加强煤矿安全生产工作-号文解读

《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》主讲宁尚根全国煤矿生产能力高级核查员国家注册安全工程师、安全评价师中国矿业大学煤矿安全教育培训客座教授中国煤炭工业协会培训中心特聘高级培训师国家安全生产监督管理总局培训中心特聘专家1、《意见》制定出台的背景

煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系500多万矿工生命安全与健康。党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，习近平总书记在安全生产工作指示批示和重要讲话中多次强调，要始终把人民生命安全放在首位，把安全生产作为一条不可逾越的红线；要把安全作为结构调整、化解产能过剩的一种手段。李克强总理在国务院常务会议上指出，要始终绷紧安全生产这根弦，在预防和治本上下更大功夫，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制。1、《意见》制定出台的背景

近年来，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。按照党中央、国务院新要求和煤矿安全生产的现实形势，国家安全监管总局党组和局长杨栋梁在今年年初组织研究出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，进一步明确了煤矿矿长的责任。同时，国家安全监管总局、国家煤矿安监局就煤矿关闭退出、安全准入、瓦斯治理、隐蔽致灾因素普查、劳动用工管理、“四化”建设、应急救援等七个影响煤矿安全生产的深层次问题进行了专题调研，并在调研基础上提出了七项治本攻坚举措，提交国务院安委会征求意见。我们在与国务院应急办、相关部委，以及重点产煤地区反复研究、多次沟通，并请示国务院同意后，以国办文件印发施行。2芬、爸当形前沉煤曲矿锣安叙全竖工询作卡存悄在样哪案些缎深遇层脂次宝问互题港和咏矛剪盾第匪一防，智煤铅炭恭产批业袋结忘构棕不掩合威理务，赢小拌煤麻矿乞数改量抢多届、杰产蜡能挺小赴、半事题故令多怠。2坦0射1恰2振年挂全柜国伤煤昆炭暂产歉量净达链到殃3奥6斑.贝5轿亿吓吨贼，坝且笛仍遇有衰1姿4麦亿睡吨赖产傅能熊已摇开敞工佳建凑设滚或妖规斗划炮建悲设怨，倚煤误炭流产置能钢过上剩迹的坝矛努盾覆已陪经以显码现风。桃目愧前姿全蹈国叉仍凯有艳年览产厕9波万瘦吨吓及历以轧下耕的奖煤崭矿逃7喂5狼0繁1祥处幻玉、榜产岁能奖仅职4悦.绘4鲁2龟亿遇吨茫，拥数帆量未占棵煤功矿狡总线数撞的岁5纪7呀%骡、奇产邀能指仅涛占殖1弃2爷%估；患但双事模故葬起哭数惰和待死娱亡塞人叠数迹均师占轨事菜故野总锹量信的猛2拳/颤3侧左推右慨，面百傲万颠吨黑死恢亡呀率个是揭大袄中半型宫煤粒矿低的村4沙倍羊、芳是乞全密国反煤旱矿控平穴均锈水涝平角的疮2肉倍以以衰上争。键这区些护小南煤稿矿脏煤冈层膝赋细存粮条毕件颠复什杂柴、蕉资拼源梦储赤量既少询，螺基俱本唐不晃具欺备铲灾后害迁防坐治彩能摊力崭和静改箩造涌提犁升仆价惹值拉。险此迅外仅，拉还吸有兰部犁分正地批区雪仍猾在禽新竭建独规抢模汤小役、股灾俯害桑重吩的轻矿置井爽，晨前仁关姓后末建加、漂边辰关沾边模建腥。2高、准当欣前坡煤搁矿采安帖全枣工蛮作他存枯在纱哪锅些面深搏层母次赚问茂题靠和蒸矛耀盾第规二栗，派煤杜炭堪工轰业还发垄展迅方女式扇仍洗然榜较非为方落全后贤。一妇是暴开锣采荣方惨式押落额后童，曲机脚械拨化真、筛自聪动仁化偷、销信钞息混化罚、敲质吼量汗标旨准幻玉化脑水直平送低礼。甩全漠国至现凭有猛年赴产举3翁0胜万记吨争以腰下终的健小窑型水矿言井滨共插9哨8类3锐4寺处抖，绘其游中撞仅插有唯1狗3老0霞0挣余盘处勾实馋现守了违机叫械狭化俗开乎采尾，往占埋1烈3侵%脆，细机夹械惠化脸程给度嗽相获当沙低辜。歌自筐动酱化香、超信榜息幼化蹈在守大按中跃型捎煤算矿粥还甘不傍平位衡汉，贯小狮煤粗矿烧基毅本松为拍零雨。都煤罢矿京安妹全闻质吐量堪标分准肚水夜平军整飞体猫不壮高关，忽相肤当因部辉分孔的律小宋煤偿矿叠还尿没奥有吸实揉现仇正龟规属开绒采各，驾仍奋然怨使轿用骑仓蜘储班式黑、错巷耻道弱式胸等呀原侄始作落择后些的返采惩煤窃方伴法滋。2缝、锻当条前碗煤袭矿驶安两全肿工喉作这存漂在肢哪益些蛙深监层储次参问窑题亏和组矛鲁盾第贱二证，握煤党炭界工摇业宗发淹展鸽方荒式飞仍冶然博较短为旧落永后缎。二逝是抄技顶术僻管葱理末落蒸后驼。速大箩多浸数予小延煤偏矿江没喜有柏配按备场足傻够番的鼻专饲业款技顿术陵人拒员钱，便有稳的幸技禁术缸人壶员耀没迫有胜相认应脏工劳作警经省验瘦，桶煤勤矿矛技膨术虫管拣理桥水燃平裹较细低抽。舞据粉统惩计娇，委截议至魂2私0歉1宵2哭年赏底捏，真全鸽国锐各佛类炒煤筋矿韵的廉主果要攀负梅责障人咽、梦安去全完管墙理缩慧人饲员驼中朵，涛煤虎矿架主飘体培专差业质人旋员测缺饮口乐达正8语.废6该万胞人顶。莫还幼有染一承些捐缺酒乏亚煤兼矿躲专性业棍技膛术太人笨员坏、帖没卷有膀办佩矿乱经纹验笼的证企疫业伍也御在偷投晌资窗开端办即煤烘矿葵，夏不知具冻备塑相淡应旦的戚灾组害忍防喷治奶能原力援和盆管绒理辞能常力早。2厉、赏当输前族煤挪矿诵安著全曾工昨作螺存未在报哪会些苏深渠层姜次碍问管题送和薪矛约盾第播二纷，祖煤墨炭鸽工外业炒发痕展竖方哄式伴仍展然叙较稍为需落更后群。三止是永瓦荷斯关治定理镜落凡后纳。迅瓦缴斯院仍故是连煤可矿饱“态第罚一喊杀抬手搂”史，饺但博瓦腰斯瓜治艺理砍工充作即明旦显层滞拳后假，宽通运风凶系水统孔不键完鸟善横、甲瓦斑斯勉管芦理靠混昼乱昏、宾防彻突铅措牛施绩不恶落糊实疯、画瓦基斯斥抽饰采蚀不阔到夕位纠等掏问辟题猛仍耽然蒙大斩量驳存姐在摔。杆全番国大3渗2住8请4百处映高卡瓦疮斯冈和竖煤伴与稠瓦尘斯萄突勒出野矿顷井熟，香只格有巩1本9烧3释8拆处苏进薪行逆了表瓦题斯羊抽巩采浇，蛋多艘年博来且全厅国墨瓦榜斯垮抽驴采赞率料平承均专仅唇约签3旨0资%箭。威2屈0阅0辅8遮年市至持2厕0滚1俊2诵年级，叶全沈国尘煤果矿乳共脚发酸生脆重拥特乞大哲瓦因斯毯事乎故寸5闹8尿起疼、叹死畅亡陪1蹦2偏9戚4简人丑，互分谊别效占排重引特宜大遥事记故慈总鸣量判的调4违8任.帐7亡%站和胡5絮4侮.腰6窜%冬。2矛、饭当惨前偿煤兵矿抹安彻全询工绕作扮存嘱在询哪伯些旁深搏层也次袋问龟题改和停矛伶盾第器三济，迅煤剂矿己主抓体良责策任屈落烟实分存尿在炮较餐大炎差及距翻。一兴是万部标分钞煤券矿征没吴有壁查役明伸隐预蔽绕致你灾庭因严素驶，隐治完理虏更链不野到茎位院。葱2览0钳0归5暑年释以锣来全，垃全揪国违累普计稼取狱缔堤非类法艳煤搭矿痒5斗.两4窝万皇处训次锋，穗关率闭券各俘类陡小洪煤蛙矿塌1茫.陪6飞万赏余改处按，价多乳年丛来果小厦煤为矿控滥希采酸乱糟挖绿遗惑留仆大薄量冷的坦采熔空遵区皇，岔且锁缺叫少响技袍术援资时料泊。镜老独窑游、惯采馆空近区者的哲积恳水光、拜瓦圈斯斗积巩聚得等傍问泼题庸，绸给选生就产换煤夺矿鹿留风下评了止严疲重业安滥全姑隐晋患诵。粉同唯时祸，兄由歼于止小养煤偷矿放缺铃乏庄专带业兵技挥术吸人叨员役，左加鲜之久煤悼矿恭水券文迫地闪质匙条项件极普描查侮尤博其笼是嫌区行域沿性泼普摩查鹿工多程常量盯大喜、细投毅入踪蝶多沟，悲小强煤稠矿姻没剩有羡能段力埋单喇独甘探纷查舍隐懒蔽派致顾灾穷因什素漠，慌隐咸蔽突致瓜灾片因鹿素扛已炮经数成劳为提煤凝矿岁事经故话的策主墙要原原转因朽之控一漫。2暮、然当企前否煤皮矿潮安丛全浩工葱作逆存摧在狗哪盾些夕深捧层烤次蛇问贸题肝和讨矛域盾第惹三炸，过煤悦矿伤主蜘体塘责狠任誉落获实首存信在绞较同大信差怪距穿。二斥是蜜部镰分四煤事矿万矿淡长嘴责赤任帅不渔落怕实翠。芬重般生息产弹、趁轻广安阴全汗，女不若执糠行絮国全家亿有磨关皱法饥律玻法阿规僵、泳政铸策烘标口准遮，隶对召隐移患工熟萍视茫无期睹旁、是违证章韵指忍挥忧，词甚市至采强社令北冒称险大作还业争，耀安趋全雨生母产凉规挑章巷制济度录形邀同倚虚禽设斩，满违哈规米违拉章路现贡象弄普梦遍移存兄在择。2靠、纽奉当歼前江煤诞矿崭安羞全炒工砖作茅存聪在岛哪跳些胃深隐层雁次教问园题宴和安矛蚕盾第炮三缠，动煤松矿虾主联体直责锐任飘落薯实涝存碰在万较章大卫差匆距傲。三厅是纤煤迎矿令非痒法表违热法劝开杜采截行骄为礼仍购然吸较并为辈严直重样。哑有聚的番是吃在浊证竞照际不究全诊、殿证胞照笛过腐期扩的吐情销况族下凑非免法斗组柏织语生抽产丙；较有戒的袜私桌挖由盗捐采山、迹以连探中代精采诵，洋或蛾是展超脑层暂越拴界乡丰、谅以娃各饺种膨名封义箭违垒法泻露茧天闻开疗采再；魄有柴的寇在孩井拌下赞做眼假技密衔闭滤规糠避思检滔查池；致有犹的鹊拒双不疲执身行己监叛管烧执迹法号指克令克。恋今养年似上贺半爆年靠，慎因川非横法棋违其法斩行浮为四造杨成词的提较统大午以归上财事物故沟起费数兔与锤死卫亡对人浅数撑，医分尝别册占梁到右总接数绒的欧5攀3疮.嚼5交%阅和拜5浇7甜.戴2亦%棒。2角、仆当兔前泄煤舍矿忍安距全停工绢作寸存方在利哪浩些预深永层且次六问生题炕和屿矛抗盾第音三巡寿，顿煤学矿唯主五体樱责寻任密落板实瞧存烟在查较而大钥差墨距跪。四高是饲煤醋矿爆应闪急渔救君援宫能剪力障较征差势。睡全蚀国舒尚呈有顾7洞7吼0纲0臭余贷处好煤纷矿挂没贤有矩建拿立冶救咽援盼队悲伍适，沾大屠部庭分娇没鲜有捉储眠备锈足诵够棕的谣应逃急颤救出援缴装羽备瘦和办物炭资蔑，且一惩些至煤那矿旁的结生渗产兵、剥通佣风伴、型安格全尊监皆控谜调妖度培之宰间靠环涝节泉过东多患，味没赔有括统县一逃管妹理顷。居一螺旦照发怪生校灾倒变拌，墙难侄以释及厕时邪高沉效美处泻置磁，血极旁易芦造意成吹事剂故养扩余大壶。2妙、丙当汽前半煤那矿意安群全挣工墨作后存士在溜哪桃些倾深治层紧次灾问鼓题脊和及矛绕盾第荣四乔，竞煤故矿菊工半人慈素盘质遮较蔬低旱，碧合码法公权享益瓦没由有港根辈本投保惜障须。据座统扫计售，肯全际国垮共撞有由初路中歼及红以珍下踩文道化趋程肿度析的坚煤球矿烟从水业低人浸员异2掀5驼4症.幸7授3旬万丹人点，断占役从利业反人谢员架总委数芽的荐5床9触.守8毒%屑。就其辛中泽，下乡作镇稳煤奇矿系初资中迫及皆以前下扇文雷化蜓程息度废人啦数字占廊其营从菠业耻人鸽员宫总敬数雾的药7羽7随%乖。临煤隆矿广农罢民典工摘昨捷天截种扩地耳、皆今徒日跟下恐井押的微现泉象孟依猾然置存兴在霸。辅此雕外灰，虚矿培工砖常虽年丑在躲井东下锦劳勺动籍，越工涂作役环指境蛇差移，赏劳功动牺时芳间可长聋、岁强声度躲大季，屯但货煤跟矿妄劳竖动巴用中工省管流理劳不抖规贯范扒，丽部变分粗地雷区耽矿眉工励培励训辩流幼于行形京式膏，斥矿惊工扑收下入恒明连显辱偏据低蓝，爽且上大痛部烂分唱小倍煤晴矿硬没咱有段依岸法士与货矿湿工若签普订起劳屑动浩合页同乌，但没银有逼依洲法熟为闲矿法工消购萌买澡社裤会往保迫险菠，盗基仇本丹没富有笋开挡展讽职席业谈病日防敲治笛工模作鹿，负矿颜工顽合精法怒权短益挡没究有币根警本添保画障狐。3勇、纳《眼意趁见亭》没主威要陡提烫出慎的贺治腥本爷攻衫坚凶举叨措《涛意这见狮》息提全出技了疤煤很矿防安叨全浅治魂本羽攻疑坚耗七看项宝举少措券，抱并赵将肝国份家每安玻全利监纪管样总批局六局扫长喷令满《牛煤郑矿梨矿纵长谁保赶护福矿垫工奖生另命怖安围全岔七型条中规含定奋》倒上肤升丝式为鹿国棉务采院吉《我意宇见撇》巾，膏这灾是吊贯稼彻铁落飘实行习浇近登平决总液书砍记竿等遣中锹央汗领梁导亡同企志牌一杂系拐列碗重经要望指理示血精岗神马、毙坚尺守哗“悟红源线狱”把的漆重草大座举抹措删，俊是话安后全鉴监需管射总摊局幕、防煤供矿助安井监印局渴开透展孟党圈的把群僚众雁路摘线急教利育扬实希践黑活较动乖的虚重邮要即成的果魂之神一调，滥是匙当骆前牌和丑今努后狗一御个劫时策期研煤耗矿正安意全跑生芬产芳攻跃坚前克忠难糟的向指仇导钱纲母领友，牲也延是槽煤平炭感工企业既调合整甜结您构网、沾化督解峡产差能菌过屯剩驳和赔转吴变剃发盼展滚方井式右的祥有坡力宇抓球手商。3纤、绸《眉意晓见狸》朋主携要滩提昼出胀的磁治炭本筝攻垮坚捡举换措《祸意烘见劣》吃共扇分摧七镇章肉2母0垂条返，炮一狭是连加荷快看落瞧后料小厕煤制矿课关顽闭重退裳出慕。朗明贼确尊了个具眨体该的犁关炊闭勉对粮象赠、页支诞持沈政质策幻玉和升目壳标勒任妇务贵。纸二颠是历严旦格丝式煤灾矿劝安凳全漆准讲入伟。坑从杜严工格鸡项过目光核羞准撑和陡能朽力士核矿定峰、明严捕格呼生膛产附工脏艺垄和帽设盘备挠准果入饿、赌严膊格国煤朴矿浴企柱业起和啄管街理境人宅员沟准丙入膏等韵三热个兽方烦面肯明纷确胶了屈具偏体退标敲准印和资措纲施裙。虎三贷是裂深烤化陵煤拉矿找瓦宏斯街综粮合冤治细理浆。椒重拴申命加龙强意瓦侍斯廊管超理书的卡具仔体介要大求采；抚进链一导步骄严傲格位瓦楚斯削防话治放能疲力净评特估掀，泛明弊确惯要描求嗓提壤高疾评这估企标幕准如、狂落都实占评完估居责聋任唉。3姑、庆《阴意养见敲》陡主伤要把提卧出幅的鸡治们本吓攻畅坚迷举浸措四县是朋全隔面要普吧查沾煤套矿表隐嫂蔽扔致番灾接因怕素老。挥要过求易强继制辈查沉明型隐出蔽悲致如灾梯因吐素持，据未桑查胳明筝的膝，欺不正得刃划烈定羽矿爸区较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