国际安全管理(wj)

国际安全生产管理

联系方式spacecenter@163.com

二0一0年八月第一部分国际安全生产发展综述实现安全生产的三个主要方面:安全法规：美国1891年《矿山安全管理条例》（第一部）监管体制：安全机构+执法监察，10万人事故死亡率5人以下。安全文化：英国安全文化教育，每年开展全国性的“健康与安全周”。职业伤亡事故统计指标职业伤亡事故统计指标事故伤亡人数的绝对数10万人伤亡率（最常用）100万工时伤亡率20万工时伤亡率千人伤亡率伤亡率百分比主要国家10万人伤亡率发达国家＜6（英国＜1最低，美、法、德＜5）发展中国家＜10俄罗斯等独联体国家13左右安全生产状况与经济水平的关系全球工伤和职业病造成的经济损失占GDP的4%；欧盟工伤和职业病造成的经济损失占GDP的2.6-3.8%。安全生产状况与经济水平的关系：

人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故呈上升趋势；

人均GDP达到5000美元以上，生产事故开始下降。1000美元3000美元5000美元7000美金9000美金10000美金0.000美元5000美元

安全生产事故与人均GDP分布关系安全生产工作三大支柱立法：1970年全美通过《职业安全与卫生法》快速改变安全形势。检查（监管）：1970年后德国加强监管机制，工伤率呈直线下降。工伤保险：1884年德国颁布《工伤保险法》，形成监督，预防市场化。立法先行安全生产立法（目的）保护劳动者的安全与健康保障经营者权利保障社会生产资料和社会财富安全生产法规体系的形成（授权法）单一的法规→零星的、行业的、区域的法规→广泛的基本法→配套从属法规→安全生产法律体系世界上最早的安全法律法规13世纪德国政府颁布《矿工保护法》1802年英国政府制定《保护学徒的身心健康法》——最初的工厂法；1877年美国马萨诸塞州颁布《工厂检查法》——美国第一个工厂法；“职业安全卫生法”，1970.1877年日本大阪府制定了《制造厂管理规程》——日本第一部工厂法；1897年日本草拟《职工法》，后改为《工厂法》，但于1914年才通过颁布。1972，《劳动安全卫生法》1919年，第一届国际劳工大会，制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护等一系列国际公约。法律的持续完善发达国家主要在20世纪初期到70年代：英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改1832年颁布的《工厂法》；印度在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年五次修改1881年颁布的《工厂法》；

认识提高，将制订、颁布单一的、零星的、局限性较大的安全法规→制订统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，主要集中体现在20世纪七十年代。法律的持续完善(续)1970年美国通过《职业安全卫生法》1972年日本颁布《劳动安全卫生法》1974年台湾地区颁布《劳动安全卫生法》英国于1974年、1975年分三批颁布了《劳动安全卫生法》，极具先进性、可操作性。1974年德国颁布《职业安全法》1978年美洲国家中墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉也颁布了《安全卫生法》21世纪人类安全生产立法的趋势和特点安全生产法规由专门化走向综合化，从分散发展为体系；安全生产法的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化；安全生产法立法的目标更趋明确，包含人身安全、生产资料保障、财产损失控制。安全生产法的层次体系更为全面。国际通用法律、全球行业法律、地区公约等。安全生产法的功能体系更为合理。如法律、行政法规、技术标准、管理规章等。国外矿山法规的主要特点立法层次高，权威性强（国会通过，总统颁布）法律体系严密，完整性强（法律+规程+细则）法律条款明确，操作性强（明确法定标准、安全标准、相关部门配合内容、时限、责任、经济制约等）技术标准、规程上升到法律层次（将规程写入法律之中，以法律的形式颁布）职业安全与健康实施计划目标明确

欧盟（2002-2006共同体战略）；美国（2003.8职业安全与健康署、战略管理计划）；英国（10年安全生产战略目标）；澳大利亚（2002-2012）；日本（5年计划）；韩国（5年战略计划）措施有力美国（2003--2008）澳大利亚（2002--2012）工伤保险制度预防在先

共同特点：职业伤害税（行业—税率—国家补偿—基本可靠）工伤保险费率处罚机制（有效制约企业不法行为）工伤保险与事故预防相结合（专家咨询—整改不良企业，资助降低风险）安全生产监管体制和组成监管体制：国家立法、政府监察、业主负责、员工守章监管机构组成：政府部门：

监察机构（依法行政、依法监察）非政府组织（协助监督）行业协会（日本、德国、韩国、南非）民间组织（基金会、促进会、保险机构、中介机构）企业监管专门机构权力大、力度强发展安全科学实现本质安全引起事故的直接原因,两大类：技术上解决物的不安全状态管理上解决人的不安全行为企业安全管理是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束不安全行为，通过宣传教育等手段，掌握安全的行为，保证安全生产目标的实现。从观念上体现本质论的倾向、从行为上实现预防型的趋势，是21世纪安全文化突出的特征。安全文化建设切尔诺贝利灾难性核泄漏事故彻底查清后,发现“人为因素”是根本原因.“人为因素”的本质是”安全文化”的缺失.安全文化包括：安全观念文化(理念—惯性思维—设计与安全—操作与安全)安全制度文化（法制化—标准化—规范化—科学化）安全行为文化（作业规程—操作规程以驾驶为例）安全物质文化（安全与投资、安全与装备、安全与财富保全）安全文化的内涵是指人类安全活动创造的安全生产、安全生活的观念、行为、环境、条件的总和。安全文化的目的是提高人的安全素质，建设本质安全的环境和氛围。安全文化的意义在于为预防事故构筑基础工程，具有长远的安全战略性意义。安全文化（体系组成）企业安全文化行业安全文化家庭安全文化公共安全文化社区安全文化安全文化可以弥补安全管理的不足。安全教育活动是安全文化发展的基础。安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度——英国健康安全委员会核设施咨询委员会的安全文化定义重视安全培训安全培训是安全文化塑造员工的手段。基本目的之一是培养良好的安全意识、行为和管理能力。安全培训综合目标：基本目标——理念与行动技术目标——专业知识与控制技术管理目标——技术与组织社会目标——安全文化普及安全生产发展的共性各国都经历了由乱到治的过程各国都践行立法先行，确保安全生产广泛实施职业安全与健康计划科学的工伤保险制度有效实现预防机制严密的安全生产监察监管体制安全科学快速发展推动本质安全化——科学技术是核心，制度是保障。建设安全文化，重视安全培训第二部分国外安全生产管理及其对我国的启示日本安全生产管理及其对我国的启示美国安全生产监察经验英国安全生产监察经验国外监察方法总结5.我国分级安全生产监察的提出1.日本安全生产管理及其对我国的启示1.1引言1.2日本安全生产法律法规体系1.3日本安全生产监管和服务组织机构1.4日本安全生产监察方法1.5制定并实施安全生产规划1.6伤害预知预警(KYT)活动1.7对我国的启示1.1引言日本作为工业发达国家之一,2005年国内生产值达到4.6万亿美元,仅次于美国(12.5万亿美元),是我国的2.1倍(2.2万亿美元)。但近20年,日本因生产安全造成的死亡人数基本稳定在1500～2500人之间,作为有近5356万劳动力的国家,其安全生产管理成效很大,是世界上安全生产成本最低的国家之一。从1960-2004年日本因生产造成的死亡人数变化情况如图1所示。1.2日本安全生产法律法规体系

日本的安全生产法律法规体系主要有法律、政令、省令、公告等。有关安全生产的法律法规有:

①劳动基准法(1947年,是日本最高级别的安全生产立法)

②劳动安全健康法(1972年,是日本安全生产管理的主要法律.30年内作了20余次修改完善.)③工伤事故预防法;

④有毒有害物质控制法;⑤化学物质控制法;

⑥爆炸物品控制法;⑦作业环境测量法;

⑧废弃物法;⑨环境基本法;

⑩高压气体控制法;⑾劳动安全卫生规则(以保护工人安全健康为主线,是安全生产管理者的工作指南.)1.3日本安全生产监管和服务组织机构劳动厚生省(中央级，内设劳动基准局)劳动基准局(47个都道府县)劳动基准监督署(全国347个,直接进行安全生产监督)国立劳动安全研究所、国立劳动卫生研究所、国立健康和营养研究所等3个研究机构.派出机构下属直属1.3日本安全生产监管和服务组织机构（续）日本安全监管部门对从事安全卫生服务的社团组织与中介机构实施认可委托制度,对获取资格的社团中介机构委托其开展相应的技术服务。除了劳动厚生省垂直领导的政府组织体系以外,还有一些与安全生产有关的非政府组织,在政府授权的条件下代行一些检查与监督职能。如:依据《工业事故预防组织法》成立的日本劳动安全卫生协会、日本矿山安全卫生协会、日本道路运输安全卫生协会等6个协会;日本劳动安全技术研究所、锅炉协会等受权的检验和监察职能机构;安全卫生合格评定研究所等受权的合格评定机构。除此以外还有一些基金会、促进会等组织。1.3日本安全生产监管和服务组织机构（续）日本设有专门的安全与健康科研机构,如产业安全研究所日本劳动研究所它们的研究成果,为政府制定或修改安全生产法规、标准及有关方针政策提供参考。同时,也有一些组织和大学从事安全与健康方面的研究,如：中央劳动灾害防止协会日本职业健康协会职业健康促进会日本产业医科大学的工业生态科学研究所等。1.4日本安全生产监察方法监察范围：对所有适用于《劳动基准法》和《劳动安全健康法》的企业进行安全健康监察和指导,保护工人安全。监察内容:1)企业安全健康管理体制;2)保护工人安全健康的措施;3)机械设备安全及有害物质处理;4)对工人就业的指导措施;5)健康管理;6)安全健康改进计划。监察方法：日本《劳动安全健康法》明确规定工伤事故的预防通过监督官的执法监察和技术检查进行。

2000年,日本安全监督官有3500多名,分为劳动基准监督官、产业安全专门官、劳动健康专门官和劳动健康指导医生。监督官的组成：1)具有司法警察权限的监察人员2）技术人员1.4日本安全生产监察方法（续）监督官的组成及职责：主要由两部分人员组成,即:具有司法警察权限的监察人员:必要时他们可进入企业,检查企业执行劳动安全健康法规情况,发现有关不安全或事故隐患等情况时进行调查,查阅有关材料,甚至命令停工检查,情节严重者有权对该企业提出上诉。2)

技术人员:主要进行必要的技术方面检查,对一些不安全因素或事故隐患提出具体的整改意见或建议。监察过程：监督官根据拟定的监察计划及企业呈报的各种计划和报告等对企业进行现场监察指导。对于违法者和屡犯者,监督官有权行使司法警察的权力,将其送交检察院予以司法处罚。但在此过程中,监督官仅有司法警察的权限,无权确定和收受罚款。监督官在对企业进行监察之后,要立即向所属的署长报告监察情况,署长结合以往的监察结果综合考虑违法内容,决定处理意见,包括再次监察或司法处分等。1.5制定并实施安全生产规划日本自1958年第一次制定安全生产规划以来,每5年制定一次安全生产规划,已实施了9次。第1个至第3个安全生产规划主要是针对20世纪五六十年代经济高速增长、每年因工伤死亡人数多达6000人的状况,以防止伤亡事故多发为目的。第4个至第9个安全生产规划的重点放在如何确保实现更高水准的安全生产工作,推进雇主自觉、积极地开展安全生产活动,减少事故隐患,努力实现零事故。2003年3月,日本公布了2003—2007年度的第10个安全生产规划。该规划由规划目的、周期、目标、重点领域以及主要事故预防对策构成。它以保护劳动者安全、消灭死亡事故、确保中小企业的安全卫生、推进劳动安全卫生对策、开展降低风险的安全卫生管理以及提出就业形式的多样化、流动化的安全管理对策等5个基本方针为目的。1.5制定并实施安全生产规划(续)第10个安全生产规划的主要目标:将工伤死亡人数减少,争取每年死亡人数有大幅度下降(低于1500人),在计划实施期间,工伤事故减少20%以上;减少尘肺病等重大职业病,消灭容易引发死亡的缺氧、煤气中毒等事故的发生,减少由负荷过重劳动及工作压力过大等原因引起的职业性疾病。相关预防对策主要包括:1)建筑业、制造业、公路交通运输业、第三产业等不同行业的防止工伤事故对策。2)预防职业病、化学物质危害、劳动卫生、过重劳动危害、创造舒适工作环境等确保劳动者健康的对策。3)促进安全卫生管理体系的应用、中小企业的安全卫生管理、对就业形式多样化、流动化等加强安全生产管理对策。

同时,要求各地区在此规划的基础上,制定符合本地实际情况的安全生产规划。另外,要求各相关研究机构和中介组织以及企事业团体积极开展相关研究。1.6伤害预知预警(KYT)活动伤害预知预警活动,简称KYT(KikenYochiTraining)活动,是针对生产的特点和作业工艺的全过程,以其危险性为对象,以作业班组为基本组织形式而开展的一项安全教育和训练活动。它起源于日本住友金属工业公司的工厂,经中央劳动灾害防止协会的推广,形成了该技术方法,目前已在日本获得广泛运用,是企业在安全生产管理中普遍开展的一种安全活动。实际证明,该方法对提高员工安全意识,关注安全生产,落实企业和员工的主体责任,消除作业过程中的危险有显著作用。KYT活动主要适用于相对固定的生产岗位作业、正常的维护检修作业、班组间的组合(交叉)作业、抢修抢险作业等。1.6伤害预知预警(KYT)活动（续）开展KYT活动的主要步骤:1)由班组长针对当班生产任务划分作业小组,指派人员担任作业小组长,作业小组长组织作业人员,持KYT卡片到作业现场开展KYT活动。2)作业小组长向作业人员介绍工作任务及程序,调动作业小组参与人员查找或预测可能存在的危险因素。3)作业小组参与人员结合本职工作,辨识危险因素,并提出相应的防范措施。4)作业小组长将收集到的危险因素及其对应措施的信息,整理记录在KYT活动卡片上。再次对所有作业小组参与人员进行一次复述,待所有人员认同后,进行签字确认。5)作业小组负责人确认后开始作业。作业完毕后,应在当天将卡片交班组长检查认可。必要时,班组长应到现场进行检查验收。卡片的保存时间一般为班组半年和车间一年,保存期间的卡片要作为班组职工开展安全教育的材料,供开展KYT训练活动使用。

日本安全生产监管体系1.7对我国的启示一些学者的研究结果表明,安全状况相对于经济社会发展水平,呈非对称抛物线函数关系。大致可划分为4个阶段:一是工业化初级阶段,工业经济快速发展,生产安全事故多发;二是工业化中级阶段,生产安全事故达到高峰并逐步得到控制;三是工业化高级阶段,生产安全事故快速下降;四是后工业化时代,事故稳中有降,死亡人数很少。世界上大多数国家的经验表明:一个国家的人均国内生产总值在5000美元左右以下时,高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动。虽然我国人均国内生产总值不断增加,但2005年我国人均国内生产总值还不到1800美元,我国经济和社会发展水平决定我国在一段相当长的时期内处于初级阶段,这必然对我国安全生产工作提出了巨大的挑战,使我国安全生产工作长期面临严峻的形势。如何科学分析、应对我国安全生产形势,提高我国安全生产应对能力,研究日本安全生产的历程与经验必将对我国安全生产工作具有重要的参考和借鉴意义。我国安全生产监管体制存在的不足我国现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成的,主要体现为“强化综合、淡化专业”,以利于实现政企分开,精简政府机构。由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制经验,现行的体制仍存在以下不足：机构设置不规范、宏观管理、行政执法和协调平衡职能混淆；监管主体权责不对称；监管技术保障体系不健全；安全法律法规体系和监管队伍力量薄弱；事故监测预警体系不完备、安全规划不健全和安全文化建设落后等。完善的我国安全生产监管体系框图2.美国安全生产监察经验美国自《联邦职业安全与健康法》颁布和实施以来，职业事故死亡人数由1978年的9180人下降到2002年的5524人，下降了66.18%。2002年，美国职业伤害与疾病发生率降到历史最低水平，达到0.57人/10万，实现了连续8年下降，安全生产水平显著提高。美国职业安全与健康监察局为了执行职业安全与健康法规和标准，其监察员要对各种工作场所进行监察。由于职业安全与健康法所涉及到的有500