我国农村社会保障制度探究

我国农村社会保障体系探究

—底线公平与柔性选择视角主讲人：熊曼曼（2010110933）目录概述01社会公平、底线公平与社会保障的关系02我国农村社会保障的现状与存在的问题03“底线公平”与柔性视角下的农村社会保障体系04一、概述1.农村社会保障研究综述（1）关于农村社会保障的本质农村的社会保障，是对于以遭受不确定性与确定性风险包括自然风险与人为风险为常态的农民的社会保护。由此，它必然要求对农民的生产和生活进行全面保护（杨团,2005）。李迎生认为，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式。制度化的社会保障（如养老、医疗保障及社会救助）在农村社会保障中只占极小的比重（李迎生，2005）。梁鸿认为，农村推行的医疗保健制度、社会养老保障制度和计划生育保险都不应该归属为社会保障，而是社区保障（梁鸿，1999）。因此，在建立农村社会保障体系的时候,一定要考虑其今后的演变与发展趋势，尤其是与国民保障体系的接轨。（2）关于如何在农村建立社会保障鉴于城乡二元结构以及社会主义本质的认识，农村社会保障建立的必要性和重要性得到学界的共识。关于如何在农村建立社会保障，李迎生（2001）设计了一个“有差别的统一”的城乡整合模式，即首先实现进城农民、乡镇企业职工和城市企业职工统一的社会保险，其次将养老保险的部分设计为全民共享项目，再次实行工业反哺农业。林毓敏（2006）提出“相机抉择”的观点，即以社会保险为核心，以农民工纳入城镇职工养老保险为突破口，随着其它条件的成熟，再覆盖其它社会保险制度。林毅夫（2004）指出农村社会保障要结合减轻农民负担、发展农村经济，三管齐下才能建立健全农村社会保障体系。尽管具体方法上各有不同，但针对以往农村社会保障制度的缺陷以及在执行中出现的问题，许多文献都主张因地制宜地制定多层次的社会保障体系。即农村社会保障体系应包括社会保险(养老保险、合作医疗)、社会福利(儿童福利、妇女福利和老人福利)和社会救济(贫民救助、灾民救助、长期病患农民救助、孤儿孤单老人救助)。社会养老保险、新型合作医疗、最低生活保障制度是我国农村迫切需要建立的三大主要保障制度（于淑波，2006；刘峰，2006等）。并且农村社会保障制度应该坚持因地制宜与地方自主发展为主的原则。（3）关于农村社会保障的水平

朱庆芳（1995）对各地区的社会保障水平从社会保障支出水平、社会保障覆盖面、救济扶贫水平、医疗保健水平、养老保险水平等方面进行了综合评价。穆怀中（2010）按照人口结构理论和柯布-道格拉斯生产函数，建立了城乡社会保障负担系数模型和劳动生产要素分配系数模型。学者们普遍认为，我国的农村社会保障水平较低，需要从制度设计来科学提高保障水平。景天魁（2008）在对西方福利国家高水平、广覆盖、无差别的社会保障制度的困境进行反思后指出：健康的、可持续的社会保障理念是保证“底线公平”，社会保障支出水平不是与经济增长薄相应地增长，而是直接与“基础性需才水平”相挂钩。

2.关于底线公平与柔性选择景天魁（2004、2007）最早提出了“底线公平”理论。他认为底线公平是社会保障制度的基本理念。底线公平是满足“基础性需求”的，包括：解决温饱，的需求(生存需求)、基础教育的需求(发展需求)、公共卫生和医疗救助的需求(健康需求)。在他看来，底线公平的概念并不意味着是最低水平的公平，不公平不利于发展，过分公平也不利于发展，底线公平是最有利于健康而可持续的和谐发展的。底线公平是最容易做到，最必须做到，最能够显著提高社会整体的公平水平的一种“公平”。“柔性”是指快速、低成本地从提供一种产品或服务转换为提供另一种产品或服务的能力。柔性管理（SoftManagement）从本质上说是一种对“稳定和变化”进行管理的新方略。从表面混沌的繁杂现象中，看出事物发展和演化的自然秩序，洞悉下一步前进的方向，识别潜在的未知需要和开拓的市场，进而预见变化并自动应付变化，这就是柔性管理的任务。社会保险相对来说是“稳定和变化”的，这就需要柔性管理的机制来调节制度的刚性，使中国特色的农村保障体系更具有科学性、可持续性和可过渡性。二、社会公平、底线公平与社会保障的关系1.社会公平是社会保障的最终归宿现代社会保障制度是建立在社会发展进步和社会公平基础之上，是基于人们对平等、幸福、和谐生活的追求和保障全体国民共享经济社会发展成果的举措。国际社会保障协会于2004年9月召开的“北京全球大会”会议主旨即是“社会保障：确保社会公平”。2.社会保障从各方面维护着社会公平机会平等起点公平保障再分配3.底线公平是建立健康的、可持续的社会保障制度的基本理念三、我国农村社会保障的现状与存在的问题1.我国农村社会保障制度的现状我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径可以归纳为以下几种：（1）五保供养制度。（2）家庭赡养。（3）土地保障。（4）优待抚恤保障。（5）农村社会养老保险。（6）农村新型合作医疗制度。（7）最低生活保障制度。2.农村社会保障制度存在的问题（1）农村的社会保障项目缺乏稳定资金来源。我国农村社会养老保险和合作医疗都采取由农民个人和集体缴费的方式。前者采用完全积累的个人账户制，后者是在一个群体防范疾病风险的保险制度。近年来，由于农民的收入增长很慢，而消费支出却增长很快，所以农民能够用于储蓄的部分很少。分税制改革以来，我国县乡两级的财政更为困难，许多地方政府无力承担低保费用，农民最低生活保障资金几乎无法筹集。所以许多地方虽有政策保障，却无财政供款能力。事实上，越是经济条件不好的地方，农民生活越贫困，开展低保工作的意义越重大。资金不足已严重影响了此项制度的推行，个别地方已出现滑坡现象。（2）农村社会保障项目缺乏稳定性。由于农村社会保障问题得不到政府的重视，也没有稳定的资金来源。这样农村社会保障工作往往围绕有关政策的频繁变动而时断时续，没有持续性和连续性。农村社会养老保险是我国近十多年来，致力探索的一种养老模式。从养老金的保值增值情况看，农村社会养老保险基金实行县级管理，基层的农村社会养老保险基金管理部门根本购买不到国债，这200多亿元资金主要存在银行，而银行利率大幅下调，地方农村社会养老保险基金出现严重亏损问题。值得欣慰的是，2004年后，全国加快了农村低保制度试点的步伐，中央财政加大了农村社会保障资金的转移支付力度，2008年农村低保制度在全国基本全面建立并实施。（3）我国农村社会保障的具体制度安排有待完善 首先，缺乏保值增值的手段。其次，从动力机制看，农村社会养老保险管理机构缺乏保值增值的积极性。第三，从养老金支付标准看，养老保险随银行和国债利率变化而调整，养老基金的“洒漏