第8章传播制度与媒介规范理论

第8章传播制度与媒介规范理论一、 传播制度▲传播制度是指一定社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约、 控制作用的部分。传播制度作为社会制度的反映， 其内容是十分复杂的，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对传播媒介活动的制约和影响。 传播制度中既包括媒介与政府的关系问题， 也包括媒介与社会群体和广大受众的关系问题； 既包括言论出版的自由与权利问题， 也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题。传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。二、 媒介控制国家和政府的政治控制政治控制是媒介控制的主要方面，其目的是通过规定大众传播体制，制定法律、法规和政策，来保障媒介为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。 其内容包括：①规定媒介机构的所有制形式； ②对媒介活动进行法制和行政管理； ③限制某些信息内容的传播；④为传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。利益群体和经济势力的控制社会上各种利益群体（政党、团体、组织）和经济势力为保障和维护自身利益，也往往利用各种方式对大众传媒施加影响， 进行直接或间接的控制。由于这些控制也是在一定社会制度和传播制度的范围内进行的，因此也带有明显的制度性因素。垄断资本控制传播事业的方式主要有三种： a.以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行垄断； b.通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预；c.通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动。受众的社会监督控制大众传播的信息传达活动在许多方面对受众的社会权益产生影响， 因而广大受众对媒介活动拥有监督控制的权利。其方式或手段有以下几种：①个人的信息反馈；②以消费者团体方式施加影响；③诉诸法律手段；④制约媒介销售市场。三、 关于传播制度的几种规范理论极权主义制度下的媒介规范理论▲极权主义的媒介规范理论，是维护专制统治的理论，体现了极权主义政治制度理论的观点，其最大特点是主张媒介必须一切以权力或权威的意志为转移， 一切必须为统治者服务。这一理论是15世纪中叶近代印刷技术发明后不久，在欧洲封建专制主义的气候下产生的，在现代仍有其残余。主要内容包括：（I）报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益。（2） 报刊必须绝对服从于权力，不得批判占统治地位的道德和政治价值。（3） 政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的。（4） 对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。资本主义制度下的媒介规范理论（1）自由主义媒介规范理论▲自由主义媒介规范理论也称报刊的自由主义理论， 其核心反映了资产阶级自由主义的观点，即认为报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。这一理论是17世纪、18世纪资产阶级革命时期，在资产阶级同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成的。其主要原理原则包括：任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可。除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的。新闻出版不应当接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制。在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。早期自由主义理论对打破封建专制制度，确立自由、平等和民权思想起了巨大作用。但随着资本主义发展到垄断阶段，它成了维护垄断资本利益的理论；在全球信息化的今天，进一步演变成了个别传播大国推行文化帝国主义的理论依据。（2） 社会责任理论▲社会责任理论是继自由主义理论之后出现的又一种媒介规范理论。它由美国“新闻自由委员会”在40年代提出，代表性著作是 1947年出版的《自由与负责的报刊》。社会责任理论强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定责任和义务， 它是对自由主义理论的一种修正。产生的原因及背景a•传播媒介的垄断使大多数人越来越失去表达意见的手段和机会。媒介内容浅薄化、刺激化、煽情化。现代社会责任理论大体包括了以下几个原理原则：大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务。媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准。媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容。受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。“社会责任”理论的现实影响a.没有改变少数人垄断媒介的现状。 b.在防止传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化方面有了一些制度化措施。（3） 民主参与理论▲民主参与理论也称受众参与理论，是在 20世纪70年代以后随着社会信息化的发展和媒介集中垄断程度达到新的高度， 在美国和欧洲、日本等一些发达国家出现的一种新的媒介规范理论。民主参与理论要求大众传播媒介向一般民众开放， 允许民众个人和群体的自主参与。“民主参与”理论产生的背景a.信息社会中信息与和传播的作用越来越重要。 b.媒介集中垄断程度达到新的高度。民主参与理论正是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高， 而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的。“民主参与”理论的主要内容任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利。媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在。社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介。小规模的、双向的、参与性的媒介比大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介更合乎社会理想。民主参与理论的核心价值是多元性、小规模性、双向互动性、传播关系的横向性或平等性。“民主参与”理论的现实影响b.“民主参与”理论a.b.“民主参与”理论仍然是一种体制外规范理论，西方媒体高度集中垄断的现状并没有得到改变。社会主义制度下的媒介规范理论我国目前的传播制度及其基本规范包含以下几个方面内容：（1） 新闻传播事业实行社会主义公有制。（2） 社会主义新闻传播事业是中国共产党领导下的事业，必须坚持党性原则。（3） 社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传播信息、引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能。（4） 社会主义新闻传播事业具有重要的经济功能。通过沟通生产、流通和消费服务于国民经济发展，其本身也是新兴的信息和知识产业的重要组成部分。发展中国家的传播制度和媒介规范理论发展中国家的传播制度和媒介规范理论是发展中国家发展状况和条件的反映。（1） 发展中国家的发展状况和条件经济比较落后，发展经济是国家的首要目标；政局相对不稳定，有些国家甚至经常面临内战、政变或外来势力颠覆的威胁；从大众传播的状况而言， 由于资金和技术的限制，在硬件和软件两个方面对西方发达国家的依赖程度都很高。（2） 根据英国学者D.麦奎尔的归纳和概括，发展中国家的传播制度和媒介规范理论大致包含了以下几个方面：大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本任务；媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济