关注财政政策的结构性特征的政策选择的策略研究

关注财政政策的结构性特征的政策选择的策略研究

关键词：财政政策结构本质和核心

从财政的本质职能作用而言:财政政策的本质和核心功能乃集中表现在它的结构调控上。无论是计划经济还是社会主义市场经济，其理论与实践的结合反复证明:结构性财政政策乃财政政策的本质特征及其根本性选择。一、财政结构调控分析(一)财政结构调控的哲学依据。依据辩证唯物主义的原理，结构与总量之间是辩证统一的:结构是基于一定总量基础之上的结构，是总量的各组成部分的比例安排，对总量的性质具有决定性作用;总量是具有一定结构比例的总量，通过其组成部分的量的变动即比例的调整可以实现结构的优化乃至质的提高。经济结构与经济总量，财政结构与财政总量之间的关系都要遵循上述原理。具体而言，经济(财政)结构是建立在一定经济(财政)总量基础之上并决定其性质且影响其增长;经济(财政)总量和组成部分的变动反过来又会带来经济(财政)结构的变化。结合经济决定财政、当然，在一定意义上，财政分配结构的反作用，却以决定的性质表现出来，即作为生产要素的分配决定并调节着生产结构。由此决定着财政的初次分配结构特别是再分配结构。(二)财政结构调控的经济学分析。如果从国家财政的角度来看，生财、聚财、用财的过程，也就是国家财政通国家预算与国家税收等形式参与分配，然后将其可支配资源在国家、集体、个人之间，中央与地方之间，不同地区之间，不同产业之间进行再分配的过程。在这个过程中，国家财政需要处理好一系列重大经济结构及其比例关系，比如:中央与地方的关系、积累和消费的关系、地区结构、产业结构等等。作为国家财政实践活动的指导原则和具体措施，财政政策包括短期、中期、长期财政战略性政策，其制定与实施要着眼于国民经济全局，要服从于国家的经济和社会发展规划，要有助于经济稳定增长、资源合理配置、充分就业和国际收支平衡等宏观经济目标的实现。财政政策的形式是多样的，无论是扩张性、中性还是紧缩性的财政政策，都是一定分配结构的调整，只要合乎客观规律的要求，就是正确的、积极的政策。根据不同的角度和标准，财政政策有着许多不同的分类方法，但归根到底其所发挥的作用无外乎总量调节与结构调控。一般而言，财政总量性政策往往是短期的、外在的，财政结构性政策往往是中长期的、内在的，两者相互包容，相互促进。财政结构调控的目标通常是通过实施一系列具体的总量性政策来实现的。考虑到中国的特色与国情，我国许多重要的结构调控往往是通过总量调整和增量调节的形式来完成的，许多看似总量性政策的措施实际上从属于中长期的结构调整任务，这也从侧面、在一定程度上反映了我国财政结构调整任务之艰巨和意义之重大。(三)财政结构调控作用的机制分析。财政政策不仅应该着眼于结构调控，而且要着力于结构调控，因为财政政策体系的每一个组成部分都包含并体现着结构调控机制的因素和力量。1.税收政策中的结构调控机制。通过确定适当的宏观税负，以及调整不同所有制经济、不同产业、不同地区的税收负担水平，就能够很好调节所有制结构、产业结构、区域结构。不同的税收结构及其税率设计在收人分配、资源配置和经济稳定方面有着不同的调节重点和力度。不同的具体税种及其税率在消费、投资、收人、贸易等领域也有着不同的调控功能。通过减免税、加速折旧、投资抵免等税收优惠措施，能够更加灵活地支持结构调控工作。2.财政支出中的结构调控机制。财政的支出通过方向、流量及其力度的变化，决定并调节着生产结构。在工作中就是通过科学划定财政支出的合理范围，提高支出效率，强化调控功能。通过处理好经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出、债务及其他支出的比重关系，能够权衡各方面的轻重缓急，适应政治、经济、社会发展的状况和要求。通过处理好购买性支出和转移性支出的比重关系，能够体现国家财政在资源配置、经济稳定、收人分配等方面的不同侧重点和政策意图。3.预算政策中的结构调控机制。通过确定财政收支总量，选择赤字预算政策、盈余预算政策或平衡预算政策，国家财政能够有效地调节好积累与消费等重大比例关系。通过制定具体的预算科目，形成符合调控目标的资金投放结构并对其适时调整，就能够有效地调节财政支出结构乃至整个经济结构。通过建立健全预算管理体制，国家财政能够影响到中央与地方特别是中央财政与地方财政之间的关系。4.国债政策中的结构调控机制。国债规模影响着国家可支配财力的规模，从而也影响财政收支结构以及社会总供求结构。国债本身的利率结构、期限结构、品种结构和持有者结构等对市场流通性、当期偿债率及国债的传导机制能起到较好的调节作用。二、进入新时期的财政政策选择我们要在总结过去财政调控的成功经验，巩固已有成果的基础上，进一步明确财政政策的结构调控这一主题，并结合新形势、新问题，赋予财政政策新的内容。归根到底，财政政策就是必须把立足点和着力点放在结构的调整、优化及其升级上，这是财政政策的本质所在和战略性要求。(一)服务于“重中之重”，促进“三农”问题解决的财政政策。要促进“三农”问题解决，应该从其结构性矛盾的根源人手，并适时实施结构性财政政策。1.调整工农结构，支持农业发展。我国的工业化起步于经济相当落后、基础相对薄弱的条件，其资金的积累不是依靠工业本身而是主要靠农业输血来完成的。工业在已基本完成资本积累的情况下，要不断优化结构、提高效益，以“回报”农业、反哺农业。目前，不仅要切实缩小工农剪刀差，还要设计一定的反向剪刀差，让工业来支持农业发展，实现工业农业的良性互动。作为基础产业和弱质产业，农业应该是国家财政支持的重点。但事实上，往往要到了工农结构严重失调、难以为继的时候，财政支农的政策才比较突出。国家财政需要从经济全局出发，站在产业发展的高度来切实做好以下几项工作:要进一步加大支持力度，增加财政支农资金的总量;要解决好财政资金的投人范围和投入程度的问题，同时处理好中央财政和地方财政在支农方面的权责关系;要根据确保重点、兼顾一般的原则，进一步调整优化支农资金结构，重点增加对农业基础设施和农业科研的投人;要以市场和资源为基点，优化农产品区域布局，充分发挥各地农业的比较优势，不断提高农业产业化经营水平，发展优质、高产、高效农业;要借鉴国外经验，/caizhengzhengce/2011/0325/lw201103252007075261.html通过公共投资、转移支付、经济刺激、政府采购等多种形式援助农业，积极引导发达地区资金以及外资支持落后地区农业的发展。2.调整分配结构，增加农民收人。农民问题是“三农”问题的核心。增加农民收人的关键在于纠正当前的不合理的收人分配结构。一方面，要在总结试点经验的基础上，克服各种困难，积极推进农村税费改革，坚决取缔各种不合理收费和摊派，加快取消农业特产税和调整农业税负的进程，切实减轻农民负担，理顺国家和农民之间的利益分配关系。另一方面，要积极推进农业经营管理体制和农产品贸易流通体制改革，完善相关的价格支持政策，对农民兴办非农产业给予资金、税收以及其他方面的优惠政策，要继续支持城镇化战略和发展乡镇企业，鼓励农村剩余劳动力向城市的合理有序流动，引导农民向其他产业转移，减少农民数量，优化农民的就业结构;要联合劳动、公安、教育等部门为进城务工的农民提供各种保障，提供劳动力就业信息和培训服务，杜绝各种形式的乱收费和歧视性政策。3.调整城乡结构，促进城乡协调发展。城乡差别过大是不利于农村稳定的首要因素。城乡二元结构以户籍制度为依托和表象，以不平等的劳动就业、医疗教育、社会福利乃至国民地位为内涵，造成了工农互斥和城乡对立，埋下了人心不稳、社会不安的隐患。现行的农村社会保障制度层次低、范围小、社会化程度不高，农民这个庞大的弱势群体在社会保障方面无法享受到平等的国民待遇，基本上仍然是靠家庭养老和土地养老。出于“养儿防老”的需要，许多农民“越穷越生，越生越穷”，给农村计划生育工作和社会稳定带来了很大的压力。因土地资源有限，许多农民不得不去垦荒、伐林、围湖造田，这又带来了一系列生态环境保护问题。为此，有必要在有条件的农村，尝试建立适度水平的社会保障体系，并逐步推广，在广大农村树立起一道安全防护网。(二)支持走新型工业化道路的财政政策。走新型工业化道路，其实质就是要以信息化为手段，以工业结构的优化与升级为核心，实现我国工业的可持续发展。1.信息化是关键，财政要增加投人。信息化是新型工业化道路的显著特征，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。信息化和工业化必须有机结合起来。一方面，要实现信息产业的跨越式发展，提高信息产业在国民经济中的比重和战略地位。主要任务有:增加财政投人，加快信息基础设施建设，解除信息化的“瓶颈制约”，重点建设宽带接人网、基础国情、公共信息资源、宏观经济数据库，完善地理空间信息系统，促进电信、电视、计算机三网融合;要加快信息资源开发和利用，提高市场化程度，加强信息知识产权保护，重点支持公共信息资源建设;做好电子政务、电子商务、城市社区信息化、信息系统工程管理等当前重点工作。另一方面，要加快信息技术的应用推广，重点抓住机械制造业、纺织业、服装业、食品加工业、汽车工业、钢铁冶炼业、石油化工等传统产业，对其进行信息化改造，以提高其生产效率和整体水平。2.工业结构优化升级是核心，财政要加强调控。工业结构的优化升级是新型工业化的内在要求和核心所在。首先，国家财政要支持工业企业改革与重组，改善工业企业组织结构，促进合理竟争机制的形成;其次，要增加技改资金投人，并运用财政贴息、税收优惠等手段鼓励工业企业增加投人，代写论文引导企业成为技改投人主体;第三，要充分利用WTO允许的条例，减缓开放市场对钢铁、汽车等行业的冲击，进一步完善出口退税政策和扩大出口，建立规范的反倾销、反补贴机制，并在政府采购方面予以优惠;第四，要以钢铁、石油化工、装备制造、船舶、化纤、有色金属和稀土工业为重点，充分利用劳动力成本低和市场需求巨大等优势，加快结构调整，力争构建全球最强大的制造业基地;最后，要鼓励各地区根据自身的实际情况，发展优势产业和特色工业，促进工业地区结构优化。3.可持续发展是目标，财政要注重协调。新型工业化道路必须吸取西方的和历史的教训，必须注重节约，注重环保，实现工业发展与资源环境相协调，走可持续发展道路。促进工业增长方式从粗放型向集约型的切实转变，是解决环境与生态问题的治本之策。另外，国家财政要继续加大环保资金投人，加强生态环境保护和污染防治，支持建立工业生态园，实施清洁生产。要运用财政政策支持计划生育工作，严格控制人口增长，最终实现人口、资源和经济的协调发展。(三)促进科技进步与创新的财政政策。科学技术是第一生产力，科技进步是一国经济发展的决定性力量。要促进科技进步与创新，财政工作应重点抓住以下四个方面:1.增加财政资金投人总量，完善资金使用结构。目前财政科技投人总量仍显不够，而且存在供给范围过宽、地区差距过大等结构性问题。在大幅度增加科技投人、提高科技投人总量水平的同时，必须及时调整财政科技资金的使用范围，重点支持战略高技术研究、基础研究、农业、社会公益性技术和产业共性技术攻关。专门设立“科技创新基金”，加强对科技基础性工作和科技基础设施建设的投人，为我国科技发展与技术创新创造良好的条件与环境。2.完善财政补贴和税收激励机制。要对企业技术开发和技术创新的财政补贴政策进行调整:要针对科技进步这一行为而不是根据企业性质或所属地区、部门来进行补贴;对享受补贴的资格实施严格考评，坚决取缔不合理的补贴;实现补贴方式从现金补贴向以财政贴息为主、多种形式相结合的转变。要进一步完善科技进步的税收激励机制:强化加速折旧制度，适时推行消费型增值税;对科研单位、高新技术企业的技术转让及其相关的技术咨询、技术服务、技术培训等收人免征营业税;对中间试验产品实施减免税;加大技改费用列支和投资抵免力度;完善税收优惠管理，做到有的放矢、科学监督。3.加强对技术引进的监督。财政必须从资金控制和监管方面人手，强化技术引进管理工作:坚决制止资金浪费、重复引进;要保持先进性和实用性的统一;鼓励在消化吸收的基础上进行自主创新。要充分发挥财政监督的作用，强化对技术进步资金使用的监管，彻底改变企业技术进步资金多头管理的局面，确保技术进步资金全部落到实处，能够发挥效益。4.鼓励科技人才培养。可以通过设立科技奖励基金和奖金津贴免除个人所得税等办法来支持完善科技奖励制度，制定有利于创新创业的收人分配制度和鼓励创新人才成长的政策措施，鼓励企业不断改善科技人员的工作和生活条件，提高科技人员的待遇。另外，要鼓励企业增加培训经费支出，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构。(四)提高财政资金使用效果的财政政策。财政资金的拨付是财政支出的外在形式，财政资金的使用效果也关系到财政支出政策的效果。要提高财政资金的使用效果，关键在于优化财政支出的结构和强化财政支出管理。1.优化财政支出结构。首先，要解决财政支出的“越位”与“缺位”并存的问题。财政支出源于政府职能的需要。因此，当政府职能发生变化之后，财政支出的范围需要做出相应的调整。一般而言，财政支出应限于市场失灵和市场低效的领域，除了部分重要行业和战略环节，财政支出应逐渐退出竞争性领域。代写论文其次，要完善财政支出的微观结构。对于每一项具体的支出，要确保其属于财政支出的合理范围，严防资金用于低水平重复建设或其它无效低效支出;要进行严密的可行性认证，确定合理的金额;要建立健全相关的配套机制和绩效考评机制，建立统一的财政投资评审操作规程。最后，要优化财政资金的区域结构，处理好西部与东部的关系、财政投资与银行信贷的关系以及内资与外资的关系，切实解决资金在企业分布严重失衡的问题。2.强化财政支出管理。首先，进一步完善财政法律法规，实现依法理财，提高财政支出的法治水平和规范程度，最终做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。其次，进一步完善部门预算制度和国库集中收付制