公务员及其能力建设

公务员及其

能力建设第九讲主要内容：公务员及其行政人格什么是公务员制度？公务员能力怎么建设？“公务员”一词译自英文的CivilService。西方有的国家称之为“政府雇员”、“文官”等。不同国家公务员概念的外延不同：小概念，专指政府系统内，除选举和任命产生的官员以外的工作人员（事务官）；中概念，专指国家行政机关中的，从总统到办事员的所有工作人员；大概念，指从中央到地方，所有在立法、行政、司法机关任职的人员。什么是公务员？我国公务员包括那些人？

本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

——《公务员法》第二条

（2005年4月通过，2006年1月1日实施）

公务员身份三要素担任公职行政编制国家财政负担我国公务员概念的特点：在公务员外延上与西方三类概念都不相同我国的公务员包括在党的机关和国家机关中从事党务工作的人员；我国的公务员不包括国有企业和事业单位的管理人员；我国的公务员定位，为今后改革发展进一步理顺党政关系预留了空间。公务员角色和行为的双重性公务员角色具有双重性：公务员接受国家授权，担任行政公职，享有和履行国家规定的公职权利和义务；公务员不论其担任了多高的行政公职，其普通公民的身份仍未改变，仍然是一个公民，享有公民的基本权利，同时履行法律规定的公民必须履行的权利和基本义务。与角色的双重性相一致，公务员的行为也具有双重性。区分公务员行为“公”与“私”的标准公务员的行政行为:公务员以所属单位名义做出的行为；公务员在其职责范围里做出的行为，超出职责范围的行为，需要综合认定；公务员执行单位的命令和委托。公务员的行政人格人格是人所特有的内在规定性，是人的现实状况和精神属性。人格是由生理遗传和后天经验共同作用而形成的，能根据外界客观条件的变化而表现出相对稳定的独特的身心结构，并且能通过个体的心理特征和外在的行为共同表现出来。

人从事什么，人就是什么。——海德格尔（德国哲学家）

海德格尔

海德格尔

（1889-1976）什么是行政人格：行政人格是通过行政人员个人体现的普遍人格,是从事行政管理这一职业活动的全体行政人员都应具备的人格。行政人格是在行政管理的过程中生成的,反映了职业活动的客观性。行政人格的历史类型依附型阶段一阶段二阶段三工具型独立型依附型行政人格社会背景：农业社会、自然经济、家庭生产公共权力形式：依附与压迫并存的统治行政、等级制行政依附人格：权力体制中的人身依附演化为人格依附，形成依附人格。君王以下的所有官吏，在人格上都是依附型的，其核心内容是“忠君”。工具型行政人格社会背景：工业社会、市场经济、社会利益多元行政权力形式：民主授权、公共管理行政、“官僚制”行政工具人格：以“事”为中心的职位统一的工具化管理造就了工具人格。行政人员以恪尽职守、公平公正为准则，发挥自身行政工具的效能。独立行政人格社会背景：后工业化进程、全球化、信息技术行政权力形式：公共管理、社会治理、“后官僚制”独立行政人格：行政人员对工具理性的推崇转向对“服务”价值理性的从属：在特征上,有完整的人格意识；在功能上,有独立的行为能力；在现实根据上,体现自由的社会关系的人格。独立行政人格的特点独立行政人格具有完整的道德人格结构：行政道德准则意识即不因领导的意志、或个人私情违背法律法规等工作准则。行政道德责任意识即它是行政个体自由意识到最高规定，也是个体行为的自觉自主的依据。行政道德目标意识即是行政人员对自己职业的价值追求，它不排斥功利，但又会超越功利。积极健康的行政人格积极、向上，从不怨天尤人；客观地对待自己和别人，保持与现实的和谐；独立、自信，但不以我为中心；待人宽厚、富有同情心，总能建立圆满的人际关系；民主、豁达，尊重他人，善于博采众长；冷静、理智，不感情用事。忠于职守，但并不墨守成规。塑造行政健康人格的难点难点是需要应对三类冲突：权力冲突核心是公权与私权的冲突。角色冲突核心是筑牢责任意识。利益冲突核心是国家利益至上。什么是公务员制度公务员制度就是，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，特别是事务类公务人员的选拔、任用、培训、晋升、奖惩、流动、退休和薪酬福利等进行科学管理的一系列制度和规范的总称。现代公务员制度是以“公开考试、择优录用”为基本手段，以重表现、看才能为基本考核形式的“功绩制”。西方发达国家在战后普遍建立和完善了公务员制度。西方公务员制度的特征公开考试、择优录用；严格考核、功绩晋升；政治中立、职务常任；人事分类、依法管理；专业培训、素质更新。我国公务员制度的基本内容：职位分类制度；录用和聘任制度；考核和培训制度；职务任免制度；职务升降制度；奖惩制度；交流与回避制度；辞职、辞退与退休制度；工资福利保险制度；申诉控告制度；从人事管理形式上看：“干部”管理制度实质是品位管理制度，即管理形式上只有官员的分级管理，没有分类管理。现行的“公务员”制度，实质是职位与品位结合的管理制度，既有分级管理又有分类管理。《公务员法》规定的职位分类公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。职务与级别对应关系表同传统的干部人事制度相比，现行公务员制度具有以下鲜明特征：初步实现了分类管理；注重对个人权益的保障；在入口处，“凡进必考”，公开考试录用；在晋升中，引入竞争机制，实行竞争上岗；实行辞职辞退。在考核、培训、奖惩、工资福利等方面都用法规的形式加以规范，实现了人事法治。特殊的用人制度：在《公务员法》颁布实施的同时，一些地方政府内开始试行一种全新的用人制度——“雇员制”。香港的“高官问责制”实际也是一种“雇员制”。香港的“高官问责制”与我国现在一些地方实行的“问责制”有明显的区别。公务员能力怎么建设？公务员能力的构成因素公务员能力由智力因素与非智力因素构成：智力因素指获得知识的多少，及先天遗传的智力潜能，尤其是心理潜能的自我开发与有效的利用；非智力因素主要指心理健康状况的好坏，个性心理品质的优劣，心理能力的大小以及所体现出的行为习惯与社会适应状况。以往人们总是关注公务员能力中的智力因素，把事业的成败、能力的高低简单地归咎为IQ（智商）的高低。现在，人们越来越认识到非智力因素EQ（情商）对领导能力的重要影响作用。IQ（智力商数）IQ（Intelligencequotient）即智力商数，通常简称智商。它能反映个人所具有的一种潜在的综合能力，它体现于人掌握知识和解决问题的能力。智商是通过智力检测得出的分数。它能反映个人目前的智力发展水平。智商越高说明智力越好。智力包括注意力、想象力、观察力、思考力和记忆力五个组成部分。

智商评价标准

＞140智力超常；＞120智力优秀；

90～110智力正常；＜90智力落后；＜70智力低下。EQ（EmotionalQuotient）即情绪商数，通常简称情商。它是一个人自我情绪管理以及管理他人情绪的能力指数。EQ是一种为人的涵养，是一种道德素质。

“情商”概念由美国哈佛大学心理系教授丹尼尔·戈尔曼在1995年提出后，马上风靡世界。研究实验表明，IQ和EQ对人工作成功的贡献比例为