建设现代学校制度

建设现代学校制度中央教育科学研究所陈如平2010年9月，北京《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第三部分体制改革第十三章建设现代学校制度(三十八)推进政校分开、管办分离(三十九)落实和扩大学校办学自主权(四十)完善中国特色现代大学制度(四十一)完善中小学学校管理制度(三十八)推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。(三十九)落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。(四十一)完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。一、什么是现代学校制度（一）什么是制度？制度是一种契约？是一种博弈？是一种规则？——母亲给两个儿子分苹果的故事。一般认为，制度是用来协调、规范人类言行的社会规范、法律规章、组织机构的总称，是规范化了的秩序。制度包含了未成文的但对人们有约束力的风俗习惯、成文的规则、组织机构、治理结构等。（二）学校制度

“学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。狭义的“学校制度”，指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。广义的“学校制度”，指的是为了指导和协调学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。（三）现代学校制度的定义现代学校制度特指在现代社会条件下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以新型的政、校关系为基础，以现代教育观念为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。国内现代学校制度研究两个层面：一是建立和完善有利于学校组织发展的外部环境，主要任务是理顺政府、社会与学校的互动关系，三个不同的发展主体均需转变职能（简政放权、自主权、参与权）。二是建立有利于学校组织发展的学校内生机制，主要包含现代学校行政制度、现代学校资产管理制度、现代学校人事制度、现代学校财务制度、现代学校教学管理制度、现代学校教研和科研管理制度、现代学校学生管理制度等。二、有关现代学校制度的基本问题现代学校制度的类型现代学校制度的层次现代学校制度的特性现代学校制度的基本功能现代学校制度的运行机制（一）现代学校制度的类型核心制度外围制度正式的、显性的、成文的制度非正式的、隐性的、非成文的制度现实制度建成中的制度有效的制度低效或无效的制度核心制度核心制度是指最能体现学校特性、直接抵涉学校使命的制度，即如何促进学生充分、和谐、全面发展的制度。核心制度关注具体的教与学的过程，关注好学生、好教师、好学校的评价标准，关注学生的成长成才，关注教师的专业成长，关注教师、学生、家长对学校管理的民主参与。其中，最重要的是学校评价制度。材料一：欧共体关于“好小学”的标准（1）好小学使每个学生都感到自己没有被忽视。（2）好小学通过教学革新，不断提高教学质量。（3）好小学在与幼儿园、中学之间、学校与家庭之间不存在“令人恼火的门槛”。（4）好小学必定关注学生之间的个体差异，既对学生采取尽可能个别的教学方法，又对困难的学生提供特殊帮助。（5）好小学必定关心属于其他文化的儿童。（6）好的小学必定为儿童提供得以充分发展的机会。不应当仅仅关心儿童的脑，还要关心他们的手和心，即问题不仅仅在于智育，还在于情感教育、社会教育、生理运动教育、艺术教育……。（7）好小学必定是“门窗敞开”的，因为发现始于对周围事物的探究。（8）好小学不是一个“孤岛”，它必定通过自己建立起一个合作网络。材料二：美国优秀中学的标准（1）有严格的教学标准；（2）每位学生选定一门主修课程；（3）高质量的师资；（4）加强对新教师的指导；（5）家长与学校合作；（6）行政管理人员和教师了解每个学生；（7）高出勤率。材料三：OECD学校质量观关注产品（毕业生）或产出（升学率）；关注教学过程-如教师的教，学生的学；关注投入-提供优良的办学设施；关注办学成本-学校资源的有效利用；关注社会期望-满足外部需求，如个性发展、教育公平、均衡发展等；关注学校的有效发展-达到学校预定目标和标准，如规范化、示范性、国际化。案例：山东邹平黛溪中学——建校8年的一所初中。——主要教学特色：师师科主任生生科代表有奖游学师生捆绑式评价——“激情教育”：激发师生积极健康的情感黛溪中学的“激情教学法”激情：激发师生积极健康的情绪情感。激情教学法——1——2——自主学习——魅力精讲——5——6学校规定：一堂课中，教师讲授时间必须控制在15分钟之内。案例：大连开发区七中“三多课堂”形式：一题多问、一题多变、一题多解、多解归一特征：问题多维驱动目标：培养学生“思、疑、释、拓、创”的思维品质（二）现代学校制度的层次根本制度：现代学校制度的核心理念和价值取向。一般制度：处理学校事务所必须遵循的规则，主要涉及学校权力的关系，体现学校组织的基本属性。具体制度：学校自主发展、自我约束运行机制在学校内部制度的体现，是学校根本制度的外化形式。核心制度一般制度具体制度体现在学校办学理念、办学目标和学校文化当中。按学校工作职能，涉及德育、教学、管理、教师、科研、社区关系以及评价等方面各类工作职能的具体规定，可编成手册等。（三）现代学校制度的基本特性现代性（价值取向）∗人本性（制度的对象）民主性（制度环境）∗开放性（制度设计）科学性（制度的结构）∗发展性（制度的实施过程）∗生态性（制度的实施结果）∗（四）现代学校制度的基本功能——以现代教育观为指导，能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生的充分、全面、终身发展和允许有差异地发展——大力促进校长和教职工的专业化发展，有力地推动学校的人力资源开发工作——有力地推动现代学校文化的形成，促进“传统型学校”向“学习型学校”转型——保障学校依法民主、自主管理，形成校本管理的机制和民主治校的制度基础——引导学校积极地参与社区文化建设，推动社区可持续发展（五）现代学校制度的运行机制——依法治校——自主管理——民主监督——社会参与尝试定义“学校民主”学校民主是在自由、平等、尊重原则基础上，受学校政策影响的不同学校成员通过合作、协商等方式，参与各项学校事务决策的一种管理制度和生活方式。学校民主具有一定的政治、社会、管理和道德意义。确保民主权利是核心所有民主问题归根结底是权利的享有和行使。在这个意义上，民主的本质是：各种权利主体享有参与决策并自由发表意见的权利。其核心是权利。七项基本的民主权利（1）知情权。如果你预料到你的行为有可能影响我的利益，你有义务在进行你的行为之前通报我你的计划。

（2）抗议权。在需要采取自卫行动之前，要尊重对方的知情权对对方的通报。

（3）协商权。各方既然能够互相沟通可能影响他人的行为，那么将这种互相沟通发展成通过商谈协调行动，使互相妨碍降低到双方都能够接受的程度。

（4）投票权。在协商未果的情况下，选择由人数较少的一方蒙受损失而使团体获益的方式。

基本的民主权利（续）（5）代表权。代表的遴选应遵循的评价标准就应该是该代表是否能够让利益团体的上述四种民主权利在非代表人不直接参与日常民主行为的情况下得到尽量好的满足。

（6）不信任权。即产生此代表的社团中任何人有权公布他所了解的此代表对代表权的滥用和能力不足的情况。并且一旦社团中足够多的人认为此事使他们失去对此代表的信任，可以通过不信任案表决罢免此代表。

（7）社团选择权和自组社团权。就是某个组织参与和退出的自由以及独立建立组织的自由。

有关案例和实践2003年《香港教育条例（修订）》规定教师、家长参与校政；台湾教师会、家长联盟的作用，制订了《家长参与教育法》；成都青羊区成立学校民主管理委员会，履行学校“人大”功能；宁波海曙区的小学成立“教育议事会”，家长和社区成员成为学校的“议员”；大连金州新区拟成立“教育评议会”。案例：台湾家长的五大权利（1）组织团体权；（2）信息公开及请求权；（3）异议权；（4）申诉权；（5）参与决策与协商权。案例：青羊某小学民管会议程主持：民管会主任审议2004-2005学年度学校财务收支报告；审议学校2006-2010五年发展规划；审议2005-2006学年学校工作计划；听取区教育局党委接受委托所作的“关于公推直选校长新增候选人资格预审情况和下阶段公推直选工作安排建议”的报告；讨论、审议公推直选校长工作的安排。学校民主机制的具体形式教职工代表大会。学校民主的基本形式。校务公开制度。学校会议制度。校务委员会。家长委员会。学校议事规则。学校民主的核心机制。参与式决策。议事规则（一）1、提出讨论的事项

——如何提出

——取得发言权

——先辩论什么

——什么动议要用书面形式，动议如何分割

——动议者修改动议

2、动议的一般分类

——一项主要问题或动议

——附属或次生动议

——附带问题

——优先问题

议事规则（二）3、动议及其先后次序

A、优先动议

——确定休会时间

——休会

——特权问题

——当天的议程

B、附带动议

——申诉（次序问题）

——反对考虑某一问题

——宣读文件——撤销动议

——规则的暂停C、附属动议

——搁置桌上

——以前的问题

——推迟到某一天

——提交委员会

——修正

案例：学校重大问题的决策程序1、校长根据上级党组织和教育行政部门的要求及学校的实际情况，经与学校党支部书记酝酿，提出学校重大问题决策的初步设想。2、校长进行广泛深入的调查研究，认真听取教职工意见。听取有关家长和社区群众的意见。3、校长与党支部书记进行研究，形成共识和主导性意见，提交校务会。如校长和党支部书记意见严重分歧，一般暂缓提交校务会。4、校长主持召开校务会进行讨论，在与会成员充分发表意见的基础上作出决策。凡属教代会职权范围的事项，应提交教代会审议。5、校长按决策组织实施，党支部保证监督实施。谨防四种倾向（1）过度民主。不顾学校实情，追求所谓的完全平等，会造成学校权力和指挥混乱，降低管理效率。（2）民主缺失。校长“独揽大权”，把学校看作是神圣不可侵犯的私人领地，从主观上排斥他人参与学校管理。（3）民主的滥用，可能造成极大破坏。（4）民主实现的理想主义。三、如何构建现代学校制度探讨和树立学校的核心价值观。关注学校的多元发展方式。