基层反映：公务卡套现现象应引起重视

第基层反映：公务卡套现现象应引起重视

基层反映：公务卡套现现象应引起重视

近年来，预付卡消费成为百姓生活重要组成部分。无论健身、美容、理发、洗车，都需要办理预付卡，才能享受商家提供的优惠服务。然而，卡内尚有余额、商家突然消失的现象屡见不鲜，成为当前消费者投诉领域重要的一类案件。以浙江省平湖市为例，2017年以来，平湖市收到关于预付卡消费的投诉接近百件，涉及美容美发、餐饮、健身等多个行业，且呈递增趋势。

一是相关法律不够完善。目前，中国在规范预付卡领域尚没有制定专门的法律、行政法规，商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》是目前唯一专门针对预付费的管理办法。与法律相比，部门规章乃至地方性法规对于预付消费卡的管理约束力度有限。如办法中明确要求规模以上发卡企业的备案时限、备案机关、需提供的材料和备案变更等问题，但这一备案制度未得到很好落实。

二是商务强制执法权限缺乏。2017年5月1日起实施的《浙江省实施中华人民共和国消费者权益保护法办法》，首次对预付卡消费进行了规定，明确商务主管部门为预付卡消费的监管职能部门。目前浙江省商务强制执法上没有规范性法律文本，强制执法的硬件条件也不具备，如不能提供全程执法影像、没有专门的财政执法处罚没账户等。此外，区、县(市)商务强制执法的队伍基础也较为薄弱，除杭州、宁波外，其他各地商务部门都没有专门的执法队伍，更没有相应的人员编制。以平湖市商务局为例，该局共有一般公务员6人，商贸条线有执法证的仅有1人。官路风流

三是经营者诚信意识欠缺。目前对预付卡没有设立明确的行业标准，任何商家都可以发行预付卡，有些商家甚至还未开业就发行预付卡，通过发行预付卡回笼资金。办卡后，商家办卡时承诺的优惠条件往往并不能完全兑现，因客观原因不愿再进行该类消费服务时，申请销卡退费十分困难，一些商家经营不善倒闭，甚至涉嫌变相融资、非法集资，出现卷款跑路的现象。在消费者对于预付消费卡的投诉事件中，关门跑路事件占据了不小的比例。

基层建议，应抓紧建立预付卡监管机制，探索事前、事中、事后的全流程处置办法。一方面，要进一步厘清部门职责。对于部门规章与地方性法规冲突的地方，由上级部门明确各部门在各自职责范围内负责本行政区域的商业预付卡管理工作。另一方面，要建立预付卡诚信消费评价指标体系，将发卡主体的短期偿债能力、商业履约情况、社会信用水平等在市场监管部门、金融机构等进行备案，并向消费者进行披露。

基层反映：公务卡套现现象应引起重视

近年来，公务卡制度改革全面推行，公务卡作为用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，要求预算单位在公务小额支出中全面使用非现金支付工具，减少现金使用，是强化行政成本管理的一个重要手段，这对于加强政府自身建设、提高机关办事效率、堵塞税收和财政支出漏洞、降低行政成本都具有重要意义。

但在公务卡实际使用过程中，银行从中赚取了手续费，商户支付营业税，持卡人免去了50天左右的万分之五的利息。因此，一些公务卡持有者利用公务卡刷卡时间差进行套现，这种行为应引起重视。

一是未消费先刷卡套现。一般是公务卡持有者利用商家的POS机进行虚假交易，将信用卡上的金额划走，公务卡持有者付给商家手续费，商家则当场付给持卡人现金来获取套现。这种情况，持卡人付给商家的手续费远低于银行。

二是少用多刷套现。公务卡持有者在实际公务活动消费中，得到商家允许，以超出实际消费一定金额进行刷卡，商家现场补齐消费账单，现场返还消费者现金。这种套现行为往往比较隐蔽，过后无从查起。

三是替人买单套现。这类套现行为往往是公务卡持有者以正当理由，在用现金消费的时候，用自己的公务卡替他人刷卡，对方则现场支付给公务卡持有者现金进行套现，后履行公务卡消费正常审批报销程序进行还款，银行的收益只是从商户收取1%至2%的结算手续费，持卡人没有任何费用支出，却实现套现并赚取消费积分。

四是以卡养卡套现。个别公务人员利用各大银行办理公务卡漏洞，分别在不同银行办理多张公务卡，利用公务卡透支取现的时间差，把几张信用卡的还款日期错开，日常消费用第一张信用卡，在还款期限之前，用第二张信用卡透支提现，还第一张信用卡的债，依此类推，两张或者是数张信用卡轮换透支，每次提现手续费一般为1%不等。无形中，持卡人享受了免息盛宴。

刷卡套现行为违反有关法律规定：2009年12月16日，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》开始施行，正式将使用POS机等方法进行信用卡套现情节严重的行为，以非法经营罪定罪处罚。另外，对于部分持卡人个人而言，信用卡套现行为也带来极大的风险。表面上，持卡人通过套现获得了现金，减少了利息支出，但实质上，持卡人终究是要还款的，如果持卡人不能按时还款，就必须负担比透支利息还要高的逾期还款利息。如前所述，套现的对象是以卡养卡和利用信用贷款融资者，最容易出现资金链条断裂的风险，一旦资金链断裂，就可能要承担个人信用缺失的法律风险。

基层反映：公务卡套现现象应引起重视

昨日，省审计厅公布2011年审计报告，首次将三公经费情况纳入了审计范围。审计报告中指出，24个省级部门使用公务卡支付共计2759万元，仅占同期现金支付的26.73%。

对此，省财政厅出台新政策，9月1日起，所有实行公务卡改革的省级部门及所属各级单位，办公费、差旅费等18项公务消费将强制刷公务卡。

首次审计三公经费

24个省级部门使用公务卡支付共计2759万元，仅占同期现金支付的26.73%

省财政厅出台政策要求进一步强制推行公务卡，18个公务消费项目必须刷卡

审计报告

24个省级部门公务卡支付不足现金的三成

省审计厅今年对22个省政府组成部门以及省国资委等2个直属机构的预算执行情况进行了审计，对各机关服务中心进行了延伸审计，并首次将三公经费情况纳入了审计范围。

审计结果显示，9个部门未将结余资金49214万元纳入2011年部门预算，9个部门滞留应上缴的预算收入、财政资金5983万元，9个部门超范围安排预算资金或违规支出1038万元。此外，有9个部门对往来款项中应结转的收支、应收回的借款、应冲销的挂账金额，以及历史遗留的账户余额等5324万元长期未作清理和处理。

审计报告指出，24个部门和机构的公务卡使用面还较小，大量使用现金支付的情况仍较普遍，使用公务卡支付共计2759万元，仅占同期现金支付的26.73%。在节能管理方面，部分单位存在人为调整考核数据情况，未全面完成省政府下达的节能目标任务。

另外，在三公经费管理方面，一些部门对公务用车未实行单车核算，定点加油、定点维修制度没有严格落实，个别单位的公务接待尚未实行归口管理，三公经费公开的口径也有待进一步规范。

新规出台

强制推行公务卡18个项目不用现金结算

根据省财政厅的新政策要求，纳入公务卡强制结算目录的支出事项，原则上不得使用现金结算。未纳入公务卡强制结算目录的支出事项，若具备刷卡条件，鼓励使用公务卡结算。随着这项制度的执行，除按规定支付给个人的支出、只能使用现金结算的支出外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，须由报销人在原始报销凭证上载明原因。

2011年底，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，在中央预算单位实施公务卡强制结算目录，其中明确了16项必须使用公务卡消费的项目。而四川省纳入公务卡强制结算目录的公务消费项目为18项，多出了专用燃料费、委托业务费两项。前者指单位用作业务工作设备的车、船设施的油料支出，后者指单位因委托外单位办理业务而支付的委托业务费。

各方声音

省审计厅：从全国看四川推进公务卡走在前列

昨日，省审计厅副厅长陶志伟告诉成都商报记者，公务卡的推行是一项新的财政改革措施，全国都在积极推进，需要一个过程。虽然从审计的结果来看，目前公务卡在省级机关的使用面还较小，但从全国范围看四川公务卡的推进工作是走在全国前列的。审计报告提出这个问题，是为了更好地推进、逐步完善公务卡的使用，而不是说目前存在很大的漏洞。

陶志伟说，省财政厅目前已根据审计出的问题和财政部要求，制定了相关政策，要求省级机关进一步强制推行公务卡。公务卡的推行能够有效避免出差过后拿假发票报账等一系列现金支付的漏洞;不过公务卡的推行也存在一个理念和消费习惯熟悉的过程。

公务员：刷卡不太方便需要一个适应过程

公务卡相当于信用卡，如果报账、转款不及时，我的信用记录就会受影响。昨日一位省级部门的公务员张海(化名)接受成都商报记者采访时，细数了公务员为什么不愿意用公务卡的原因。

张海2009年就拥有了一张公务卡，是一张工商银行发行的信用卡。刚开始的时候感觉很新鲜，出差不再先去财务部门借钱，直接刷卡回来报账还是很方便。不过，张海使用了一次过后就发现了问题。张海出差回来报账，报账是当月的18日，提交了相关POS单等给财务后，财务要21日才能把账报下来。而这张公务卡的还款日是每个月20日。张海说如果等财务把账报下来，自己不但会因为过期还款多给利息，而且信用记录也会受影响。无奈之下，张海自己把2000元的差旅费先还了信用卡，而21日单位把报账款直接打到了信用卡账户，张海去取钱时发现，信用卡取现还要收手续费。

公务卡使用的不方便还不仅限于此。张海说如果出差去一些偏远的县城，能够刷卡的餐馆和饭店很少，公务卡的使用就会受限制。张海说他的一些上了年纪的同事，还是有身上揣着现金才踏实的理念，不愿意刷卡，觉得麻烦。

对于这些情况，张海的单位目前正在帮大家换新的公务卡。目前还在办理中，这种公务卡取现不收手续费。而且现在都在强制推行，相信习惯了，大家还是能体会到刷卡的便利。对于张海来说，他认为公务卡的使用能够有效地预防贪污，因为刷卡的pos单和你所持的发票金额是一致的，至少不能虚报出差费用。

成都商报记者郑钰飞谢佳君

专访

三公经费今后每年都审

成都商报记者昨专访省审计厅副厅长陶志伟

省直部门从10个扩大到24个

成都商报：今年的审计报告有哪些新特点?

陶志伟：今年的审计报告不仅关注部门预算的编制，还关注省级预算管理的层面。二是今年一级预算单位的审计面有了较大扩展。以往年度一般是审计10个左右的省直部门，今年审计了22个省政府组成部门和2个省政府直属机构。今年的审计报告还重点关注了预算执行速度慢的现象，分析了项目支出不符合进度要求的原因。

今后每年都将审计三公经费

成都商报：三公经费首次纳入审计，是出于什么考虑?

陶志伟：三公经费是社会关注的焦点。今年四川53个厅局对三公经费进行了公开，社会的关注是推动这项工作规范的动力，我们审计也必须跟进。从审计的结果来看，三公经费的预算管理要进一步细化，从机关的管理角度要进一步加强。今后，每年都将对三公经费进行持续的审计监督。

点名越来越少是审计理念的变化

成都商报：为何被点名的单位越来越少?

陶志伟：今年的报告与往年比起来，确实点名的越来越少，原因在于审计理念的变化。今年的审计报告通过揭示问题来反映面上一个总体的判断，然后来促进制度机制的建设。例如在部门审计方面，对于某一个问题，我们提法都是九个部门或者几个部门都存在这个问题，我们力图得出一个总体的判断。在这个基础上，找出产生问题的原因，从源头上来制止问题。

屡查屡犯是因问题类别有变化

成都商报：很多问题屡查屡犯，审计的监督效果如何?

陶志伟：审计并不像大家所认为的只负责开处方，不负责治病，我们更多地在揭示规律性的问题并寻求解决方案。对于屡查屡犯的问题，社会很关注。但是需要解决一个认识问题。原来更多的是小金库、乱发奖金、公款私分等很严重的违法违纪问题，而现在