关于加快发展长春空港经济区的思考

关于加快发展长春空港经济区的思考

机场经济是指在交通中心附近和机场走廊沿线地区逐步整合生产、技术、资本、贸易、人口等资源要素的多功能经济区域。它是一个以航空高等教育为核心的紧密相关产业，这是一个紧密相连的新兴和高端经济发展模式。20世纪80年代以来,空港经济得到了较大的发展,亚洲一些国家,包括新加坡樟宜国际机场、韩国仁川机场等等都在建设机场的同时,同步建设了空港开发区或者临空型的工业园区。这种机场的全新发展模式为所在地区和城市的经济发展起到非常重要的作用。近年来,我国空港经济发展非常迅速,一些发达省市高度重视空港经济发展,纷纷围绕机场建设制订了各自空港经济的中远期发展规划,对带动本地经济社会发展起到了巨大推动作用。特别是,今年3月国务院批准设立郑州空港经济综合实验区,标志着我国空港经济发展即将进入一轮新的快速发展时期。2012年,吉林省政府批准成立长春空港经济开发区。但从目前实际看,吉林省空港经济建设尚处于萌芽和起步阶段。在全国空港经济加快发展的大形势下,如何把握机遇,统筹规划好吉林省空港经济的发展,加快推动形成新的区域经济增长极,值得我们进行深入的思考和研究。一、龙嘉机场是山西大原地区集聚发展的重要窗口长春龙嘉国际机场是我国重要的干线机场和东北亚区域重要的航空交通枢纽。以龙嘉机场为核心,高起点谋划建设长春空港经济区,对于加快吉林省空港经济发展、探索产城融合新模式、推动长吉一体化进程、提高长吉图开发开放水平,具有重要意义。一是有利于加快发展吉林省空港经济。从国内外发展实际来看,空港经济作为新的现代高端产业集聚形态,已经成为空港城市加快经济发展的重要方向。以龙嘉机场为核心,通过发展壮大空港经济,有利于集聚空港服务、总部经济、会展、物流、信息网络、工业加工、休闲商务、度假旅游等一批相关产业发展,增强区域经济辐射带动能力。二是有利于提供产城融合新示范。立足空港经济区现有优势,利用长吉图战略先行先试的优惠政策,在土地、财政、金融等方面大胆创新,把发展空港经济和新城建设有机结合,能够为建设吉林省新型城镇化探索新路子,提供经验和示范。三是有利于促进长吉腹地协调发展。龙嘉机场位于“长东北”、“长吉一体化”、“长吉图”三个不同层级发展战略的叠加核心区域,是长吉图区域发展的重要节点。以龙嘉机场为核心,规划和建设好长春空港经济区,对于提高长吉腹地支撑能力、加快长吉图先导区建设、促进吉林省加快发展具有至关重要的作用。四是有利于提高长吉图对外开发开放水平。空港作为对外窗口,集聚了大量的人流、物流、信息流等资源要素。充分发挥空港功能,高起点谋划建设长春空港经济区,有利于促进国内外高端产业集聚,为长吉图乃至全省提供一个新的国际合作平台。二、产业发展优势分析从国际国内发展空港经济的成功经验看,空港经济的发展需要具有一些共同的基本要素和条件,如一定客货运输规模的机场、便捷的交通和区位优势、综合保税区、良好的产业基础以及政府政策支持等等。综合考察长春龙嘉机场,其已基本具备相应的基础条件:1、具备规模条件。长春龙嘉机场是我国主要的干线机场,东北地区四大国际机场之一,是连接东北亚区域重要的航空交通枢纽和东北亚门户枢纽。2012年,长春龙嘉机场的旅客吞吐量为582万人次,货邮吞吐量为6.6万吨,已达到国内省会级城市初建空港经济区时的规模水平。2、具备交通和区位优势。长春龙嘉机场位于东北亚地区的中心和我国东北地区的腹地,距长吉两市市中心分别为31公里和76公里,长吉高铁、长吉高速、长吉北线、长图铁路、101省道、规划建设中的机场快速路、长石公路和龙蒋公路、九万公路以及规划建设中的长春经济圈环线高速路,与长春龙嘉国际机场共同构筑了方便快捷的立体化交通格局。其毗邻石头口门水库、饮马河、庙香山等良好的自然生态景观,交通、区位优势明显。3、具备综合保税区。长春兴隆综合保税区是国务院批准设立的全国第19个内陆具有口岸性质的综合保税区,是目前国内少数几个设在空港附近的综合保税区,距长春龙嘉国际机场10公里,具备公路、铁路、航空三位一体的综合交通优势。4、具备良好的产业支撑。吉林省作为全国的老工业基地之一,产业基础雄厚,尤其以长春市和吉林市产业为代表,汽车、医药、化工、生物制药、农产品加工等产业优势明显,与东北亚及世界发达国家产业合作潜力巨大,具备支撑空港产业发展的优势条件。5、具备优惠政策支持潜力。龙嘉机场优越的区位优势,使其能够同时享受“长吉图”、“长吉一体化”、“长东北”等多项发展战略的政策支持。良好的政策环境有利于未来空港经济区在产业积聚、招商引资及人才引进等方面加快发展,优势比较明显。但从目前来看,长春空港经济的发展主要依托长春空港经济开发区,由九台市层面进行谋划和推动,缺乏省级层面的高位统筹和政策支持,产业发展布局比较缓慢。因此我们建议,应从省级层面进一步做好空港经济区的统筹规划布局,以改革创新为动力,以龙嘉机场为核心,着力培育打造我省的空港经济先行示范区,将它作为提升全省城镇化水平的新标志,作为推动长吉图战略实施的新引擎,作为促进东北亚经济技术合作交流的新舞台,有计划、分步骤的实施推进。三、网络及基础设施网络的建立,应依托国内重要枢纽以龙嘉机场为核心,大力发展航空运营服务、综合物流、高新技术产业、总部经济、旅游综合体、现代农业、现代服务业、高端商住等临空经济,建设山水和谐、产城融合的新城区,打造成为吉林省临空经济发展示范区、长吉一体化发展的新城区、面向东北亚的重要枢纽和临空经济特色鲜明的国际化现代城市。空港经济区建设可分为两个阶段:一是启动实施阶段,重点推进核心功能区建设,构建相对完善的基础设施和公共服务网络,增强对要素资源的吸纳能力,形成初具规模的产业体系;二是全面提升阶段,开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸,建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的空港新城和长吉图先导区重要经济增长极。四、全面统筹资源,打造长吉图战略实施的新亮点。我国前后省建设长春空港经济区,应提高规划的层级,成立相应推动机构,进行科学设计、高位统筹,整合全省资源,利用长吉图先导区这块“金字”招牌,大胆先行先试,使长春空港经济区能够快速做大做强,打造成为长吉图战略实施的新亮点。(一)推进制度建设,实现区域经济协同发展建议从省级层面进行统筹规划设计,进一步完善总体规划、控制性详细规划及产业发展规划等,深入研究和推进长春空港经济区发展战略,并加强规划用地控制,科学引导空港经济区城乡空间结构调整、基础设施布局和生产要素合理流动。(二)产业政策安排优先省直有关部门要加强对高端临空产业项目的布局,高位统筹,严格把关,对符合国家产业政策、适宜在空港发展的高端产业项目,优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目,原则上不在其他区域布点。在重点规划区域内,明确主导产业,突出集群式发展。(三)加大政策支持力度,改善机场经济区发展环境省直有关部门要加快研究制定支持空港经济区发展的政策措施,在土地、产业、科技、财政、税收、招商、海关、金融等方面研究出台支持政策,进一步改善空港经济区的发展环境,为其加快发展创造条件。(四)支持高端产业,发展国内高端产业充分发挥空港经济区的比较优势,重点面向东南亚、世界各国以及国内大型企业集团进行招商,大力发展临空指向型高端产业,学习郑新发展模式,积极引进规模体量大、科技含量高、