F06.公共政策制定

6.公共政策制定第1节：公共政策制定概观1.1含义及其基本特征1.2公共政策制定的基本原则1.3政策制定的环节与阶段1.4影响公共政策制定的因素第2节：公共政策问题2.1社会问题的产生2.2政策问题的构建第3节：公共政策议程3.1政策议程的含义3.2公共政策议程的建立3.3社会问题进入政策议程的触发机制与障碍3.4公共政策议程确立的途径与模式3.5公共政策议程的议决知识点索引第4节：公共政策制定的动态过程4.1确定政策目标4.2设计政策方案4.3评估、论证政策方案4.4抉择政策方案第5节：公共政策合法化5.1公共政策合法化的含义5.2公共政策合法化的层次与程序5.3公共政策法律化过程第1节：公共政策制定概观1.1含义及基本特征含义一般是指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节基本特征1.动态性，不仅指抉择方案或制定公共政策的结果，还指一个由多个相互关联的环节构成的动态过程2.指向性3.系统性4.前瞻性：房价的调整1.2公共政策制定的基本原则宏观指导原则1.从基本国情出发2.整体效益和系统性3.社会公正及利益补偿4.审时度势微观操作原则1.信息原则2.预测性原则3.兼听原则1.3政策制定的环节与阶段政策过程政策制定过程公共政策终结公共政策评估公共政策执行政策合法化制定公共政策政策议程设定政策问题确认抉择政策方案论证评估方案设计政策方案确定政策目标1.4影响公共政策制定的因素公共政策制定者政党及政党制度利益集团社会公众新闻媒体专家学者和权威人士政策制定体制对制定过程的影响第2节：公共政策问题2.1社会问题的产生2.1.1社会问题的类型饥饿、贫困、吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、酗酒滋事、种族歧视、性别歧视、精神疾病、家庭暴力、就业问题、人口问题、资源问题、环境问题等问题Problem：通常泛指实际状态与社会期望之间的差距从最一般意义上进行划分，可将这些问题简单划分为两类：过失性社会问题+结构性社会问题2.1.2过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为如青少年失足、犯罪等过失性社会问题有时都难以确定：重婚——一夫多妻2.1.3结构性社会问题人口爆炸——不能把它归咎于任何形式的行为偏差或行为过失正常行为：正是人们按照传宗接代、养儿育女的传统习惯行事，社会才能延续正是因为这种正常的行为，才导致了现在这种严重的后果：人口急剧增长，饥荒，教育，环境承载力，高质量的生活？人类在组织自己的社会生活时，结构方面的偏差同样会产生严重的社会问题2.2政策问题的构建2.2.1公共政策问题问题（Problem）实际状态与社会期望之间的差距政策问题构建（Prohlemstrucuring）是公共政策过程的起点公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题公共政策终结公共政策评估公共政策执行政策合法化制定公共政策政策议程设定政策问题确认2.2.2公共政策问题的特征1.政策问题的关联性（interdependence）PM2.5——汽车尾气排放——环保政策——产业政策——公共卫生政策2.政策问题的人工主观性（artificiality&subjectivity）政策问题是人们主观判断的产物社会客观现象或问题情境，对上述问题的察觉与认同价值、利益与规范的冲突，团体的活动与力量政府的行动城市化问题是人类自己制造的问题与麻烦3.政策问题的动态性（dynamics）户籍曾经不是问题——进城务工人员第3节：公共政策议程3.1政策议程的含义社会问题——政策问题：政策议程Policyagenda定义：从“公共政策问题的确认”到“正式启动制定公共政策”，中间还要经过一个阶段，将政策问题列入政府的政策议程主要目标如何启动和议决需要什么条件通过哪些途径建立形成政策议程有哪些模式公共政策终结公共政策评估公共政策执行政策合法化制定公共政策政策议程设定政策问题确认3.2公共政策议程的建立3.2.1系统议程systemagenda又称为公众议程（publicagenda），是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程本质:一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注一个问题要成为或到达公众议程，必须具备的条件：1.问题必须在社会上传播并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感知2.大多数人都认为有采取行动的必要3.公众普遍认为，这个问题是某个政府职能部门权限范围内的事务，而且应当给予适当关注3.2.2正式议程formalagenda又称为政府议程（governmentalagenda）是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取应当行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程本质:政府议程是政府部门按特定程序行动的过程在程序上表现较为正式和固定在方法上表现比较严谨和精确在内容上表现较为具体和集中3.3社会问题进入政策议程的触发机制与障碍3.3.1触发机制：议程启动1.社会问题本身的性质和特征2.政治领导与政治权力政府体制的作用利益集团和各种社会团体的作用政治领袖的作用2.危机事件（crisisevent）自然灾害，生态变迁意外的人为事件战争：朝核问题3.抗议活动（protstactivity）公民个人的作用4.社会公众舆论的影响作用传媒曝光（mediareportage）5.专家学者的作用6.统计指标：房价，人口老龄化物价7.科技方面的重大改革武器技术的重大发展8.国际冲突资源分配中的偏执与失衡世界性联盟的格局发生的变化小结这些客观存在的问题是启动公共政策议程的源泉和动力这些问题成为公众关注的对象，影响到他们的切身利益，并进行广泛的议论和发表不同意见，提出不同的要求，进入公众议程阶段：启动了一个公共政策议程3.3.2社会问题进入政策议程的障碍1.政治原则的偏离2.政府体系的封闭3.价值体系的排斥4.承受能力的不足5.表达方式的失当3.4公共政策议程确立的途径与模式3.4.1确立途径1.政府公共部门的领导人或政党领袖凭借经验或根据客观形势判断，认为某一社会问题需要解决2.行政部门通过本部门在执行公务的活动中，发现政策执行过程中存在的问题或障碍，也可能在执行某项任务时发现问题，将某一问题列入政策议程3.立法机构根据社会反映或者个人观察，对某一问题提出议案，予以讨论，寻求解决办法4.司法机关:主要是通过法院的裁定或经过司法程序，把认为相关的重要问题简单纳入政策议程5.各种社会团体为了对自身利益的追求，会想方设法通过各种途径把他们关注的问题反映到政府的政策制定部门，议决提上议事日程6.社会公众可能利用多种形式、手段和途径，直接或间接地提出各种不满意的问题，促使它们被提上政策议程7.自然灾害和社会危机政府政策部门把某问题议决为政策议程的外部决定因素8.国际机构和组织一般是将超出国界，具有全球性的问题议决为公共政策议程全球温室气