武陵山贫困地区脱贫与发展的思考

武陵山贫困地区脱贫与发展的思考

贫困地区位于湖南省西北部，云贵高原以东，武陵山区腹地，包括湖南省西部自治省的所有地区、湖南省的桑兴县和湖南省的麻阳县。全县有10个县和区，总面积为20、50、每天，占湖南省总面积的近10%。西南、西北分别与贵州铜仁、重庆黔江、湖北恩施鄂西自治州相邻。据1998年统计,10县市总人口224.19万人,人口密度163人km2,是湖南省集中连片贫困地区,也是国家重点扶持的18个集中连片贫困地区之一。该地区经济地理位置重要,既是东部发达地区与西部后进与待开发地区的过渡地带,又是东部集约农业区与西南粗放林农牧区的过渡地带,处于承东启西、东靠西移的战略地位,而且是少数民族聚居区,澧水、沅水的生态屏障。国家即将进行的西部大开发,更加强了它的战略地位。重点扶持这一地区加快脱贫和发展,对促进全国经济协调发展,缩小这一地区同全国发展的差距,增强民族团结,具有十分重大的意义。1基本特征与贫困当前1.1区域分布及分布特点该地区山地面积有1,480km2,占土地总面积70%,其中山原占18%。山地、山原海拔大多在500—1,000m,部分山峰达1,400—1,890m。坡度在25度以上的山地占总面积的62%。10县市喀斯特地貌分布面积达14,560km2,占总面积的71.01%,是湖南省喀斯特地貌发育面积最大的地区。易旱易涝是这一地区的主要特点,对农业生产极为不利。1.2少数民族分布这一地区是湖南省少数民族集中聚居区居住着土家族、苗族、白族、回族、瑶族、壮族等30多个少数民族,1998年少数民族总人口达243.44万,占该区域总人口的73%,其中土家族120.72万、苗族111.8万、白族10.8万,分别占全省土家族、苗族、白族总人口的67%、70%、90%。1.3典型的山区经济1.3.1龙山县的边境风貌难以接受中心城市的辐射区内有7个县市分别与鄂、渝、黔3省市接壤。离省城最远的龙山县,相距达610km,最近的桑植县也在500km以上,边境风貌很浓,远离中心城市,难以接受中心城市的辐射。1.3.2万人,占总人数的77.7%在总人口333.62万人中,乡村人口达285.26万人,占总人口的86.7%;城镇人口仅占13.3%,只有全省25.9%的一半,只相当于全国城镇化水平的40%。1.3.3创建特色社会主义产业企业,促进经济可持续发展10县市1998年全部工业总产值才344,320万元,人均工业产值只有1,032元,比全省人均1,990元低48个百分点。只相当于全国人均的15弱。且呈现出设备简陋、效益低下的工业企业多。据湘西土家族苗族自治州的统计,全州1,201户国有和乡镇工业企业,户平年产值不到180万元,其中1,012户乡镇企业户平年产值不到30万元。目前全州80%以上的国有和集体企业都处于停产、关闭和资不抵债的状态。1.4贫困人口及饮水1998年全区农村人均粮食仅332kg,人均纯收入仅1,166元,分别比全省低101kg、897.2元。1998年底,10县市没有解决温饱问题的贫困人口达56.4万人,占全省贫困人口的26.6%,其中,少数民族贫困人口48.4万人占县市没有解决温饱贫困人口的占全省贫困人口的22.8%。同时,还有160多万基本解决温饱问题的贫困人口多属于机遇性的解决温饱,加上目前解决温饱的标准很低,一遇自然灾害,就可能饱而复饥、暖而复寒。还有37.2万人饮水困难;75个乡未通电,用煤油灯、豆油灯、松节油灯照明,2,054户农户没有房住。因此,这一地区不是个别贫困,而是贫困面很宽。2贫困原因分析与挑战2.1社会政治特点历史上这一地区开发较晚,发展迟缓。解放前长期实行封建领土统治制度,直到建国初期,匪、烟、枪“三毒”与官、匪、霸三个结合仍然是这一地区显著的社会政治特点。由于自然、社会、历史的原因,建国后10县市的土地改革也比全省其他地区晚近2年时间,交通闭塞、文教不兴,“一把刀、一把火、一把种子,一把灰”又是本地区农业生产的特点,成为建国初期湖南省最贫苦的地区。据1950年的资料记载,当时10县市40.4万户156.6万人口中,有38,400户153,600多人住在岩洞,有53.4万人以树皮、水草、野菜、“观音土”充饥,占总人口89%的人口长年处在不得温饱的饥饿状态。2.2粮食、粮食与粮食区内山地丘陵占全区面积95%以上,垦殖指数仅为8.7%,大片的耕地少,分散的坡耕地、梯田多。旱地大部分为坡度在25度以上的陡坡地,土层浅薄,产量低,是退耕还林的主要类型。水田有13以上为水利条件差的望天田和冷、阴、烂、锈低产田。因而耕地生产能力较低,土地承载力较小;人均耕地仅0.8亩,人口与粮食、人口与土地的矛盾都十分尖锐。这一区域山高坡陡坡面长,易形成地表径流,在植被结构单一和植被稀疏的地段,易发生土壤侵蚀,使坡地土层愈来愈薄,给恢复植被带来了困难。故这一地区山上易发生水土流失,山下易发生洪涝灾害。另一方面,本区伏秋季节高温干旱少雨,加上石灰岩、白云岩分布区漏斗、溶洞、地下河发育,蓄水保水困难,因而加剧了旱灾的危害。1981年湘西自治州8县市夏秋连旱,粮食总产量由上年的56万t锐减到44万t,人均产量仅达249kg。1988年因旱灾粮食产量由上年的67万t锐减至53万t,人均产量仅270kg。1992年,全区发生大旱,饮水困难的达21万多户,75万多人,有1万多户、4万多人的饮水靠汽车运送。全区546条大小溪河有414条发生断流,占总数的75.8%。较差的自然条件与自然灾害叠加,使本区粮食生产和经济作物生产的条件变劣,从而加剧了这一地区的贫困灾害严重的地方人均粮食仅几十公斤2.3绿化及基本治疗情况本区交通、通讯、电力、供水、灌溉等基础设施建设十分落后,目前,还有810个村未通公路,旱涝保收面积人均仅0.3亩。医疗卫生、初等教育、职业技术培训等方面也没有得到根本改善。这一区域目前还有171个乡镇没有标准卫生院,1,851个村没有标准卫生室。大部分乡镇农科教中心有名无实,农技推广人员比例只有0.098%。2.4对贫困人口的救助本区经济实力弱,加上“八五”期间,10县(市)中有6个县(市)失去了国家专项扶持,造成资金严重短缺。“九五”期间,仅解决贫困人口温饱的资金缺口就达9.1亿元(按国家确定的每解决一个贫困人口最低需要1,500元计算)。资金短缺导致刚性投入不足,1993年,这一地区人均社会固定资产水平仅257元,比全省低512.7元,比全国少790元。1998年人均社会固定资产投资水平仅1,206元,比全国少1,070元。2.5人口素质低，科学领域人才少2.5.1高中以上文化程度比重农村劳动力中,小学及小学以下文化程度比重为48.19%,比全省平均水平高6.1个百分点,高中及高中以上文化程度比重仅为2.9%,比全省平均水平低8.87个百分点。农民普遍缺乏市场经济观念,接受新思想、新技术的能力很弱,观念落后,在家庭经营中,绝大多数贫困户缺乏科学的经营方法,生产方式陈旧、粗放,生产效益低下。2.5.2农村居民的劳动报酬收入占比较低受传统的小农经济观念的影响,安土轻迁,守土观念严重,缺乏流动的开放意识。据10县市1998年统计:农村从业的人数是总从业人数的93.5%,比全省高5.8个百分点,外出劳动力仅占3.8%,比全省低4.2个百分点,由于劳动力转移程度低,农村居民的劳动报酬收入也大大低于全省、全国平均水平。1998年,10县市农村居民人均年纯收入为1,166元,比全省低898元,比全国低996元。不及全国平均水平的六成。2.5.3拥有上门服务人员据10县市1998年普查,目前各类专业技术人员共计不到4.5万人,每万人中拥有科技人员135人,比全省平均水平少20人,其中,每万人拥有工程、农林技术人员仅16人,只相当于全省平均水平的61%,全国水平的40%。因而科学技术推广的难度大。2.6移民对耕地、农田的分布认识较准确本区江垭、凤滩、五强溪3座大型水库的修建一方面为国家带来了极大的社会和经济效益,但却给库区移民造成种种困难座大型水库移民万人淹没总面积达73,961亩,其中耕地62,254亩,稻田13,231亩,旱地24,273亩,林地24,750亩。水库占用了大量耕地,使本来人均耕地面积就少的这一地区人地矛盾更加突出。在这些移民中,91%人口基本没有旱涝保收农田,人均只有0.9亩山地。1998年,移民人均产粮250kg,人均年纯收入700元,分别比全省低183kg、1,462元。2.7湘西自治州的整体区位优势被淡化以吉首市为中心的10县市,在建国初期至80年代中期,一直是湖南的西大门和鄂渝黔四省边境地区的货物集散地。四省边境地区有60%以上的过境人流物流通过这里。尤其是在计划经济时期,湖北恩施地区、重庆黔江地区和贵州铜仁地区80%以上国家分配的生产资料和50%以上生活物资由这里中转。但是,随着枝柳铁路、湘黔铁路的建成,怀化市、张家界市的相继建立,张家界市荷花国际机场的通航,以吉首为中心的区位优势逐渐衰退。枝柳铁路通过了这一地区的6个县市,虽然带动了沿线的经济发展,但却使湘西自治州前沿地带的优先位置被张家界市和怀化市取代,生产要素迅速向优势地区聚集,使吉首处于南北夹击的地位,湘西自治州成了交通上的“盲肠”,失去了以往人流物流的过境优势。随着未来的西部大开发战略的实施,渝怀铁路的兴建和319国道的升级,这种趋势将进一步增强。3扶贫和发展的有利框架3.1资源丰富，开发潜力巨3.1.1宜牧草地资源区内有549.8万亩荒地,绝大部分可以利用,其中宜园荒地有40.8万亩,占7.43%;宜林荒地197.6万亩,占35.94%;宜牧荒地200.7万亩,占36.51%。这些类型多样的荒地资源,为发展经济林果和草地畜牧业提供了有利的土地资源条件。而且,“四低”资源面积大,有低产耕地119.9万亩,占耕地42.4%;低产林地339万亩,占有林地62%;低产园地34.9万亩,占园地48%;低产水面24万亩,占养殖水面12.5%。这些低产地,经过改造,单位面积产量就有较大提高,可产生巨大的宏观经济效益。3.1.2永顺县大西南两大森林品种资源统一分布本区由于境内山地广,气候温暖湿润,植被覆盖度好,宜于多种动物栖息繁衍。兽类、鸟类、两栖类、爬行类有100多种,区内洄游性、半洄游性和定居性鱼类属已发现有7目、18科、70属、93种。湘西黄牛、桑植马头羊、浦市黑猪、吉首麻鸭等已经成为当地畜牧业的优良品种。本区目前已查明的植物种类有科属种湖南省珍稀树种还有巴山榧树、仿栗、瑶山梭罗、多花含笑等。永顺县小溪乡、桑植县八大公山共30万亩原始森林,林相整齐、种类复杂、保存完好。古丈毛尖、武陵碰柑、苎麻、烟叶、桐油、漆、五倍子、刺梨、猕猴桃、板栗、黄柏、杜仲、多种食用菌、魔芋等均是区内地方名特产品,可作为该区商品生产的重要资源。3.1.3万t万t境内已探明的矿产有69种,有近40种有一定的储量。主要矿产有:锰矿,探明B+C+D级储量3682万t,位居湖南第1,全国第2;铅锌矿,已探明B+C+D级铅锌矿金属量27.4万t,远景储量584万t,规模位居湖南第1。汞矿,B+C+D级探有储量7028万t,远景储量1亿t,位居全国第4;铁矿储量3.8亿t,天然气储量1982万m3,此外还有一定储量的铜、煤、石油等。都具有一定的开采价值。3.1.4水气藏丰富地区本区降水多,河流比降大,水能资源丰富。据调查,境内水能理论蕴藏量约有228万kW,可开发量142.77万kW,是湖南省水能蕴藏丰富地区之一。其中,已查明可梯级开发的有446处,年发电量55.59亿度,现已开发253处,装机66.3万kW,年发电量25.7亿度、占可开发的46%。3.1.6劳动力资源利用数目前本区劳动力资源存量正处在迅速增长和抚养系数最低时期。据1998年统计,劳动力资源总数为222.9万,就业人口为180.34万,预测到2010年,本区域劳动力资源总数将达250万,可利用数为222万,劳动力资源占总人口的63.4%,特别是年轻劳动力多,16—29岁人口占总人口的27.4%,是新世纪10年代大力开发劳动力资源的黄金时期。3.21制订一系列扶持西瓜发展的政策为缩小本区同全省经济的发展差距,帮助贫困人口尽快解决温饱问题,历届省委、省政府都给予了高度关注,制订一系列扶持湘西发展的政策。这些政策和措施对加快10县(市)的经济和社会发展,缩小与全省、全国的发展差距起了很大的促进的作用。到1998年,10县(市)国内生产总值GDP达到21.24亿元,比1978年增加16.24亿元,增长了325%。3.2.1农民增收80.7%农村贫困人口已由年万人左右减少到年万人,农村贫困发生率由69.4%下降到19.7%,农民人均纯收入从1985年的400元上升到1998年1,166.78元。特别是口粮田的建设,大大缓解了靠从境外大量调入的压力,66%的乡村,粮食已实现了基本自给。3.2.23正确改造了东北部交通状况多年来,本区建成了初具雏形的以铁路、公路为骨干的交通运输网络。枝柳铁路纵贯永顺、古丈、吉首、凤凰、麻阳5县,209国道纵贯南北,319国道横贯东西,还有1828省道的改造升级,改善了交通状况。并先后建立凤滩电站、五强溪电站、江垭电站,正在建设碗米坡电站。并与之配套的一批大中型水库电网建设也相继建成,为当地灌溉发电、兴办工业加工企业创造了条件。3.2.3解决了饮水难题从1986年以来,共修乡村公路14,554km,使813个村通了路,解决了86万多人的行路难问题;修建饮水工程6,781处,解决了391万人饮水困难;架设照明电线55,600多km,使968个村、14.2万户、近58万人有了照明用电,612个村通了广播。建成希望小学388所;解决了1,100多无房户的住房问题。3.2.4因地制宜发展权10多年来,各县(市)都因地制宜,建立起了一批有规模、有特色、有效益,以种养业为主的商品生产基地和支柱产业。有桑植县的30万亩“三木”药材,古丈的20万头黄羊,麻阳的10万亩冰糖橙,龙山、永顺、花垣的5万亩猕猴桃,古丈的10万亩茶叶等商品基地。4安排脱贫项目来村户根据本区的实际情况和需要,可以把2000年基本解决温饱、2001—2010年稳定解决温饱、2011—2020年实现大发展作为本区脱贫与发展目标,安排一批重点项目,使大部分扶贫项目到村入户。4.1加强乡村交通基础设施建设该地区在今后几年除了要在渝怀铁路麻阳段建设、国道主干线拓宽和改道以及吉首—长沙高速公路建设等重点工程上加大投资外,还应把投资向乡村通公路进行倾斜。要重点建设一批大型骨干水利工程,既可增加灌溉面积、抗御洪水灾害,又能稳定解决人畜饮水问题,特别要解决78.31万亩农田缺水灌溉的问题。电力、能源基础设施建设应着重建立几座中型水电站,并搞好并网建设。力争通过几年建设,能达到装机110万kW的规模,并实现个个行政村通电。4.2生态脆弱地生态保护造林造林模式这一地区内的岩溶地貌区紫色砂页岩区和水土流失区均是生态脆弱区,并且生物种类繁多。生态环境建设,主要是生态脆弱区和生物多样性的保护。生态脆弱地区保护主要任务是改善林草植被、积极植树造林种草,封山育林育草,整治水土流失,山间谷地建成经济沟。实现坡度25度以上坡耕地全部退耕还林、还牧、还草,对15—25度坡耕地改为水平梯土,梯埂种草,从根本上控制水土流失。生物多样性保护主要是保护珍稀动植物和频危动植物,使生物多样性资源变为现实的经济效益,成为该地区人民脱贫致富的“法宝”。4.3以调整产田结构为重点,推进优良品种和改进栽培措施温饱是脱贫的关键,今后应围绕粮食自给工程,坚持以改造中低产田和建设贫困乡镇商品粮基地为重点,通过调整作物结构和区域布局,推广优良品种和改进栽培措施,实现粮食产量的稳定增长。4.4引入市场化组织山地资源的综合开发应坚持以市场为导向,按照市场要求和资源条件择优发展支柱产业。围绕支柱产业,优化配置生产要素,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理。引入“公司+农户”、“基地+农户”等股份合作制组织形式,通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的形式,逐步形成合理的种养加、产供销、农工商一体化生产经营体系,使山地资源开发走上优势互补、良性循环、协调发展的道路。它包括利用2,000多万亩天然草场,发展草地畜牧业,建立经济作物基地,发展名优特产加工,形成支柱产业。4.5磷及建材原料该地区矿产资源相当丰富,今后应加大对该地区含量丰富且为国民经济发展所急需矿种的勘探与开发力度,可重点开发煤、铜、锰、铝、铅锌、钒、磷及建材原料。该地区旅游资源丰富,类型多。有以猛洞河为代表的生态自然景观,也有以矮寨、苦竹河古镇等民俗风情旅游区,还有贺龙故居等历史古迹和九天洞等著名洞穴旅游区。今后该地区旅游资源开发的总体思路是:加强旅游基础设施建设,配套和完善旅游服务体系,发展旅游商品加工业。重点开发当地独特的旅游资源,并注意与我省张家界及西部的黔东、桂东、渝东、鄂西的旅游线路的衔接,建设旅游精品线路和旅游拳头产品。4.6发展二、三产业对于农村人口多且资源缺乏的贫困乡镇,应果断地实行移民搬迁,进行异地开发,同时,应加快实现农村剩余劳动力的转移。小城镇产业升级,要大力发展二、三产业,并要注意合理规划,统一布局。该地区发展科学技术主要任务是推广各种先进、实用技术;研究具有适合于该地区山区经济发展的新品种文化教育力争在2000年实现普九目标;发展农业职业教育,开展各种类型的专业技术培训,提高农民文化素质,使之掌握谋生技能。医疗卫生重点应以普及卫生知识为主,抓好各种地方病和传染病的预防和治疗,以防为主,有效控制发病率,提高人民健康水平。5反应和建议5.1资金保障与扶持为了加快这一地区的脱贫与发展,国家应把这一地区列入21世纪扶贫重点区域,每年从财政扶贫资金和信贷扶贫资金中切出一块进行专项安排与扶持,连续不断地扶持10年