全民健身路径伤害事故风险规避机制研究

全民健身路径伤害事故风险规避机制研究

1996年，国家开始实施人民健身公路工程。随着人民健身道路的普及，管理和使用的问题也越来越明显。由于使用公共健身道路造成的损害时有发生。当伤害事故发生后,由于全民健身路径所有主体及管理主体不明,导致伤害事故不能及时、有效解决,有些严重事件最后不得不诉诸法律。伤害事故的发生不仅挫伤了全民健身路径建设者、管理者的工作积极性,也给锻炼者造成身心伤害。因此,全民健身路径伤害事故风险规避机制能为全民健身路径的发展提供保障。1国家健身道路损伤的概念定义和案例分析1.1体育健身设施全民健身路径工程是指各级体育行政部门利用体育彩票公益金,在社区、村、公园、绿地等地建设由室外健身器材组成、占地不多、经济实用、可免费使用的体育健身设施工程。本研究以国家体育总局命名的全民健身路径工程的定义为参考,结合全民健身路径发展过程中出现的新情况,将全民健身路径伤害事故定义为:在城市、乡村等场所的全民健身路径(包括国家、企事业单位、社区、农村、个人等建设)体育锻炼时发生的,因意外或过失所造成的锻炼群众人身伤害或者死亡的体育活动伤害事故。1.2全民健身路径伤害事故案例统计我国全民健身路径从无到有、从少到多,遍及城乡,惠及亿万群众。但全民健身路径伤害事故却经常见诸于报纸、网络等媒体,引起了广泛关注。本研究对部分伤害事故进行了整理,典型的案例有案例一、案例二、案例三、案例四、案例五、案例六、案例七、案例八、案例九、案例十、案例十一、案例十二、案例十三、案例十四、案例十五、案例十六、案例十七、案例十八、案例十九。从19起全民健身路径伤害事故案例统计(见下表)看出:受伤害者多为缺乏控制行为能力的少年、儿童,分别占总数的63.2%和21.1%;而伤害事故发生地点多为小区健身路径,占到63.2%,说明随着健身路径在社区普及,社区健身路径成为伤害事故多发区;而伤害事故中以轻微伤居多,也有重伤和致死亡事件发生。不完全统计的伤害事故案例,反映出随着全民健身路径的普及,其在发挥正面社会效益的同时,社会对其负面影响的争论也从未停止过。本研究通过对全民健身路径体育伤害案例进行分析,并结合调查实际,总结得出伤害事故发生诱因主要有四个方面:使用不当、器材损坏隐患、安装设计不合理、缺乏维护管理。2健康生活方式中的各种障碍分析2.1发生伤害的情况以人自身为载体,或借助器材活动的体育运动自身特点决定了在健身路径活动时存在发生伤害的可能性。加之在开放性的健身路径中,各种人群可以随时利用健身路径锻炼,由于受到年龄大小、器材状况、健身常识等各种因素影响,不可避免地会造成伤害事故的发生。2.2国家级工程提供了便利的健身环境全民健身路径是国家针对国民素质下滑及群众体育基础设施薄弱现状所推行的国家级工程,其改善了我国基层体育健身设施落后局面,为广大群众提供了便利的健身环境。由各种频繁见诸于媒体的健身路径伤害事故引发的关于路径建设、管理、事故责任认定、伤害司法审判、伤害赔偿等受到社会高度关注。2.3健身路径伤害事故随着网络、微博、微信等现代媒体到来,一旦发生较大的健身路径伤害事故,消息便会迅速传播,成为社会关注的焦点,从而给体育行政部门、健身路径器材捐赠方、健身路径受赠方、事故受害者等带来巨大舆论压力或身心伤害。2.4伤害事故责任主体的复杂性在健身路径发生轻微的伤害事故一般不会牵涉到涉事各方,但如果发生较为严重伤害事故后,因伤害事故涉及捐赠方、管理方、生产方、政府、受害者、监护人等多重因素,导致伤害事故责任主体具有复杂性。2.5全民健身路径伤害事故处理的法律依据《中华人民共和国民法通则》第126条:建筑物或者其他设施以及建筑物上搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,它的所有人或管理人应当承担民事责任,但能够证明自己没有过错的除外,这为全民健身路径伤害事故处理提供了法律依据。但《中华人民共和国物权法》并未对国家机关处分国有资产情况做出具体规定,捐赠健身路径不适用《中华人民共和国物权法》相关规定。同时《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国公益事业捐赠法》,其适用对象主要是自然人、法人等民事主体之间财产捐赠行为,并未涉及诸如健身路径等国有资产的捐赠行为。因此体育行政部门及其他部门的路径捐赠行为并未改变路径所有权。现有法律法规的冲突性,导致了全民健身路径伤害事故在司法审理中遇到法律执行困境。3大众健身道路事故风险防范机制本研究从事前风险防控机制、事中风险应急处理机制、事后风险转嫁机制三个层面来构建全民健身路径伤害事故风险规避机制。3.1综合评估机制事前风险防控机制包括器材研发生产监管机制、规范建设履行机制、科学锻炼宣传机制、管理维护创新机制、专项基金设立机制、政策法规保障机制、综合评估考核机制。3.1.1加快完善健身路径器材相关技术指标,提升生产企业整体实力2012年9月,国家发布了室外健身器材新国家标准,因此以国家推行室外健身器材新国标为契机,完善健身路径器材相关技术规范,推动企业对健身路径器材的设计、生产升级;提高生产企业的行业准入标准,提升健身路径器材生产企业整体实力;加大体育行政部门与质量监督部门联合履行健身器材质量监管职责,追究健身器材生产商的伤害事故产品责任,从技术层面上防范伤害事故发生。3.1.2加强城乡健身路径的监督由于全民健身路径建设主体不同,导致建设质量参差不齐。因此体育行政部门、住房城乡建设部门应以《城乡规划法》《全民健身计划》等相关法规为依据,履行《城市社区体育设施建设用地指标》《城市社区体育设施技术要求》的相关要求,加强城乡健身路径的建设监督工作,使其建设在用地指标、器材配备等方面符合国家标准,从建设层面保证健身路径的使用安全。3.1.3科学健身宣传一是科学锻炼现场宣传机制。开展各种围绕健身路径的群众体育活动,在增加群众体育锻炼兴趣的同时,引导群众掌握正确的健身路径使用方法。二是科学锻炼媒体宣传机制。与电视、网络等媒体合作,利用多种媒体进行健身路径知识、活动的报道,扩大科学健身宣传面。三是科学锻炼专业人员宣传机制。利用院校体育师资、社区体育活动骨干、社会体育指导员、体育服务志愿者等组建健身路径讲师团、社区体育骨干指导团、社会体育指导员宣讲团、体育志愿者服务团到基层,普及健身路径知识。3.1.4纳入全民健身设施管理、维护系统建设,应将其上升中全民健身路径管理及维护上应突破多头建设,多头管理的“两条线”管理模式,不管是体彩捐建,还是其他部门捐建、自建,都应通过国家体育场地普查纳入全民健身设施管理、维护系统。体育部门捐建全民健身路径通过签订委托合同将管理权赋予各社区、公园等愿意承担管理责任单位,而其他部门捐建或自建应通过体育、规划、城建、城管等部门联合检查,督促其进行管理、维护。3.1.5全民健身的规划当前全民健身路径管理主体是社区、居委会等群众性组织,在我国现行财政体制下,财政经费无法到达这些基层单位,使全民健身路径后续维护缺乏经费支持。全民健身路径作为公益性公共体育设施需要专项资金保障,相关建设部门应在建设之初,划拨部分专项资金,作为健身路径“健康发展”公共基金,用于后期的维修、先进奖励等,使健身路径有良性发展的资金平台。3.1.6健身设施管理方面《中华人民共和国民法通则》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》对公益性体育设施的相关责任进行了规定,但这些法规与《中华人民共和国公益事业捐赠法》有相悖之处。因此无论从法理层面,还是从健身路径伤害事故案例处理情况来看,并不能产生预期法律效果,不能改变群众认识上的“误区”和健身设施管理上的“盲区”。现有政策法规存在滞后性与矛盾性,因此要通过法规修订,调整全民健身路径所有者、管理者、使用者的权利义务关系,针对全民健身工程发展中出现的新问题,制定相适应法规,推动全民健身路径这一公共体育服务工程发展。3.1.7全民健身路径建设、管理、维护考核办法完善《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》中关于全民健身奖惩规定,建立全民健身路径建设、管理、维护考核办法。通过制度化、综合化、常态化的评估考核机制,定期、不定期对全民健身路径的建设、管理、维护情况进行考核,不仅只注重前期建设管理考核,对后期使用管理、维护管理也建立问责与奖励制度。3.2风险应急处理机制事中风险应急处理机制包括伤害事故应急响应机制、伤害事故责任现场认定机制。3.2.1制定严格的重大伤害事故应急处理预案体育运动自身特点决定了利用健身路径锻炼时伤害事故随时可能发生,而一旦有重大伤害事故发生,为保护广大群众人身安全,各级体育行政部门应牵头居委会、物业公司等相关单位,制定严谨的重大伤害事故应急处理预案,成立围绕以全民健身工程为主的重大伤害事故应急处理机构,确保有伤害事故发生时,缩短应急响应时间。通过应急响应机制,在应急人员构成、机构建设方面采取有效措施,把事故危害程度降到最低。3.2.2健身路径重大伤害事故现场责任认定机制在全民健身路径锻炼时发生伤害事故,事故责任到底归谁负以及如何处理,都是由伤害事故成因所决定。因此,由体育行政部门、健身器材管理单位、基层医疗机构、经销商等相关人员组成健身路径重大伤害事故现场责任认定机制,不但对救助伤者、降低伤害程度有益,而且对伤害事故成因调查、责任认定,伤害事故后续处理均有帮助,可避免因事故成因不清而产生事故责任纠纷。3.3伤害事故事后风险转嫁机制要使全民健身路径伤害事故赔偿问题得到解决,拓宽赔偿金的获得渠道,建立伤害事故事后风险转嫁机制必不可少,其包括突发事件国家救助机制、伤害事故专项基金救助机制、伤害事故保险机制。3.3.1体育突发事件应急预案的建立2003年“非典”疫情之后,国家加快了对突发公共事件应急机制建设。在2006年实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,对隶属事故灾难的重大公共体育活动突发事件有了明确规定,建立体育突发事件应急预案受到普遍重视。《中华人民共和国宪法》第45条规定:公民在危难时有获得国家救助的权利;同时《中华人民共和国宪法》总纲第21条规定:国家应开展群众性的体育活动。随着我国全民健身工程蓬勃开展,根据社会发展实际情况变化来不断补充、完善《国家突发公共事件总体应急预案》中突发公共体育事件的救助范围,出台对造成重大伤害或死亡的全民健身突发公共事件的救助政策,履行紧急救助义务,有利于社会主义和谐社会构建。3.3.2设立“体育伤害责任基金”全民健身路径为公益性公共体育设施,其需要有伤害事故专项资金救助机制。随着我国社会保障体制的逐步完善,通过捐助、募集、财政支付、体彩拨付等多种渠道,筹集建立“体育伤害责任基金”,来化解个案的责任风险,解决所有人和管理者的赔偿责任问题。从而为全民健身路径,乃至全民健身工程发展提供伤害事故基金救助保障。3.3.3全民健身器材使用过程中可能发生的人身伤害事故开发包含全民健身路径伤害事故的全民健身体育保险险种,借助保险手段分散全民健身伤害事故风险,有利全民健身运动健康发展