生产安全事故案例与责任追究培训讲解

生产安全事故案例与责任追究培训讲解一、生产经营单位安全生产主体责任二、生产安全事故责任追究相关法律法规三、

生产安全事故责任追究案例顺麻赋期楼

顾军全

相

出

带阳

操感

险目

录民共和国主席令

第七十号《中华人民共和国安全生产法》已由中华

人民共和国第九届全

国人民代表大会常务

委员会第二十八次会

议于2002年6月29日

通过并公布，自2002年11月1日起施行。o2014

年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全

国人民代表大会常务委员

会关于修改《中华人民共

和国安全生产法》的决定

,自2014年12月1日起施

行。o

国家安全监管总局杨栋梁局长在宣传贯彻新《安全生产法》系列会议讲话中指出，新《

安全生产法》强化落实生产经营单位的安全

生产主体责任，从18个方面对生产经营单位安全生产主体责任进行了规定，生产经营单位的18个安全生产主体责任归纳如下：顺麻赋期楼

顾实增状参

军全

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操峰处感

的1、安全条件，合法合规o生产经营单位的安全生产条件，既包括新安

法和有关法律、行政法规规定的安全生产条

件，也包括国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。新安法第十七条规定，不具备

安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

有关条款对不具备安全生产条件从事生产经

营的违法行为，设定了行政处罚或现场处置

措施，并规定经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。麻赋期楼

顾解

事

参

军瓣材和顺完邮时饰动B处全

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操系的峰

出"没有规矩，不成方圆",建章立制是生产经营单位安全生产管理的基础。生产经营单位应当按照新

安法第十八条、第十九条、第二十二条等法律法规的

规定，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规

程。耕顺质

化楼

顾账实凝状部全

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体日4封感险新安法第二十条要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，同

时，增加了按照规定提取和使用安全生产费用的规定。3、

资金投入，满足要求顷楼

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*

都系的安全生产的良好局面不会自然出现，必须有人具体管，有人具体负责。新安法第二

十一条规定了各类生产经营单位设置安全生

产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理

人员的不同要求。顺麻楼

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人

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备o不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏

有直接关系，有的受害者到新的工作岗位仅

仅工作几天甚至一两天就受到伤害。新安法用第二十四条、第二十五条、第二十六条、

第二十七条等四条，对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员安全教育培训作了明确，并特别增加了对被派遣劳动者、实习学生也应当

进行相应的教育培训的规定。5、教育培训，全员合格顺麻赋期楼

顾军全

相

出阳

操系院o

安全设施是生产经营单位在生产经营活动中将危险、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消

除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。为防止

建设项目在建成之初就存在先天性设计性安全隐患

,新安法第二十八条设立了建设项目安全设施“三

同时"制度，即：生产经营单位新建、改建、扩建

工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与

主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使

用。第二十九条、第三十条、第三十一条对矿山、

金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全设施“三同时”作了特别规定。

6、

安全设施，同时到位顺麻赋期砂

军全

相

出系

常实践中，安全警示标志对于提示危险、提高安全意识、防止和减少事故有着不可或缺的作用。新安法第三十二条专门规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经

营场所和有关设施、设备上，设置明显的安

全警示标志。7、

较大危险，标志明显顺麻赋期楼

顾邮事

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带和甲师动

年

普阳

操4路的8、工艺设备，合法可靠新安法有三条关于工艺设备合法可靠的规定：一是

第三十三条规定了安全设备合法可靠要求，所谓安全

设备，可理解为前述安全设施中的设备部分；二是第三

十四条规定了生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石

油开采特种设备和矿山井下特种设备的合法可靠要求

,新安法删除了其它特种设备部分，主要考虑《特种设备监察法》已经作出了专门规定；三是第三十五条规

定了国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰

制度，要求生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生

产安全的工艺、设备。顺麻赋期楼砂

军全

相

出o

新安法第三十六条、第三十七条、第三十九

条第一款对危险物品的管理作了严格规定。

一

是规定了对生产、经营、运输、储存、使用危

险物品或者处置废弃危险物品，均需要有关主管部门审批并实施监督管理；二是规定了生产经营单位对危险物品构成重大危险源应当登记

建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应

急预案；三是规定了生产、经营、储存、使用

危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍之间的安全要求。9、危险物品，严格管理顺麻赋期楼军全相出系院作为新安法新建立的十二个制度措施之一，第

三十八条明确了生产经营单位应当履行的四个方

面的隐患排查治理义务：

一是应当建立健全生产

安全事故隐患排查治理制度；二是应当采取技术

、管理措施，及时发现并消除事故隐患；三是应

当如实记录事故隐患排查治理情况；四是应当向

从业人员通报事故隐患排查治理情况。并为此配

套了最为严厉的责任追究措施。10、

事故隐患，及时消除顺麻赋期楼

顾砂

军全

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操:

都系的o

充分吸取多起重特大事故教训，新安法第三

十九条第二款强调，生产经营场所和员工宿舍

应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持

畅通的出口，禁止锁闭、封堵生产经营场所或

者员工宿舍的出口。11、

疏散出口，保持畅通顺麻赋期楼顾军全相

出年

0H4

阳操系院o为遏制危险作业事故多发势头，新安法第四

十条不仅保留了生产经营单位进行爆破、吊

装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施

的落实；同时，授权国务院安全生产监督管理

部门会同国务院有关部门明确其他危险作业

,也必须专人现场管理。12、

危险作业，专人管理顺麻赋期楼顾军全相

出年

0阳操路的o为提高从业人员安全生产意识和防范事故能

力，新安法第四十一条规定，生产经营单位

应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗

位存在的危险因素、防范措施以及事故应急

措施。13、

危险防范，如实告知顺麻赋期楼

顾参

军全

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操系的o

劳动防护用品是预防事故和减少与消除事故影响的最后一道屏障。新安法第四十二条

从三个层面设定了劳动防护用品方面的要求

:一是生产经营单位必须为从业人员提供劳动防护用品；二是提供的劳动防护用品必须符合国家标准或者行业标准的要求；三是必须监

督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用014、

劳防用品，配备使用顺麻赋期楼

顾军全

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操*系的o

实践中，同一作业区域内两个以上生产经营单位在安全生产管理上各自为政、互不相干，发包、出租一包了之、不闻不问，导致生产安全事故时有发生，甚至发生重特大事故。为此《安全生产法》第四十五条、第四十六条规定了两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，或者将生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当签订专门的安

全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定

各自的安全生产管理职责并进行协调、管理。15、

相关各方，协调管理顺麻赋期楼

顾数实增状参

军全

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经卷和甲师动

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4院o

近年来，许多事故应急救援案例表明，制定科学可行的事故应急预案，并组织演练，能有效控制事故扩大、减少人员伤亡和财产损

失。新安法在第十八条要求生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案基础上，增加了生产经营

单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练

的规定(第七十八条)。16、

制定预案，定期演练顷麻楼

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险新安法第四十七条规定，只要生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢

救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。17、

发生事故，立即抢救耕顺楼

顾全

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陆基系状院新安法第四十八条明确了生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。18、

工伤保险，依法缴纳顷化楼

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险o

新安法在强化生产经营单位主体责任的同时，加大了对安全生产违法行为的惩处力度，对不

履行所有18个方面主体责任的违法行为均设定

了责任追究措施。生产经营单位及其有关人员应当牢固树立安全生产法律意识、主体责任意识和社会责任意识，不断提高安全生产管理水

平，切实履行安全生产主体责任，预防和减少事故的发生。顺麻

赋期楼

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操5*路

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生产安全事故责任追究相关法律法规《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院令第302号

2001-04-21o中华人民共和国《安全生产法》o

中华人民共和国刑法(2011年修正)o

《生产安全事故报告和调查处理条例》中华

人民共和国国务院令第493

o制定目的：第一条为了有效地防范

特大安全事故的

发生，严肃追究

特大安全事故的

行政责任，保障

人民群众生命、财产安全，制定本规定。领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全

事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形

或者负有领导责任的，依

照本规定给予行政处分；

构成玩忽职守罪或者其他

罪的，依法追究刑事责任《国务院关于特大安全事故行政责任追究

的规定》2001-04-21国务院令第302号o

法定责任人：o

第二条地方人民政府主要o

事故责任人o

地方人民政府和政府有关部

门对特大安全事故的防范、

发生直接负责的主管人员和

其他直接责任人员，比照本

规定给予行政处分；构成玩

忽职守罪或者其他罪的，依

法追究刑事责任。o

特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。特大安全事故种类(一)特大火灾事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑质量安全事故(四)民用爆炸物品和化学危

险品特大安全事故；(五)煤矿和其他矿山特大安

全事故；(六)锅炉、压力容器、压力

管道和特种设备特大安全

事故：(七)其他特大安全事故。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》2001-04-21国务院令第302号中华人民共和国安全生产法枪

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“安全第

一

”:把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首

要位置，实行“安全优先”的原则

。在确保安全的前提下，努力实现

生产经营的其他目标。o"

预防为主"是要谋事在先，关口前移，采取有效的控制措施，做到

防患于未然，将事故消灭在萌芽状态o"

综合治理"是

一种新的安全管理模式，它是保证“安全第一

，预防

为主"的安全管理目标实现的重要o

中共中央关于制定国民经济和

社会发展第十一个五年规划的

建议o

2005

年10月11日中国共产党第

十六届中央委员会第五次全体会议通过o

保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综

合治理，落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。安全第一、预防为主、综合治理磷阳称论

：用

基

状

在手段。法律依据：

《新安法》第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、

法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法

律责任。注；安全事故，其直接原因是多种多样，但事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的

法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的。鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、

财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责家实行生产安全事故责任追究制度林释1精微谁对生产经营单位的安全生产工作全面负责?本单位的主要负责人——

即在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导成员：1、

日常生产经营活动的最高负责人；

2

、日常生产经营活动的直接指挥者 国楼a全

相

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由普

倒确阳称单位安全标

论

：

*o

(一)建立、健全本单位安全生产责任制；o

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作

规程；o

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培

训计划；o

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施；o

(五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时

消除生产安全事故隐患；o

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应

急救援预案；o

(七)及时、如实报告生产安全事故。

生产经营单位的主要负责人对本单位

安全生产工作负有下列职责：顺麻赋期楼

顾砂全

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年阳图H4阳称6病

微第九十条生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所

必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营

的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪

的，依照刑法有关规定追究刑事责任。顺麻赋期楼军0阳日路院第九十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以

上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定

追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担

任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要

顷麻楼

顾邮事

实增状砂军四解的相出带由和甲师动年释图M醋阳称杜试检

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*

除基系状

院负责人。o

第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款O

(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。

顷麻楼

顾参军a解检相出带由1户增状和肝饰达

年普确居阳健ais论

：

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*精

院第一百零三条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。第一百零六条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的 ,给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收

入百分之六十至百分之一百的罚款；逃匿的处十五日以下拘留；构成犯

罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。

顷楼

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产材参军a检相出带由和年释图确醋阳称健pa检

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院解o

2014

版新安法第九十一条、第九十二条、第九十三条、第九十五条、第九十七

条、第九十九条、第一百零九条、第一顺麻赋期楼

顾砂全

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带4阳称新

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微随着经济社会发展，2002年颁布的《安全生产法》对违法行为的惩处和威慑力已经明显不够，新安法结合经

济社会发展实际，扩大了行政处罚的范围，并且维持罚

款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且多数

罚则不再将限期整改作为前置条件，对应予处罚的违法

行为都规定了明确的法律责任，加大了对非法违法行为

的震慑作用。耕顺质化楼

顾1账院增状全

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感状险重典治乱，加大处罚力度结

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对于生产安全事故，不仅需要从源头上加以防范，对发生事故负有责任的单位，也应当依法予以制裁。新安法第一百零九条规定：对发生事故负有责任的生

产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，

对发生一般、较大、重大、特别重大事故，对负有责

任的生产经营单位，由安监部门处以二十万元到一千万元的罚款，发生特别重大事故情节特别严重的，处

一千万元以上二千万元以下的罚款。增加对事故企业的罚则耕顺麻期楼顾账院增状解全

出

带结验世和肝师访

穿隔图M醋阳称学

健吐4暖封基

系状院新安法第九十二条规定：对生产经营单位的主要负责人未履

行职责或者负有领导责任，导致发生生产安全事故的，由安监部门

依照规定处以罚款，即对一般、较大、重大、特别重大分别处上一

年收入百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十的罚款

。邬燕云解释，本条款有两个条件，

一是其未履行新安法规定的安

全生产责任而发生事故。如果企业负责人履行了法律规定的安全管

理职责，但由于其他原因仍然发生了事故，不适用本条处罚规定。新安法第一百零六条规定：生产经营单位的主要负责人在本单

位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间

擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督

管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿

的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

任。邬燕云指出，与旧法相比，新安法更加严格，旧法的前提是“

发生重大生产安全事故",新安法改为了“生产安全事故”,而且

新安法加大了对企业主要负责人的违法处罚，明确了处罚的罚款操

作方式，新安法使得处罚更加具体、明确，更具有操作性。觉

经

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微增加对事故企业主要负责人的处罚解生产经营单位主要负责人是安全生产工作的首要责任人。对主要负责人处以重罚，必将促使

其积极履行安全生产管理职责，同时对其他生产经营

单位的主要负责人起到了更大的教育和震慑作用。新

安法第九十一条规定：生产经营单位主要负责人，对

重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得

担任本行业生产经营单位的主要负责人。增加对主要负责人终身行业禁入的处罚措施顺麻期楼

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院新安法第九十五条规定：生产经营单位未按规定开展安全评价的：责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以

上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

二万元以上五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有

关规定追究刑事责任。新安法大幅度提高了罚款的数额，对于逾期未改正

的，将修订前的五万元以下罚款提高到五十万元以上一百万元以下，而且

还增加了对逾期未整改负责人和其他直接责任人的处罚。增加对未开展建设项目三同时和安全评价的处罚顷楼

顺的相出带由院增状和肝饰达穿隔图

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院新安法第九十九条规定：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十

万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管

人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的

罚款。邬燕云说，这是新安法新增条款，目的还是督

促企业采取措施消除隐患，从源头上预防事故。增加对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚耕顺麻期楼

顾实凝状练a解全相

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院新安法第九十七条规定：未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危

险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政

法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规

定追究刑事责任。邬燕云说，有关危化品安全管理的法律、法规比较多和散，新安法在此做衔接性规定，

具体的处罚还要依照相关法律法规和标准。觉

经顷楼

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系院增加对危险物品擅自使用和处置的处罚账在安全监管过程中，经常会遇到有些企业以各种形式和理由拒绝安全监管部门的执法检查，新安法明

确规定了企业主要负责人和其他直接责任人相应的法

律责任，并通过责任追究保障有关部门实施监督检查

。新安法第一百零五条规定：违反本法规定，生产经

营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门

依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二

万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚

款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。增加对生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚顺化楼顾1账n院增状a解全

相

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带经和肝饰达

年阳图M醋阳称【峰出日a管论：感

险O

安全管理人员职责重大，强化对安全管理人员的

责任追究，将促使其尽职尽责，积极、主动、认真、谨

慎地依法履行各项职责。新安法第九十三条规定：生产

经营单位的安全生产管理人员，未履行本法规定的安全

生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事

故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯

罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。o

这条规定既适用于企业的职工担任安全管理人员的情形

,也适用于企业根据新安法委托有关安全管理服务机构

的人员承担企业安全管理的情形，如一些安全管理中介

机构委托注安师承担企业的安全管理工作，如果这些注安师未履行安全职责，也适用本条法律的罚则。顺麻账期楼

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