发展总部经济的难点及对策

上高县开展总部经济现状分析及对策市尚杰投资咨询---慧敏总部经济指*区域凭借特有的资源等优势，吸引企业落户或将总部布局在该区域，实现区域资源与企业价值链最优空间耦合，从而形成合理的价值链分工的一种新的经济形态。总部经济模式通过总部和生产销售环节的空间别离；通过集聚效应和扩散效应。最大限度地释放城市资源的利用效率，实现产业拓展；在最短时间促进区域经济迅速扩，实现区域经济跨越式开展。上高正面临着调整经济构造、转变经济开展方式的新挑战。总部经济作为一种新的经济形态，为上高提高经济可持续开展能力、创新开展模式，提供了新思路和新模式。本文通过理清我县开展总部经济环境，政策框架和效劳体系，结合我公司2014年2个月的时间跟县里合作搞总部经济过程中出现的问题，谈谈我县2015年开展总部经济的对策建议。力促我县总部经济做大做强。县政府于2013年11月8日19次政府会议原则同意了"关于加快总部经济基地建立的实施细则"，对鼓励外地企业落户上高明确了几条优惠政策。但开展总部经济需要的不仅仅是政策框架，更需要政府效劳体系的配合。根底条件、商务设施、专业效劳、开放程度的完善；职能部门效劳指标的落实执行。况且文件的社会开放意识不强，决策大气缺乏。优惠政策相对于其他城市，已无竞争优势可言。开展总部经济的难点，〔一〕对开展总部经济的认识缺乏。总部经济外表上看仅仅是一个企业在当地的税收效应，但其对当地的GDP总量奉献效应；产业乘数效应；社会资本效应和在功能却远远超出其本身存在。有些人对总部经济产生和开展的在规律研究不深、了解不透、不敢涉足。认为开展总部经济是大中型城市的“专利〞，对总部经济在促进中心城市和中小城市的合作、实现区域协调开展和资源合理配置等方面作用的认识还不到位。对开展总部经济存在诸多顾虑。如此，必然会给我县开展总部经济带来消极影响。〔二〕政策单一，缺乏系统性。我县现已出台的总部经济扶持政策只是一个总的政策，涉及的相关职能部门并没有对应的办事便捷措施。没有专职人员协调经办总部经济具体事宜；针对性不强，缺乏对不同行业总部的分类研究，这势必造成总部企业的引进效果大打折扣。〔三〕效劳体系和效劳质量存在差距。开展总部经济，不但要有良好的硬件设施条件，更要有良好的软环境。我县为总部经济效劳的高端效劳业体系；知识型效劳业配套条件缺乏；政府职能部门为总部经济的效劳环境、效劳机制、效劳体系不完善；公共效劳意识不强、办事效率低下。〔四〕周边区域同质化竞争压力大，开展总部经济的不确定性因素较多。当前，不同区域同构、政策同化、工程同质的局面较多，不同区域之间对同一产业在企业、工程上“非此即彼〞的争夺剧烈，特别是在争取优质工程上，零地价送地和让利让税优惠造成不同区域的恶性竞争，也为未来总部经济开展增加了诸多不确定性因素2014年有2个月的时间跟县里合作搞总部经济。发现：职能部门的效劳都是被动式效劳；有些部门变相抓鞭子、设门槛、甚至于提条件；有些部门对乡镇、个人的简便、变通、畅通比县里搞总部经济还开放、还特殊。现在的政府职能部门都有多干少干一个道理想法，不干还好，多干说不定还多承当责任。当领导的面什么都好办、可办、可变通、可搞擦边球，实际去办事，这个规定、那个条件。可能领导出面去办，什么都能办，一般工作人员、企业去办要跑断脚，说不定还不行(一句话，总部经济涉及的相关职能部门都存在诸多顾虑、诸多不作为行为)这也是我县政府及相关部门急需要解决的问题。加快上高开展总部经济的对策建议总部经济以空间布局配置资源与延伸产业链；以输出技术、管理、资本为主要手段；以求得地方增加税源、企业增加利润为主要目标。通过价值链中不同功能的再分工合作，实现了不同区域之间的共同开展。最大限度地提高了资源的配置效率。目前，国一些企业，都在考虑资源合理配置问题，都走“农村包围城市〞的道路。总部经济、、、、等已经领先一步。、丰城、武宁等县市都高举“开展总部经济〞的大旗，将其作为加快调整经济构造、转变经济开展方式的重要战略。以中国网库和神州铜业、畅通电缆、尚杰投资、速达物流为代表的上高总部经济在2014年得到突破性进展，总部经济的税收奉献、经济效应已初步显现。这也是政府领导重点关注下的必然成效。

抓机遇，定措施，从政府效劳体系.根底条件.商务设施.专业效劳.开放程度等方面完善，依据上高现有的开展根底，统筹整合上高优势产业。上高以总部经济模式促进县域经济转型升级具有适应性和可行性。一、合理发挥政府引导作用，推动总部经济快速开展

出台配套性优惠政策加大政策的“磁性〞效应。凡县外投资者(企业、公司、个人)将企业营运总部、商品采购配送中心、财务核(结)算中心、地区营运分支机构，在我县注册登记具有独立法人和纳税主体资格的新的企业,采取财务集中核(结)算、商品汇总调拨、代理注册登记、申领填开发票等方式，依法将所创税收缴纳在我县的，可认定为总部经济企业，享受总部经济优惠政策。(一)顺势而为、积极发挥政府的引导作用。顺势而为：主要指上高在制定总部经济开展战略时要从依托既有的开展根底，以地方优势产业出发，而不是单纯从良好的主观愿望出发。积极发挥政府的引导作用：指政府要通过优化总部经济开展条件、开展环境，营造总部经济开展气氛，大思维、大手笔促进总部经济超常规跨越式集聚开展。方面，要积极搭建平台促进总部经济开展；另一方面，注意因地、因时制宜，注重发挥市场机制的作用，正确处理好政府与市场的关系。

(二)强化规划引导，形成总部经济开展根本框架。参考其他地区经历，以统筹整合本县域优势产业、特有资源为着眼点，高标准、前瞻性地编制总部经济开展战略总规划，为上高总部经济的长远开展打下根底。1.抓住上高鞋产业不断扩容升级的契机，从战略上考虑改善环境、创造条件、坚持以工程为载体，吸引跨国公司和更多总部性组织来上高落户，为经济开展带来新机遇。切实推进上高鞋产业总部经济的务实开展；2．跟紧蒙西铁路建立，重点引进大型物流企业地区总部，培育中转、仓储、分拨、配送、运输等产业领域的总部，积极打造现代物流带；3.充分利用宜市食药监发〔2014〕9号"关于委托县级局办理医疗器械经营备案和许可事项的通知"，探索研究上高现有50多家医疗器械公司的转型、升级,优化组合、集约开展的方法；4.用足用活税收政策，切实做到“已有政策尽量用足用够，新的政策更加超前灵活〞。5.启动打造“国家级生产性效劳业总部基地〞工程，大力引进和开展围绕总部企业需求的金融保险、会计法律、税务代理、资产评估、传媒、中介咨询、会议展览、国际商务、教育培训等现代效劳业，为总部经济提供专业化效劳配套支撑体系；6.依托“台商产业园区〞激活存量资源，创新招商模式，以园区招商、亲情友情招商、关联招商、以商招商、驻点招商等方式，加强与台商总部企业的沟通交流，加快推进具有实力的企业以总部经济模式进展布局。重点引进生产性企业总部，打造集约开展的现代制造业基地。〔三〕制定完善优惠政策，加大总部经济扶持力度。上高自身的总部经济资源有限，只有集聚外部的总部资源，依靠政府效劳体系的跟踪完善。从根底条件、商务便捷、专业效劳、开放程度等方面着手，才能快速壮大上高的总部经济。1.是根据不同行业的特点，制订鼓励和扶持总部经济开展的详细政策，明确管理效劳部门、财政奖励方法等。2.是鼓励引导同质企业、行业聚合，发挥政策的区域导向作用，打造特色总部圈、总部楼和总部区块。3.强化现代效劳业体系，支撑总部经济开展。建立以知识密集型的中介效劳行业为特征的专业化效劳环境，加快开展现代效劳业推进经济转型升级，在银行、保险、税务、会展、招商、商贸、物流、法律、教育、培训等方面要有大力度的推进。4.鼓励民间资本、个人开展单个产〔行〕业总部经济，特别是单位闲置人员〔保编兑岗，交保证金，定目标，完成奖，重大奉献可考虑提拨，没完成扣〕5.根据我县优势产业开展形势，把我县各产业总部经济开展按照便捷化管理原则分解到责任单位。建议每年各单位的招商工作主要看税收奉献效应，不能抵乡镇财税基数，并与责任单位主要领导个人政绩奉献挂勾，实行谁负责，谁享受。6.强化政府职能单位对政策和承诺的执行力。各职能单位要主动加强与省、市对口部门的沟通、交流，增加人脉关系，为本区争取更多的资源、信息和政策。7.在税收政策软环境改善等方面进展大胆突破。1〕政府要把各行业的利润率测算出来，利润率核定，所得税征收就有依据。2〕涉及总部经济重大税务事项,县里要敢干挑担子，不能让作事的人吃亏。3〕涉及总部经济企业上面要调查、审核事惰，政府要积极出面协调。8.在根底性资源条件方面能够同周边地区形成较大的差异。加快建立快速便捷的信息交流平台，便捷的信息获取渠道以及同异地畅通的信息通道。9.加大资金扶持力度。通过直接的资金补贴和间接的投〔融〕资措施，增强上高对总部企业的吸引力。10.还可在用地保障、子女教育、总部经济企业办事多方面制定完善配套的政策。11.以“普惠共享、由散到聚〞完善大政策。突出政策的导向作用和杠杆作用，政策享受的围，不仅仅针对个别企业、个别行业，所有符合条件的县外总部企业都可普遍享受优惠政策，同时由“普降细雨〞向突出扶持重点转变，从扶持具体企业向扶持重点行业转变，从扶持单个工程向搭建效劳平台转变，确保发挥政策的最大效益。〔四〕建立总部经济联席会议制度，提高政府效劳效率。可参照、的开展经历，建立总部经济联席会议制度，组建总部经济开展局。由主要职能部门组成、定期或一事一议联合办公,重要事项有权召开联席会议。成立的总部经济开展局主要职责是统筹协调总部经济开展工作；协调解决总部经济开展工作中的重大问题；研究拟定加快总部经济开展的相关政策和制度，部署总部经济年度工作任务；指导、监视和检查有关政策措施和工作任务的落实情况；审定年度总部经济开展资金专项使用情况等。二、重塑上高新形象，改良总部经济开展政务环境坚持“政府引导，企业推进，市场调节〞的原则，强化政府在总部经济开展中的应有关键作用，特别是在总部经济开展的初期，同时发挥企业主体参与作用，引入合理的市场调节机制，优化配置资源，推动总部经济工作再上新台阶(一)、构建政府与总部企业的交流和效劳平台、营造良好的开展氛国构建政府与总部企业交流对话平台。由总部经济领导小组牵头，定期与总部企业负责人建立沟通对话机制，及时了解并帮助、协调解决总部企业在生产经营过程中遇到的困难和问题。根据总部企业的特殊要求，也可以开展一对一的沟通交流，解决个性化需求。同时，每周固定时间到总部企业现场办公，为入驻企业代办各项效劳；对于办理手续复杂的工程，约定时间，总部经济领导小组上门效劳，实现政府效劳企业的“零距离〞。(二)完善总部经济开展机制、创新管理模式、建立健全效劳总部经济开展的长效机制，制定效劳总部经济相关管理效劳政策，倡导规化管理、人性化效劳，进一步提高总部经济管理效劳单位积极性和规化管理水平。1〕建立县领导与重点总部企业联系效劳制度；2〕建立总部企业的挂牌保护制度和信息沟通机制；3〕建立已引进和拟引进总部企业的企业信息库和责任落实机制。4〕建立总部企业绿色通道效劳制度，增设总部企业识别标志，发放“绿色通道效劳卡〞，各职能部门上门效劳；5〕建立和完善总部企业分析体系和核算制度，全面掌握全县总部经济开展状况。6〕定期举办“总部经济开展论坛〞，邀请国外一流的专家和全国各地总部经济开展的管理机构，共同探讨总部经济的问题、对策及开展思路，充分“借脑〞、“借智〞，开展我区总部经济。〔三〕积极营造开展总部经济的良好环境。1〕要强化开展总部经济涵教育和培训。总部经济相关职能各部门要出台支持上高开展总部经济方法，提供各种办事绿色简便通道，制定最快的办事日期。2〕建立总部经济开展信息网络系统，及时向总部企业发布本县开展规划、重大开展政策、重大工程投资信息和改革措施等；3〕要集思广益，明确思路。可招集县里各职能部门、各招商企业、总部经济企为开展总部经济出谋划策。4〕通过信访部门、整治办公布投诉，每月上门搜集投诉不作为行为，制定制度、回复时间。构建适合我县经济开展特点的总部经济新模式。三、加强专业人才引进与培养，优化地区就业构造

总部经济是知识型、高端型的经济形态，其开展需要大量的中高层管理人才、技术研发人才和专业领域人才，人力资源的培育和引进将对总部经济的持续开展产生重要影响。

(一)围绕总部企业需求，加大对高端化、专业化和复合型人才的引进力度。上高应围绕转型升级的实际需要和总部经济重点产业领域的专业人才需求，制定科学性、前瞻性的人才引进规划和实施策略，明确高端人才的引进重点和专业领域，引进一批具有先进管理理念、掌握专业知识、熟悉国际规则的高端管理人才。同时，积极争取国家和省市政府相关人才政策对总部型人才的倾斜力度，适当扩大、放宽总部经济所需人才的引进数量和户籍管理，对总部企业所需的专业人才，可设立人才引进“绿色通道〞。

(二)创新政府效劳理念，积极引进和培养新型政府管理与效劳人才。在开展总部经济过程中，应着力引进和培养一批新型政府管理和效劳人才。1〕要加大培养选拔优秀年轻干部的力度注重培养复合型政府效劳人才，形成一支既懂公共管理又有较高专业素养，擅长从事总部经济、现代商务等新兴领域管理和效劳的人才队伍。2〕要加强现有政府工作人员的素质和技能培训，使其掌握新