xy2.0突发事件的预防与应对

公共危机

管理

专题

突发公共事件应急管理

省委党校应急管理培训中心主任、教授肖文涛一、突发事件及其

应对的理论解析

（一）突发事件的界定突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）突发事件的特征

1、事发突然性

2、后果危害性

3、广泛关注性

4、连锁反应性

5、及时化解性

6、化危为机性

（三）突发事件的分类与分级1、突发事件的分类

2、突发事件的分级

我国突发事件的类型划分

类型

突发事件例示自然灾害水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等事故灾难工矿商贸等企业的各类安全事故，重大交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。公共卫生传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件等。社会安全恐怖袭击事件，重大刑事案件，规模较大的群体性事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

我国突发事件的分级

分级Ⅰ级（特大）Ⅱ级（重大）Ⅲ

（较大）Ⅳ

（一般）

颜色

红

橙

黄

蓝（四）应急管理实质和应急决策是指以政府为核心的各种组织和个人，在突发事件的预防和处置过程中，采取一系列应急措施，保障公众生命财产安全，促进社会安全发展的有关活动。其实质是非程序化和非常规性决策。二、应对突发事件

的管理过程（一）突发事件的演变周期潜伏期

爆发期善后期

缓解期

（二）应急管理过程1、预防与准备阶段（事前）2、监测与预警阶段（事发）3、处置与救援阶段（事中）4、恢复与重建阶段（事后）1、预防与准备阶段（事前）

（1）风险评估排查（2）制定应急预案（3）开展预案演练（4）加强危机教育

2、监测与预警阶段（事发）识别得了：及时监测和分析各种信息，第一时间识别突发事件

控制得住：应急决策，构筑防止突发事件进一步扩散的“防火墙”

3、处置与救援阶段（事中）1、启动应急预案，实行全方位处理2、加强统一指挥，依法依规处置3、处理好决策与执行、与管理对象、与其他参与者、与媒体的关系4、可能采取非常规手段来应对5、对受害者及家属进行妥善安置

4、恢复与重建阶段（事后）1、正常秩序的恢复和重建2、物质方面的恢复和重建3、社会心理的恢复和重建4、组织机构的恢复和重建三、突发事件

的应急管理机制（一）预测预警机制1、建立健全监测网络2、开展预测预报工作3、设置预警级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ（一般）4、制定应急预案：完善体系，突出重点（二）决策指挥机制

1、建立应急组织机构

包括领导机构、办事机构、专项指挥机构、现场应急救援指挥部、专家组等

2、启动并修订应急预案（三）贯彻执行机制

1、健全执行网络(设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、调查评估组、专家组等)

2、建立分级执行机制（四）支持保障机制1、人力资源保障

2、财力保障（1－3%设置预备费

）

3、物资保障

4、基本生活保障

5、医疗卫生保障

6、交通运输保障

7、治安维护

8、人员防护

9、通信保障

10、公共设施

11、科技支撑（五）信息披露机制应急报告制度（值班要情报送）举报制度信息分析制度信息发布制度（第一时间）（六）应急责任机制一是明确责任二是责任追究（七）检查监督机制

1、领导者的检查督促

2、督查