民法典的制定

二、单行商事法规的制定

三、民商法的特点18一、民法典的制定1929年5月至1930年12月公布。第一部民法典。共5编29章1125条：第一编总那么：法例、人、物、法律行为、期日和期间、消灭时效、权利之行使；第二编债：通那么、各种之债；第三编物权：通那么、所有权、地上权、永佃权、地役权、抵押权、质权、典权、留置权、占有；第四编亲属：通那么、婚姻、父母子女、监护、抚养、家、亲属会议；第五编继承：遗产继承人、遗产之继承和遗嘱。19二、单行商事法规的制定根据国民党中央政治会议第183次会议关于编订民商统一法典的决议，1929年到1946年，南京国民政府先后制定公布了各种单行商事法规。主要有：?票据法??公司法??海商法??保险法?20三、民商法的特点1、实行民商合一的编制体例2、实行社会本位原那么〔保护公益和弱者原那么〕3、进一步排出民法中的传统礼教精神，但仍一定程度上保存了固有法中的礼教剩余和局部具有合理性的民法传统制度。21第五节

国民政府的刑法

一、刑法典的制定与修改

二、刑事特别法

三、内容和特点22一、刑法典的制定与修改1927年4月,司法部长王宠惠以北洋政府的?刑法第二次修正案?为根底编修而成?刑法草案?，经国民党中央常务委员会审议通过，1928年3月10日由国民政府公布,称?中华民国刑法?。1934年10月,?刑法修正案?完成，由立法院审议通过，1935年1月1日国民政府公布。这部刑法典被称为新刑法，新刑法分总那么、分那么两编,计47章357条。23二、刑事特别法国民政府公布了大量的刑事特别法规：1927-1937年:?惩治盗匪暂行条例??暂行反革命治罪法?,?危害民国紧急治罪法?、?共产党人自首方法?等;1937-1945年：?惩治汉奸条例?、?惩治贪污条例?、?妨害国家总发动惩罚暂行条例?、?修正危害民国紧急治罪法?等1945-1949年：?勘乱时期危害国家紧急治罪条例??惩治叛乱条例?等24三、主要内容和特点1、吸收西方新的刑法理论和刑法原那么。〔罪行法定、刑法人道主义、罪责自负、刑法中的主观主义、社会防卫主义〕2、进一步革除刑法中的礼教内容，一定程度上继承了封建刑法传统的伦理纲常内容(同居相为隐)。3.立法技术的渐趋完善。25第六节

国民政府的诉讼法

一、民事诉讼法

二、刑事诉讼法

三、行政诉讼法26一、民事诉讼法?民事诉讼法?于1932年5月26日施行以后，1934年4月司法行政部拟具修正案及修改的理由转呈立法院审议。该修正案经立法院通过后，由国民政府于1935年2月1日予以公布，是为新?民事诉讼法?。新?民事诉讼法?自1935年7月1日施行。27二、刑事诉讼法1928年司法部依北洋?刑事诉讼条例?拟定?刑事诉讼法草案?，中政会批准，立法院审议通过,国民政府于1928年7月28日公布，是为旧?刑事诉讼法?。1935年1月公布新?刑事诉讼法?。特别法规有:1929年8月的?反革命案件陪审法?、1930年3月的?陆海空军审判法?、1938年5月的?县长及地方行政长官兼理军法暂行方法?，1940年7月的?非常时期刑事诉讼条例?，1944年1月的?特种刑事案件诉讼条例?，1945年的?复员后办理刑事诉讼补充条例?，1948年4月的?特种刑事法庭审判条例?等。28三、行政诉讼法1931年4月司法院在北洋?行政诉讼法?的根底上拟具?行政诉讼法草案?，并提交立法院审议。三读通过，1932年11月17日?行政诉讼法?由国民政府公布，共27条。1942年7月，国民政府予以修正公布。行政诉讼由行政法院审理，对行政法院的判决与裁定，当事人不得上诉或抗告，但可请求再审。对判决之执行采用行政手续而非司法程序。29

第七节

国民政府的司法制度

一、司法机关体系

二、诉讼审判制度及特点

30一、司法机关体系1.司法院：最高司法机关，掌握司法审判、司法行政、官吏惩戒、解释法律、变更判例、违宪审查之职权.下设司法行政部、最高法院、地方各级法院:2.普通法院：地方、高等、最高法院三级，实行三级三审制。没有设立法院的地方于县政府设司法处，兼理司法审判3.特别法庭：分中央、高等特种刑事法庭二级。军事审判组织称军法会审，也属特种法庭，实行二审终审制，不准旁听。4.国民党各级党部操纵司法审判权，特务机关也控制司法审判权。〔国民党中央调查统计局、国民党军事