高速公路工程监理实践探索与建议

—高速公路工程监理实践探索与建议在大规模的交通建设中，由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量天经地义地被提到重要位置上，江苏省委省政府和交通厅领导都非常重视工程质量，屡次指示要坚固树立质量第一的意识，要高速度、高质量、高效益地建设好各工程工程，向全省人民交出满意的答卷。国内外实践证明在工程建设中施行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。我国在8020XX年X月后期开头借鉴国外的这种经验，首先在国内几条利用世界银行贷款建设的大路工程上试行了监理制度（我省是在312国道建设上首次施行监理制度），到9020XX年X月初我国大路建设工程中80%以上施行了监理制度。经过广阔交通建设者不断实践与探究，到“八五”期末，可以说在交通工程建设工程中施行监理制度，不但在思想认识上已经统一，而且实行的监理模式、程序也已根本成熟。于20XX年3月颁发的《大路工程施工监理标准》使我国的大路监理工作走上了制度化、标准化的轨道。本人有幸参与江苏第一条高速大路——沪宁高速大路的建设管理，通过参与国内外监理培训和大路工程参观学习以及三年的工作实践，深感监理制度是保证工程质量、掌握工期和工程费用的一项行之有效的手段。在我省即将大规模开展“九•五”交通建设之际，认真总结沪宁高速大路工程建设管理工作，是非常必要的。1沪宁高速大路监理工作回忆1.1监理模式江苏省高速大路建设指挥部设总监理工程师，由副总指挥兼任，并设若干总监助理，沿线五市高速大路建设指挥部设总监代表（一般由副指挥兼任），总监代表下设1—3名代表助理，并设总监代表办公室；施工现场设监理组（驻地工程师）；总监和总监代表的办事机构分别与省、市指挥部合为一体办公，监理组在现场独立工作，简称“三级”监理体系。1.2监理职责省级监理机构主要负责制定监理工作制度、规章、程序，对全线的监理工作进行指导、监督和管理；市监理机构主要对施工合同要求的进度、质量、投资进行全面掌握，监理组负责若干合同段的现场监理工作。全线有监理350多人，其中现场监理250人，绝大部分吃住在工地，跟班检查。1.3监理从事的主要工作依据沪宁高速大路工程监理方法，各级监理在施行三大掌握中的主要工作为：在进度掌握上（1）分解落实业主制定的各项工程计划，催促检查计划的执行情况；（2）依据各项计划检查承包人的施工力量、工作面，以有效的日生产力量来确保总体计划的完成；（3）检查承包人的施工组织计划，提出完成计划的保证措施；（4）对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议。在质量掌握上（1）催促承包人建立健全质量保证体系；（2）掌握施工程序和施工工艺；（3）检查原材料质量；（4）坚持施工现场旁站，做好监理日记；（5）抓工程中的关键技术。做好技术指导，召开施工现场会，沟通推广先进经验；（6）按规定完成各工程工程的质量检查、检测，催促处理不合格工程；（7）认真处理质量事故。在投资掌握上（1）认真审核每一笔计量申请；（2）严格检查变更设计方案的合理性和工程数量的精确性；（3）掌握合同总量；（4）按合同要求扣回预付款；（5）合理确定直供材料调差标准。省级监理机构除了对以上工作进行布置、监督、检查、总结以外，还抓了以下几项综合管理工作：（1）组织举办多期学习、实验培训班，提高监理人员检测、实验水平；（2）依据日常检查情况和各单位报告，对于共性问题作出统一规定，解决各类施工技术问题；（3）每月组织省质量检测中心抽查各合同段的实体工程质量，发布质量通报，提出改进看法；（4）坚持每月编发工程月报，全面反映工程进度、质量、支付、技术和管理等综合情况，向部省领导报告，为有关部门提供工程信息；（5）检查基层监理工作质量，标准统一监理资料；（6）帮忙各市指挥部建立总监代表中心实验室，指导、管理各级实验室工作；（7）组织创国优活动，制定工程质量创国优计划，并提出具体要求。把整个工程分解为1XXX0多个创优单元，落实每个单元的施工、监理责任人，跟踪检查、指导评定，并编制计算机程序，提高工程管理水平。通过施行监理制度对工程建设做到了有效掌握。从20XX年开工到20XX年底，每年都提前完成年度计划，与国内同类工程相比投资掌握也是比拟好的。工程质量情况如下：（1）路基工程全部完成，监理抽查140000多点，综合一次合格率为95%，中心实验室抽查7000多点，综合一次合格率为96%；（2）桥梁钻孔灌注桩全部完成，无破损检测合格率XX%；（3）桥梁预制梁板检查400多片，全部合格；（4）桥梁砼强度监理抽检15000多组，全部合格；（5）路面底基层、基层、沥青下面层全部完成，沥青中面层完成70%，经抽检强度、压实度XXX00万多组，合格率在96%以上，油面层各项实验抽检3000多组全部合格。1.4监理主要特点制度完善、指导性强沪宁高速大路建设初期，工程监理制度刚开头，全国尚未全面推行。沪宁高速大路是我省投资建设管理工程中第一次施行监理制度。为了贯彻落实各级领导的指示，把江苏历史上第一条高速大路建设好，我们借鉴山东、陕西、广东等省经验，依据FIDIC条款工程管理原则，结合江苏交通实际情况，制定了《江苏省沪宁高速大路工程监理方法》和《监理规程》。《监理方法》确定了监理组织机构的设置和各级监理的职责；《监理规程》对计划、质量、投资的掌握，对实验、检测、资料管理都明确要求。《监理规程》是操作性很强的指导性文件，使承包人和监理有牢靠的工作依据。在执行过程中我们走访了担当过世界银行贷款建设工程的施工单位，如大路一局、天津市政五公司等，他们都认为沪宁高速大路的监理规定和要求符合FIDIC条款根本原则，又做了符合国情的修改、补充，执行起来很顺应、便利。以上文件已在我省其它高等级大路建设中运用。伴着工程的逐步开展，我们又制定了《沪宁高速大路创国优单元划分规定》、《质量评定方法》和《交通工程防撞护栏施工监理细则》等，指导后续工程的监理工作。建立完善有效的质保体系，强化监督检查职能监理工作要取得良好的效果，建立完善有效的质保体系是根本条件。对于承包人，我们把其自检质保体系作为初期质量检查的重要内容，要求有组织、有人员、有装备、有职责、有检查考核，工程经理是工程质量的第一责任人。对于监理组按乙级资质配备检测仪器装备，省、市中心实验室按甲级资质配备仪器、装备，全部实验人员必需持有上岗证，监理组检测工作听从现场施工需要，随叫随到。规定市中心实验室的三项主要职责，即担当主要实验，抽测已完工程，指导监理组实验检测工作，每月上报实验月报。省检测中心每月抽查实体工程质量，发质量通报，向全线公布各阶段质量状况，对存在问题提出处理要求和建议，从工程开头至今已发质量检查通报30多期。既处理了存在的局部质量问题，又掌握了面上同类问题的发生，较好地指导工程顺当发展。一直坚持严格监理、热忱服务，施行“监、帮、促”沪宁高速大路工程的施工队伍是经过国内公开招标竞争选定的，虽然有一些实力很强的“国家队”，但仍有一半以上的施工队伍缺乏高速大路施工经验，也没有担当过施行FIDIC条款监理的工程阅历。针对这种情况，省高指提出既要严格监理，又要热忱服务的监理工作准则。国外某些工程是企业或个人投资建设，监理仅对投资者负责。沪宁高速大路是国家重点建设工程，建设单位、施工单位、监理单位都要对国家负责，这就确定了三方是为了一个共同的目标，我认为这是我国的监理与国外监理最本质的区分。监理人员做好热忱服务是天经地义的，所以我们要求监理人员不仅要做好监督检查，而且要“帮”，即帮忙承包人解决技术、装备方面的困难，协调地方关系；要“促”，即为承包人制造良好的施工环境，通过增加中间检查，促进承包人的各项工作，取得了良好的效果。超前做好技术指导、狠抓关键技术难点在整个施工过程中，我们狠抓关键技术难点，以严密的科学看法指导工程。沪宁高速大路处于江南水网地区，不仅河流多，而且地下水位高、土质差，经设计单位勘测确定的软土地段就有70多公里长，而施工队伍许多是北方“旱鸭子”，有的单位进场开工3个多月才完成几万元工作量，针对施工单位缺乏水网地区施工经验的情况，我们按时总结了锡山市施工队伍的经验，召开现场会推广了“勤翻晒、匀拌灰、多粉碎、薄铺筑”的施工经验，使北方施工队伍较快地顺应了苏南多雨气候的施工环境。为掌握好路基沉降日后对路面质量的影响，我们制定了《软基路段施工指导看法》和《关于台背回填施工质量要求》。为了抓好路面施工质量，早在20XX年底我们就提前一年组织专家，对材料、工艺、质量标准、监督检查等进行深化研讨。在路面各层施工之前，分别制定了《路面底基层与基层施工指导看法》、《沥青路面施工指导看法》、《沥青上面层施工指导看法》。交通工程开工前，又制定了《交通工程施工监理细则》等一系列技术文件。每次大规模施工前都抓好实验段，并认真加以总结，召开现场会，统一认识、统一组织、统一施工程序和监理工作要求。施工单位普遍反映，沪宁高速大路建设技术指导性很强，但凡遇到关键施工技术时，省高指都有明确、细致、操作性强的文件指导，监理工作做得非常周到。狠抓中间掌握、按时解决问题FIDIC条款的管理原则之一是监理在分阶段计量审核签认时非常严格，不符合要求的不予签认，监理不介入施工的详细工序过程，更不会向承包人说应当做什么或应当怎样做。在沪宁高速大路建设中，我们把现场监理工作向前延长，抓施工过程中的中间掌握，对关键技术和重要施工部位的程序，监理都在现场旁站、检查、检测，主动参与了对施工过程中的技术问题、质量问题的研讨，确定合理的处理方案，按时解决现场问题，防止了“死后验尸”的现象。我们把沪宁高速大路工程分解成很多创优单元来管理掌握，其指导思想就是掌握每一个分项工程的质量，以每一个单元工程的优质来保证整体工程的优质。抓好中间掌握，不仅按时解决问题，节约时间，同时也削减了返工造成的损失，对于重要部位和关键技术，还防止了不良的影响。2关于“九五”交通工程建设监理工作的探讨2.1监理模式回忆我国交通工程工程建设监理的十年历史，监理模式大致归为以下四种：模式世界银行为了帮忙发展中国家发展经济，投入肯定比例的贷款资金扶持经过评估的建设工程，并委派监理工程师直接参与对工程建设过程的监理。虽然与承包商一样，监理受业主的托付从事监理工作，但该模式给予监理的职权很大，形式上“三足鼎立”本质上很大程度上制约业主。在国外，此类工程业主仅提出总体计划和要求，不定期进行少量检查，工程建设的日常管理、监理都由监理完成。在国内利用世行贷款工程，主要管理由业主进行，监理工作侧重于质量方面，有少数外方监理对建设工程进行监督、检查，主要工作是对各阶段计量支付进行最终审核签认。业主托付监理依据工程的性质规模，由业主托付一家监理单位或一批人从事监理工作。该单位不肯定有经过批准的相应资质，监理人员也可能没有监理证书，有的甚至没有经过监理根本学问的学习和培训。通过协议或托付书的方式提出监理职责与权力，但许多职责是不明确的，没有具体文件标准监理行为。2.1.3业主直接监理业主组织肯定数量的技术人员，从事监理工作，边干边学，逐步正规。这种监理模式在我国比拟多。这种模式的产生，主要是业主有一大批技术人员可参与工程建设，其中很大一部分人员参与过该工程的前期工作，对设计、招标等情况非常清晰，而社会监理力量还没有形成，没有肯定社会监理力量能担当此项任务，就全国范围内来讲能胜任此任务的合格监理单位也很少。公开招标，选择监理单位这种模式“八•五”期间已有不少工程在施行，其特点就是公开、公正、竞争、择优确定。对于第一种模式在发展中国家采纳较多，特别是技术落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小国家不失为一种好模式；对于技术较先进、管理力量强、管理水平又较高的国家如不运用世界银行的贷款，我认为不肯定照搬FIDIC条款，完全可以结合国情，遵照FIDIC条款的原则，确定自己的监理模式，可能会取得更好的效果。对于第二种模式已不符合建筑市场开放、竞争的新形式，前几年已开头逐步自行淘汰。第三种模式，是我国监理制度从引进到成熟过程中的一种主要过渡模式，由于组织系统上没有独立，所以我们称之为业主直接监理，或业主委派监理。在国家尚无明确的、系统的规定之前，借鉴FIDIC条款经验，从实践中边干边学，不断提高，直至较成熟，这种模式的确在我国交通建设工程中发挥了重要作用，使一大批工程质量强化了监督管理，提高了工程质量。但由于业主与监理的职责置于一身，难免发生业主代替监理，使监理难以独立行使其职责的情况，而且还有监理资质要求的问题。在建筑市场已逐步形成开改、有序、公正、竞争的今天，特别是20XX年颁发了《监理标准》后，这种模式明显已不顺应新形势的要求。对于第四种模式，虽然在“八＊五”期间施行的工程较少，但是它符合市场经济发展的大趋势，是我国建设市场改革不断深化、公正竞争机构下的必定产物，进入“九•五”全国各省交通建设工程实行此种模式的越来越多。我省的监理工作也必需向这种模式发展，才具有强盛的生命力。2.2对“九五”交通建设工程监理工作的建议为了顺应建立社会主义市场经济和大路建设深化改革，强化科学管理的形势要求，使大路工程监理制度进一步完善，去年以交基发（95）448号文发布了《大路、水运工程监理单位资质管理暂行规定》，对监理单位资质等级、担当的业务范围、职责、申报审批程序和复查要求等都作了明确规定；今年又以交基发（96）29号文发布了《大路、水运工程监理工程师资质管理方法》，对担当监理工作的技术人员作出具体规定，提出明确要求，加上20XX年已颁发的《大路工程施工监理标准》，这些都说明大路工程监理工作在我国已有章可循，开头走上制度化、标准化的轨道。我省“九•五”交通工程的监理工作应当严格执行行业主管部门的规定。依据以上分析现对“九•五”交通建设工程的监理模式提出如下建议：（1）监理机构的设置。建议设置省、市、现场三级监理机构，即省设总监理工程师及其办事机构，市设总监代表及办事机构，施工现场设驻地监理工程师（监理组）。依据工作需要，省可设若干副总监理工程师，帮助总监指导管理某一个工程的监理工作。省、市监理机构的主要职责是对工程施行宏观的检查、监督、管理，除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，需建立相对稳定的有资质的实验检测机构，对实体工程进行不定期检测，以把握工程第一手资料，指导施工。驻地监理机构应按部颁《监理标准》和担当的合同工作量，合理配置监理力量，使其能胜任标准所规定的监理工作。（2）采纳公开招标方式，择优确定监理单位。首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要，伴着交通系统改革不断深化，我省交通建设市场，正在形成开改、竞争、有序的建设新格局。“九•五”建设工程施行公开招标选定监理单位可以把我省交通建设市场形势再向前推动一步。“八•五”期间屡次发文要求，工程监理必需由有资质的监理单位担当，特别是20XX年部颁《监理标准》更明确地提出监理单位应公开招标、公正竞争、择优选定，所以说公开招标也是执行部颁标准的需要。其次，可以充足利用社会优秀监理力量。经过十多年的监理实践，特别是“八五”期间全国几十条高等级大路的监理实践，我国大路监理队伍快速发展起来，获得高等级大路监理资质的单位全国就有几十家，江苏目前有5家，社会监理力量已有力量担当这些高等级大路的监理任务，通过公开招标，可以把优秀的监理队伍引入我省，搞好我省的大路建设。第三，可以调动苏南几市的技术力量增援苏北“九•五”交通建设。经过沪宁高速大路5年监理工作实践，苏南5市培育了一大批监理技术人员，他们当中80%以上人员经过监理培训，40%以上人员持有监理证书，又具有较丰富的实践经验，是珍贵的人才资源。但“九•五”期间，苏南高等级大路建设工程不多，这些同志如不合理运用，逐步分散掉是很惋惜的，他们当中已有不少人表示情愿到苏北再参与几条高速大路建设。苏南五市可以利用现有力量成立监理公司，增援苏北高速大路建设，今后如有新的任务仍可以回到各市参与建设。3抓好监理工作的要点认真回忆我省几条高等级大路的实践，依据我国目前监理队伍状况，抓好监理工作要强化以下几个方面：3.1抓好监理人员的政治思想教育，不断提高其政治素养从监理工作中显现的问题分析，很多过失、事故并非是高难技术问题，由于水平不够不能处理。大量问题是属于根本学问，