突发群体性事件的预防控制

突发群体性事件的预防控制

一、从实际出发,不断发展基层民主社会主义民主的本质是人民的主导地位。实行社会主义民主不是一句空洞的政治口号,它需要一系列的制度给予保障,由于历史和现实的原因,我国的民主制度还不完善,践踏民主的现象时有发生,造成民心不畅,干群关系紧张,成为突发群体性事件产生的重要原因。因此可见,民主问题不仅仅是理论问题,也是重大的现实问题,它直接涉及到政权的巩固和社会的稳定。我们是实行社会主义民主必须从我国的实际现状出发逐步扩大。应该着重解决两个方面的问题:1.进一步完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国最根本的政治制度,各级人民代表大会是代表人民行使国家权力的权力机关。但是,我们现行的人民代表大会制度还不健全,不完善,存在着很多的问题与弊病,不利于人民民主的实现。如何集中人民群众的普遍意志,如何按照集中起来的人民意志行使国家权力,是目前完善人民代表大会制度必须研究和解决的问题。首先,要严格各级人民代表大会人民代表的条件。其次,要围绕着“违宪审查”和对干部的监督管理两个方面充分发挥权力机关的职能作用。2.不断发展基层民主。基层稳定,社会才稳定,政权才能巩固。从近几年发生的突发群体性事件来看,大多发生在基层单位,这充分说明了群众对基层单位的领导或基层政权的不信任。如果基层单位的领导或基层政权能够按照人民的意志办事,群众就不会聚集起来闹事。群众对基层领导或基层政权信任程度的降低,其原因并不完全在于基层领导或政权本身,而在于基层单位的管理制度。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事门甚至会走向反面”。因此,要有效的预防突发群体性事件的发生,不需不断发展基层民主,完善基层的各项民主制度。二、维护和实现社会稳定的保障保障公民权利是维护社会稳定的基础,践踏人民权力就是破坏社会的稳定。近年发生的突发群体性事件,有相当一部分是由践踏公民权利引发的,如乱集资、乱摊派、乱收费、执法不公、非法限制公民权利等。因此,要有效的预防与减少突发群体性事件的产生,就必须保障公民权利。保障公民权利,应该特别强调以下几点:1.保障公民经济权利免受非法侵害。公民的经济权利包括财产权和生产经营权。长期以来,由于只强调“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”,忽视公民财产的保障,没有把公民财产提到“神圣不可侵犯”的程度,侵犯公民财产权利的现象时有发生。虽然今年修宪,将保护公民合法财产纳入宪法的范畴,但是我们保护公民财产权的观念还很淡薄。目前,生产经营权已经成为公民经济权利的一项不可或缺的内容。生产经营者只要按照法定程序取得生产经营资格的,其生产经营活动就受法律保护,非经法定程序,国家机关及其职能部门不得加以干预,更不得随便停止生产经营者的生产经营活动。在农村,有些乡镇的党政负责人,强行让农民改变种植结构,给农民造成了不应有的损失,由此引发了农民的不满,引致突发群体性事件。这方面的教训,应当注意吸取。2.保障公民依法行使集会、游行、示威的权利。我国宪法规定公民有言论、出版、结社、游行、示威的自由。虽然我国也颁布了《中华人民共和国游行示威法》,但是,出于社会稳定方面的原因考虑,并没有赋予公民完整意义上的游行、示威等政治权利,国家主管机关对公民集会、游行示威的申请,很少做出许可的决定,使宪法赋予公民的这项权利很难得以行使。集会、游行、示威是人们表达共同意愿的一种活动方式,这种表达共同意愿的活动方式,不会从根本上影响和破坏社会稳定。相反,从一定程度上将有利于社会稳定。国家机关及企事业单位的领导通过人们集会、游行、示威所表达的意愿了解民意,根据人民群众的意见和要求,改进工作或作出正确决策,化解已存在的矛盾,从而有利于社会的进一步稳定。因此,不能把集会、游行、示威一概视为社会不稳定的因素,不能没根据的剥夺宪法赋予公民的这项权利。只要申请合法,国家主管机关就应当作出许可决定。否则,对人们的意愿和情绪强行压制,有可能导致矛盾进一步激化,发生法律规定之外的群体性行为,影响社会稳定。3.保障公民依法行使批评、建议、申诉、控告或检举权利。在我国,一切国家权力属于人民,人民是国家的主人,人民有权关心国家大事,有权对国家机关及其工作人员进行监督,对国家机关及其工作人员存在的缺点和错误,有权进行批评和提出建议。对国家机关及其工作人员的违法失职行为,有权进行控告或检举。同时,当公民的合法权益受到国家机关及其工作人员的侵害时,有权提出申诉。为了保障公民依法行使这项权利,国务院于1995年10月28日发布了《信访条例》,1996年1月1日起实施。然而,近年来信访形势发生了很大的变化,出现了许多新情况新问题,以及条例本身存在的一些问题,使得理论上的道理与公民行使这些权利的实际情况存在着一定的差距。宪法赋予公民的权利得不到落实,使的简单问题复杂化,引起群众的不满,使已经存在的矛盾进一步激化,引起突发群体性事件的产生。我们必须高度重视这一问题,采取有效措施,保障公民依法行使这些权利。在这一背景下,新的《信访条例》的应运而生是一个非常积极的信号。4.严格按照法律规定实施处罚,对法律没有明文禁止的行为不得对公民实施处罚或采取强制措施。对公民实施处罚,直接涉及到公民的人身权利和财产权利,必须严格按照法律所设定的处罚的行为、种类、幅度、范围、程序,并由法定机关实施处罚。各级国家机关的领导,一定要熟悉和掌握设定处罚的有关法律规定,不能将自己的意志视为法律,不能动辄强令有关部门对公民实施处罚或者采取强制措施。对法律没有明文禁止的行为,不得强制禁止,更不得实施处罚。公民的自由不仅存在于法制之中,还存在于法治之外,法不禁止即自由。三、突发群体性事件的表现是权力缺乏制约突发群体性事件的产生,大多是由权力运作失范引起的。它有两种表现形式:一是权力执掌者滥用权力;二是权力执掌者不履行法定职责,业即行政法上讲的“行政不作为”。突发群体性事件的形势是“聚众闹事”,其实质是群众对权力运作的不满和对权力执掌者的失望。权力运作失范是由权力缺乏制约造成的。权力源于公民权力,它一旦产生,就具有支配性和强制性。权力的特性使得权力执掌者获得了支配他人、使他人服从自己的地位,出于这种地位的人,如果没有严格的制约,很容易产生特权思想,欲望不断扩张,占有欲逐步增强。对权力执掌者的制约,其主要途径是用法律规范,以人民群众、社会舆论和政权组织实施监督。1.唤醒民众,以法律武器捍卫自己我国的人民代表大会制度,企事业单位民主管理制度和农村村民、城市居民的自治制度,都明确地将权力的行使置于人民群众的监督之下。但是,要使人民群众的监督发挥制约权力的作用,仅靠法律上的保障是不行的,必须唤醒民众,以法律武器,捍卫自己的权力,保护国家集体利益,维护社会正义。因此,我们要应该加强对公民的社会主义道德法制教育,提高公民参与监督的自觉性。2.强化对权力的监督这里所讲的舆论监督,是指电视、报刊、电脑等新闻媒体对某一社会事件或现象的报道、揭露、评论。目前我国的舆论监督在制约权力方面发挥了一定的作用,但是还存在着很多问题。如报道失实,对权力监督不到位,群众关注的问题没有报道等等。因此,对舆论监督应当进一步的改进和完善。首先,应该将舆论监督纳入法制化的轨道,在法律上明确规定舆论监督的范围、程序、被监督人与新闻工作者的权利、义务。其次,保障舆论监督的相对独立性,在法律许可的范围内,新闻工作者都可以采访、报道、披露的内容不为法律所禁止,都应当予以许可,努力减少行政干预。再次,努力提高新闻工作者的职业道德素质,使新闻工作者干预为人民群众说实话,敢于碰硬。3.其它监督的缺失权力监督是指权力组织对权力执掌者的用权行为实施监督,它包括国家权力机关的监督、法律监督机关的监督和党政纪检、监察机构的监督。群众监督和舆论监督只是把权力运作过程中的腐败问题和渎职问题揭露出来,而对揭露出来的问题的解决,最终还要取决于有关的权力组织。因此,权力组织的监督是防止权力执掌者滥用权力或不履行岗位职责最有效的手段。四、完善防止矛盾激化的安全措施人民内部矛盾可以减少,但不可能被完全消除。因此,必须建立承受群众情绪发泄,防止矛盾爆发的社会安全机制。1.“窗口”注意事项要加强政权基础建设,发挥其防范、化解矛盾的骨干作用。基层单位最贴近老百姓,是社情民意的“窗口”,群众有什么困难,对什么不满意,都会先在基层单位显现出来,而且此时的问题解决比较容易。因此,要通过逐级承包的办法,层层落实各种不安定苗头的排查责任。对发现的各种苗头要坚持就地解决,不能拖、推、压,更不能把矛盾推向社会,交给上级。2.建立三级信访网络信访部门作为联系群众,倾听群众呼声的主渠道,应当根据新的信访条例的规定,在认真接信接访、直接解决矛盾纠纷的基础上,实现“三个转变”,增强工作主动性。首先,变事后处理为事前防范。市、区(县)、街道(乡镇)三级信访网络,应掌握