平潭综合实验区推行投融资项目全链条审批与监管系统集成改革

———平潭综合实验区推行投融资项目全链条审批与监管系统集成改革一、项目背景国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》提出，要建立完善的政府服务体系和“互联网+”政府服务模式，厘清监管事权，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管相结合。为深入贯彻落实新《平潭综合实验区总体发展规划》要求，创新审批监管模式，优化营商环境，打造数字型政府，平潭综合实验区围绕“高效、便捷、客观、廉政”的目标，对工程建设项目审批管理系统进行升级优化，推行“一张审批网、一个窗口、一张表单、一张蓝图、一套机制”的工程建设项目审批监管信息化管理体系，实现工程建设项目全生命周期数字化管理，构建投融资项目全链条审批与监管系统集成。二、主要做法（一）审批流程模块化。以实现“全程无纸化、一趟不用跑”为目标，改造项目审批服务模块，建设“一码查询”“一窗办理”子模块，提供审批事项全流程网上办理的服务渠道，为建设单位申报、审批部门管理提供便利，有效提升政务服务水平。（二）办理方式便捷化。一是涉及到的审批事项简化为主题申报，将审批服务事项申请、“四个一”缴费申请、集中公示等相关表单整合成一套表单，创新性推行“一阶段一事项”的阶段审批功能。二是通过整合“一张表单”，建设单位一次性递交可信材料后，申报审批服务事项时，系统可自动获取历史申报材料，并进行核验，即可完成多个事项的申报工作，取得审批部门出具的电子证照批复，此举有效解决建设单位多头跑、来回跑、重复录入的困扰，实现办理方式的便捷化，提升办事服务体验。（三）审批监管数字化。升级优化后的系统，可汇聚工程建设项目审批、监管业务数据，实现审批监管信息一体化联动。一是系统可融合多规合一、多测合一、多审合一、多评合一等数据，提高审批服务时效性和便捷性；二是系统将结合各部门的监管数据，归集所有事项、流程、环节、人员，构建工程建设项目“一项目一档案”管理体系，实现项目数据的真实性客观性；三是基于项目档案，系统打造工程建设项目“一张蓝图”，为政府管理人员提供工程建设项目全生命周期服务，有效提高项目审批监管共享性联动性，使项目审批、监管、执法形成闭环。三、取得成效（一）办理便利化，提升审批服务实效性。改革前，建设单位对项目审批“办什么、怎么办、找谁办、什么时候办完”不清楚，“走弯路”“走岔路”是常事。改革后，通过对建设项目审批绘制形象直观、易懂的“项目审批路线图”，明晰审批申请材料、通用格式、审查标准、办理时限、责任人员等，并实现网上可查、电话可询，为企业、群众办事提供清晰指引。截至目前，通过“四个一”审批模式办理的项目有2434个，共出具《综合审批意见》2312份，投资项目审批服务“好差评”好评率达100%。（二）信息共享化，提升审批服务质效。项目投资审批事项“全程网办”，事项办理过程中所有环节均实现材料线上流转,无纸化审批，自动化归档；提高线上申报材料的复用率，切实降低申请人办事成本，实现工程项目审批申报“一趟不用跑”，提升企业获得感。改革前，审批办理实际工作中存在自由裁量权过大的问题，“权力寻租”现象时有发生，档案之间互不印证。改革后，推进模块化标准化，通过使用格式化申请表格、通俗化申报说明、标准化审批文书范本、明细分类审批标准等办法，项目档案实行层级管理，由区行政服务中心设置公共信息交换共享平台，不再另行制作保存项目审批档案，确需保存，从公共信息交换共享平台提取。（三）审管数字化，实现审批监管有效衔接。在探索建设政务服务效能提升工作中，以数字化改革助力政府服务体系的完善，构建审批与监管既相互分离又相互协调的运行机制,确保实验区行政审批事项审管工作有效衔接。一是归集所有事项、流程、环节、人员，构建工程建设项目“一项目一档案”管理体系，确保项目数据的真实性和客观性；二是通过信息技术构建工程建设项目