企业事故应急管理的法律责任及风险防范

企业事故应急管理的法律责任

及风险防范灌南安全生产培训中心内容提要一、企业事故应急管理相关法律法规二、企业事故应急管理法律责任风险点提示三、企业事故应急管理法律责任风险的防范措施第一部分企业事故应急管理相关法律法规事故应急管理相关法律法规

《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称办法）于2009年4月1日以国家安全生产监督管理总局令第17号公布，自2009年5月1日起施行。生产安全事故应急预案管理办法《办法》共分7章39条，包括总则、应急预案的编制、应急预案的评审、应急预案的备案、应急预案的实施、奖励与处罚的附则。生产安全事故应急预案管理办法相关规定1.生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产安全事故应急预案管理办法相关规定2.生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。生产安全事故应急预案管理办法相关规定3.中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案生产安全事故应急预案管理办法相关规定4.生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。5.生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。生产安全事故应急预案管理办法相关规定6.生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。7.生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。生产安全事故应急预案管理办法相关规定8.生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。9生产经营单位发生事故后，应当及时启用应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门第二部分企业事故应急管理法律责任风险点提示企业事故应急管理法律责任风险点提示一、《安全生产法》安全生产法律责任风险点提示。二、《突发事件应对法》安全生产法律责任风险点提示。三、《生产安全事故应急预案管理办法》安全生产法律责任风险点提示。一《安全生产法》安全生产法律责任风险点风险点一未组织制定和实施本单位的生产安全事故应急救援预案。责任后果责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。一《安全生产法》安全生产法律责任风险点风险点二未如实告知从业人员事故应急措施责任后果责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元的罚款。一《安全生产法》安全生产法律责任风险点风险点三生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。责任后果责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。二《突发事件应对法》安全生产法律责任风险点风险点一未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件等责任后果由政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。其他法律、法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定二《突发事件应对法》安全生产法律责任风险点风险点二编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息等责任后果责令改正，给予警告；造成严重后果的依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚二《突发事件应对法》安全生产法律责任风险点风险点三不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令，构成违反治安管理行为的责任后果由公安机关依法给予处罚二《突发事件应对法》安全生产法律责任风险点危险点四违规导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害责任后果应当依法承担民事责任三《生产安全事故应急预案管理办法》安全生产法律责任风险点风险点一未按照本办法规定对应急预案备案责任后果由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款三《生产安全事故应急预案管理办法》安全生产法律责任风险点风险点二未制定应急预案并按其采取预防措施责任后果由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚第三部分企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

企业事故应急管理法律责任风险的防范措施一、化学事故应急救援体系的原则与程序1.化学事故应急救援的原则1）事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主，单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故救援工作的基础。落实好救援工作的各项准备措施，做到预有准备，一但发生事故就能及时实施救援。企业事故应急管理法律责任风险的防范措施一、化学事故应急救援体系的原则与程序2）事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。企业事故应急管理法律责任风险的防范措施2.化学事故应急救援的程序1）事故报警事故报警的及时与准确是能否及时控制事故的关键环节。当发生危化品事故时，现场人员必须根据各自企业制定的事故预案采取积极而有效的抑制措施，尽量减少事故的蔓延，同时向有关部门报告和报警企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

2）出动应急救援队伍各主管部门在接到事故报警后，应迅速组织应急救援专职队，赶赴现场，在做好自身防护的基础上，快速实施救援，控制事故发展，并将伤员救出危险区域和组织群众撤离、疏散，消除危化品事故的各种隐患企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

3）紧急疏散建立警戒区域，迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，并将相邻的危化品疏散到安全地点，以减少不必要的人员伤亡和财产损失企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

4）现场急救①选择有利地形设置急救点（一般应设在事故地点的上风向开阔处②做好自身及伤病员的个体防护③防止发生继发性损害④应至少2~3人为一组集体行动，以便相互照应⑤所用的救援器材需具备防爆企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

5）泄露处理（1）泄漏源控制①关闭阀门、停止作业或改变工艺流程、物料走副线、局部停车、打循环、减负荷运行②泄漏物处理分别有以下几种方式：围堤堵截；稀释与覆盖；收容（集）；废弃；危害监测企业事故应急管理法律责任风险的防范措施6）灭火注意事项发生危化品火灾时，灭火人员不应个人单独灭火，出口通道应始终保持清洁和畅通，要选择正确的灭火剂，灭火时还应考虑人员的安全。企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

二、应急救援预案的编制要求1.方针与原则我国最新的法律法规要求，任何经营单位都应该制定事故应急救援预案。应急救援预案制定后，应进行应急演练。预案应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。如保护人员优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

2.应急策划（1）危险分析（2）资源分析（3）法律法规要求企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

3.应急准备（1）机构与职责（2）应急资源（3）教育、训练与演习（4）互助协议企业事故应急管理法律责任风险的防范措施

4.应急响应（1）接警与通知（2）指挥与控制（3）警报和紧急公告（4）通讯（5）事态监测与评估（6）警戒与治安企业事故应