水利工程建设安全生产标准化管理

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概述2安全生产标准化基本知识3安全生产标准化主要内容1.1水利工程安全生产现状《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发(2011)1号)

强调了水利在国家的核心地位，

明确指出水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安

全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。水利

作为基础设施建设的重要领域，近年来持续面临投资强度高、建设规模大、完成时间紧的形势。大规模水利工程的投资新建，不仅对人员、技术、资金提出更进一步的要求，而且对水利工程建设安全管理带来了严峻的挑战。近年来，水利工程建设安全事故较多，事故起数和死亡人数分别占到水利行业事故总数的80%和73%以上，农村水电和中小型水利水电安全状况较差，小型水库安

全达标率低，水利安全生产面临的形势依然严峻。1.2水利工程安全生产特点自然环境复杂，潜在的安全风险大：地质条件复杂，施工环境受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大；环境恶劣，工作条件艰苦，受环境变化影响较大：约70%的工作属露天作业，约50%的工作属高处作业，易发生高处坠落等伤亡事故。地处深山峡谷的水利工程建

设还受滑坡、坍塌等事故的威胁；◆

作业分散，工作条件艰苦，人员流动性频繁：建设地域分布面广，组织与管理工作难度较大。施工过程中劳

动强度高，易导致人员疲劳、注意力分散而误操作；工艺复杂，技术密集：随着工程建设的进展，施工现场的不安全因素和风险也在随之变化，各类安全措施难

以跟进。1.3水利企业安全管理内容一、水利企业安全管理的职能企业安全管理的功能决策功能

教育功能

组织功能

监督功能

指挥功能

奖惩功能

预防功能二、

安全管理主要内容(1)建立安全生产管理组织机构；(2)建立安全生产费用保障和使用管理制度，并有效实施。(3)建立安全规章制度并实施；(4)监督项目部各机构做好安全工作；(5)组织落实安全教育培训、安全检查等日常工作；(6)落实安全生产责任考核工作；(7)建立施工企业职业健康管理制度，将工程项目职业健康管理纳入企业管理中；(8)做好建设工程安全事故的调查与处理工作，做好事故统计资料；(9)组织制定并有效实施水利工程安全度汛措施和相关事故应急措施；1

概述2安全生产标准化基本知识3安全生产标准化主要内容2.1安全生产标准化管理的概念通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范

生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准

规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。2.2安全生产标准化建设的一般要求开展安全生产标准化工作，要遵循“安全第一、预防为

主、综合治理"的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全

生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经

营活动的顺利进行。通过加强本单位各个岗位和环节的安全

生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进安全生产主

体责任落实到位。建立预防机制，规范生产行为，使各生产

环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机

、物、环处于良好的生产状态，并持续改进。电力建设安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查

、改进"动态循环的模式，结合自身的特点，建立并保持安

全生产标准化系统，通过自我检查、自我纠正和自我完善，

建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。2.3安全生产标准化建设的主要内容《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、

一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章，对企

业安全生产工作的安全目标、组织机构、安全投入、安全管

理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理

、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援

、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内

容作了具体规定。1范围5.3

安全生产投入2规范性引用文件5.4

法律法规与安全管理制度3术语和定义5.5

教育培训4一般要求5.6

生产设备设施4.1

原则5.7

作业安全4.2建立和保持5.8

隐患排查和治理4.3评定和监督5.9

重大危险源监控5核心要求5.10

职业健康5.1目标5.11

应急救援5.2组织机构和职责5.12

事故报告、调查和处理5.13

绩效评定和持续改进(1)安全生产目标水利企业应根据自身特点设置安全生产目标，并逐层分

解，同时要考虑安全生产目标的层次性、受众面以及奖惩办

法。(2)组织机构和职责结合水利工程实际情况，企业要明确安全管理的组织框

架以及各单位的基本职责。(3)安全生产投入施工企业明确安全生产投入的费用(包括人、财、物等

)相关要求，如提取标准、建立安全费用台帐、使用范围等0(4)法律法规与安全管理制度施工企业提出水利建设工程应遵守的法规、体系文件、

制度的相关要求，包括法规、标准的识别与获取，建立职业

安全健康体系文件，规章制度、操作规程的制定内容及范围

,以及对获取的法规、标准，编制的规章制度，操作规程进行评估要求，规章制度、操作规程的修订要求。(5)生产设备设施生产设备设施安全生产标准化建设主要涉及到三同时的

问题。在水利工程上，其主要管理的内容主要是各种建设期

间安全设施、标志/标识等相关设施的配置。(6)作业安全施工企业作业标准化主要包括三个方面的内容：第一，对现场危险有害因素进行辨识，制定安全措施；第二，对爆

破等高危作业实行许可制度，即实现现场与施工过程的控制

;第三，提出对现场人员作业行为的要求、个人防护用品的

佩戴要求、作业环境中的警示标志要求、外协队伍、分包商

的相关要求以及机构、人员、设备设施、作业过程及环境发

生变化时的控制程序要求。(7)教育培训施工企业提出水利建设工程安全培训教育的全面要求，

包括管理要求、培训内容与范围要求、安全文化建设要求，

重点强调农民工安全培训教育要求。(8)隐患排查和治理水利施工企业提出隐患排查与治理的相关要求，包括隐

患的分级、排查范围、方法、治理措施基本要求等，与安全

生产检查及隐患整改实施细则，细化相关要求。(9)重大危险源监控根据国家相关要求，水利施工企业提出施工现场重大危

险源的辨识与评估、登记建档与备案、监控与管理等相关要

求，明确登记建档的格式要求。(10)职业健康水利施工企业规范职业健康管理，明确职业健康防护措

施、职业健康档案、职业危害告知以及职业危害申报等相关

要求。(11)应急救援水利施工企业提出构建应急救援体系的框架性要求，明

确应成立的组织机构、应配置的专兼职应急队伍、应编制的

应急预案、应配备的设施、物资等，同时提出对培训演练的

要求。(12)事故报告和调查处理根据国家事故报告、调查和处理的相关要求，企业应进

一步明确水利工程事故报告、调查和处理的程序、组织、调

查内容，各单位应负责的工作等。(13)绩效评定和持续改进水利施工企业应定期开展安全生产标准化实施情况评定

的工作，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有

效性，提出定期评定与持续改进相关的要求，明确评定周期

与标淮等内容。

----3安全生产标准化主要内容2安全生产标准化基本知识1

概述3.1安全目标管理3.1.1相关概念安全目标管理就是在一定的时期内，根据水利工程项目的总体安全目标，并为达到这一

目标制定一系列对

策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激

励和控制活动。安全目标管理的三个阶段：

目标设立、目标实施、考核与评价，流程图如下：制定总目标分解形成目标体系制定保障措施权力下放、自主管理定期指导、检查目标执行情况期末评价成果·

目标设立·

目标实施.考核与评价.基础

·前提总结优劣·动力奖惩3.1.2安全目标制定制定安全目标要根据国家法律法规要求以及水利

工程实际情况(所以施工企业对工程项目客观的调查

评估非常重要)。安全生产目标的制定依据包括：□

安全方针、政策及上级下达的安全指标□

企业中、长期安全生产规划□

企业经济技术条件□

工伤事故及职业病统计资料和数据□

工程特点及危险源辨识、分析情况安全生产目标的内容包括：□

总体目标□

对策措施制定总体目标时常用到的安全指标：重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故等；死亡人数指标；伤害频率或伤害严重率；事故造成的经济损失，如工作日损失、工伤治疗费等；

作业点尘毒达标率；安全措施计划完好率、隐患整改率、设施完好率；

全员安全教育率、特种作业人员培训率等总体目标具体规定了为实现目标方针在各个主要方面应达到的要求和水平。对策措施可以看做是为实现总体目标而确定的具体工作目标。对策措施的制定要避免面面俱到或过于简单，应该抓住影响全局的关键因素，针对薄弱环节，集中力量有

效解决问题。对策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。3.1.3安全目标分解根据整分合原理，将安全目标分解落实到各项目、班组和个人，纵向到底，横向到边，是每个组织每个员

工都明确自己的目标，明确自己的责任，形成一个层层

互保的目标连锁体系。自下而上层层保证自上而下层层分解项目部安全目标保证对策措施班组安全目标保证对策措施保证对策措施保证对策措施个人安全目标企业安全目标项目部个人企业班组3.1.4安全目标实施在制定和分解安全生产目标后就转入了目标实施阶段。安全目标的实施是指在落实保障措施，措施安全目

标实现的过程中所进行的管理活动。安全目标实施的效果如何，对安全目标管理的成效起决定性作用。在这个阶段中要着重做好自我管理、自

我控制、必要的监督与协调、有效的信息交流等方面的

工作。下级站在本部门的立场上，根

据本部门的现状，按部门、设

备、环境、工种、人员等进行

展开，找出实际本部门目标的

问题点，然后采取措施制定本

部门的活动计划，以确保目标

实现。上级对下级目标的实施状况进

行管理，定期深入下级部门，了解和检查目标完成情况，交

换意见，对下级工作进行必要

的具体指导。出现上下左右部

门易扯皮的问题，要进行协调。“放权”不等于撒手不管3.1.5安全目标考核目标考核一般采用打分法，其步骤如下：确定各目标项目的得分。把完成目标项得分定为100分，再按各个项目的重要程度，分别规定其比例。给个目标项打分。对每个目标项目，根据其达标程度、目标复杂困难程度、达标过程努力程度等方面分别打分，同时确

定各个方面内容的比例，把每一方面内容的得分乘以相应比

例数值后相加，得到每个目标项目的总分。综合评价。把每个目标项的得分乘以它的比例后，逐项相加就可得到所有目标的得分和，以此为基础，在考虑目标实施

的有效性和协作情况，就可以得到目标成果的总分值。目标成果总分=各目标项目得分之和+实施措施有效性+协作分3.2组织机构和职责3.2.1纵向组织体系从企业主要负责人(项目经理)即第一责任人到最基层，即“纵向到底”。安全管理组织体系可以划分若

干个安全生产管理层次，这个安全管理层次与企业规模

有关。但都可以归纳为决策层、管理层、执行层。各层

次员工在生产安全方面担负起不同的责任，从而有效地

实现全面安全管理。3.2.2横向组织体系水利工程各施工企业项目部的安全组织管理体系还可以根据安全业务划分为若干个安全管理系统，各业务系统的主

管领导对自己系统的安全生产负直接领导责任，即“横向到

边”。分系统负责可以有效调动各个系统的主管领导搞好分管范围安全生产的积极性，形成人人重视安全的局面。3.2.3组织机构设置《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人

员。水利工程项目安全管理机构一般分为三级，即：项

目级、部门级和班组级。(1)项目级根据项目情况成立安全管理部门。(2)部门级根据其专业管理设立相应的安全管理人员。(3)各班组根据各自的实际情况，由班长负责或指定一、二名专职或兼职的安全管理员，协调负责安全管

理。3.2.4安全生产责任制一、建立安全生产责任制的要求要建立一个完善的生产经营单位安全生产责任制，

需要达到如下要求：(1)必须符合国家安全生产法律法规和政策、方

针的要求，并适时修订。(2)建立的安全生产责任制体系要与工程项目管

理体制协调一致。(3)制定安全生产责任制要根据本工程、部门、

班组、岗位的实际情况，明确、具体，具有可操作性，

防止形式主义。(4)制定、落实安全生产责任制要有专门的人员

与机构来保障。二、

安全生产责任制的主要内容(一)主要负责人(1)建立、健全本单位安全生产责任制；(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预

案；(6)及时、如实报告安全生产事故。(二)其他负责人生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。(三)职能管理机构(1)安全管理部门主要职责①贯彻执行上级有关安全工作文件与精神；②制定年度安全工作计划；③制定安全工作制度、组织完善安全宣传教育；④实施安全工作日常管理，落实安全措施，组织安全检查；⑤报告安全情况；⑥协调上级主管部门关系。(2)部门级安全管理人员主要职责①落实工程项目安全工作计划和安全责任状，制定具体实施措施；②贯彻执行安全管理制度；③协助、配合进行安全工作检查，落实安全整改措施；④组织部门进行安全培训，传达上级精神；⑤完成上级部门临时布置的安全工作任务。(3)班组安全小组职责①执行安全工作日常检查；②

落实安全措施；③组织、安全培训与学习；④

及时报告安全情况。(四)班组长班组安全生产是搞好安全生产的关键，班组长全面

负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章

制度的直接执行者。观测执行本单位对安全生产的规定

和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度

和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，

遵守劳动纪律。(五)岗位工人岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。要接受安

全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作

规程，不违章作业，遵守劳动纪律。特种作业人员必须

接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方

可上岗作业。3.3安全生产投入3.3.1安全生产投入分类按照投入的性质不同，安全投入分为主动投入和被动投入。(1)主动投入是为了保障安全生产，主动的采取各项防护措施所花费的资金。(2)被动投入是各类安全事故事件发生造成经济损失的费用。3.3,2安全生产投入用途(1)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出(2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。(3)安全生产检查与评价支出。(4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。(5)安全技能培训及进行应急救援演练支出。(6)其他与