当代中国年电子政务发展趋势新论

当代中国电子政务发展趋势新论\o""*蔡立辉（中山大学政务学院、电子政务研究中心，广东广州510275）

摘要：创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国进行电子政务建设的重要因素，并在相当大的程度上对实现跨部门信息与服务的整合、再造行政业务流程、提高政府部门管理效能与公共服务质量起到了非常重要的作用。我国自20世纪80年代推行办公自动化开始，电子政务建设已经历了近20年的时间。运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的趋势与走向，这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在“推进社会主义民主政治建设”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的作用、提高执政能力、构建和谐社会，都具有十分重大的现实意义。关键词：当代中国；电子政务；发展走向

一、中国电子政务理论研究的反思

我国电子政务在理论研究和实践应用上都还处在初始阶段。理论研究严重滞后于实践，建构电子政务理论体系的研究十分薄弱。研究成果大多是对西方国家电子政务建设和发展过程的介绍、对我国电子政务发展阶段的历史描述，或者是以案例的形式对地方政府电子政务建设的现状、不同部门电子政务应用系统进行的描述，成果具有知识普及性、介绍性和总结性的特点。根据理论发展的逻辑和实践验证的逻辑来评估我国关于电子政务的理论研究，其局限性主要表现为：（一）对电子政务实践进行总结和介绍的成果多，电子政务的原创性研究少。已有的研究成果大多是对已经在实践中实行的一些具体做法、各部门的具体业务应用系统进行描述和介绍，缺乏主倡性、原创性和现实指导性。电子政务理论研究及其成果没有针对政府公共管理面临的社会现实问题来研究电子政务产生、发展的规律性，从而没有很好地研究和体现电子政务的价值及其实现途径，没有让实践者感受到电子政务理论究竟是什么。虽然有些研究成果涉及到了电子政务与行政改革之间的内在联系，但只是抽象地讨论了电子政务对传统行政体制和政府组织结构产生影响的表现形式，并没有深入地研究信息化是如何影响传统行政体制和政府组织结构的、优化行政业务流程优化的具体途径和方式等问题，致使研究成果对实践缺乏实际指导性和可操作性。我认为，电子政务研究不能只是在政府部门的要求下被动地进行，更不能只是对已有电子政务实践进行总结和介绍；而是要根据政府公共管理和社会发展的需要以及存在的问题主动地进行研究，提出主倡性、实际指导性和咨询性的电子政务建设理论与方法。（二）单一学科取向的成果多，多学科取向的研究成果少。以往的电子政务研究并没有从学科建设、学科发展的角度研究电子政务与其相关学科理论之间的关系，研究成果表现出公共行政学、管理学与计算机科学、信息科学之间“两张皮”的现象，以计算机知识、信息科学知识代替了必要的管理知识，电子政务的综合性特征没有在研究成果中通过多学科的交叉与渗透反映出来。网络信息技术应用与政府再造融合为一体，不能没有不同学科知识的相互融合和相互渗透。否则，研究者知识结构的学科局限性和研究取向的单一性，会使这两者的融合关系被扭曲。因为，在纯技术看来，G2C、G2B提供的只是一个可以和公众、企业即时接触的界面；但在管理看来，这其中必然要引起政府部门与公众之间基本关系定位的变化、引起公共行政理念的变化。同样，在纯技术看来，G2G只是集成技术的运用；但在管理看来，G2G寻求的是在G2C、G2B界面背后通过集成技术所进行的跨部门、跨职能权限的部门整合、行政业务整合、信息整合和服务整合，这其中还会涉及到更深层次的政治与政府结构问题。单一学科取向的研究使电子政务研究难以从理论上解决如何通过现代科学技术的应用与行政改革的有机结合来具体解决政府行政组织重组、政府职能转变、行政业务流程优化、管理范式变革、政府服务范式变革等问题。而这些问题都是实践迫切需要从理论上加以研究并解决的问题。这就是电子政务研究成果难以对实践具有指导作用的症结所在。（三）概念性、原则性与意义性的成果多，建设性、可操作性的研究成果少。以往的电子政务成果主要集中在电子政务的有关概念、建设原则、信息化对政府组织结构和政府管理产生的影响、电子政务建设的意义等方面。研究简单搬用电子商务、管理信息系统中平台、应用系统等相关概念；脱离政府行政管理业务的实际需求，将电子商务、管理信息系统中关于平台、应用系统的结构、组成、功能等有关理论知识移植到电子政务之中。政府公共管理与工商企业管理之间实际业务需求的差异性决定了不能将电子商务、管理信息系统中的有关知识不加区别地移植到电子政务之中；网络信息技术运用无法自动地、自发地创造出有意义、有价值的政府管理体制与高质量的政府服务，信息技术应用及其作用发挥的大小取决于传统政务再造的程度，取决于政府和公共管理者对信息技术所赋予的意义。因此，在电子政务已经成为一个世界性的发展潮流这一点日益为人们所认同的时候，研究的重点主要不是围绕电子政务的概念、原则和建设意义来进行，而是应当重点研究如何构建电子政务的平台和业务应用系统，如何实现平台之间、业务应用系统之间的信息交流与共享，如何通过电子政务建设体现政府行政组织重组、政府职能转变和行政业务流程优化，如何应用信息技术来进行政府再造和创造一个整合的无缝式政府，如何把网络信息技术的力量整合到政府行政能力的建设之中建立一个有能力、有责任和高效能的政府等方面，将电子政务的理论与理念寓于可操作的建设方法与系统应用之中。（四）泛泛而谈的成果多，结合中国实际的研究成果少。电子政务作为西方国家政府再造运动中的一个共同策略，都具有明确的目标性。电子政务的强大生命力不是因为它是一个世界性的潮流，而是因为它是针对政府公共管理所面临的现实问题而采取的解决策略。因此，研究中国的电子政务必须首先明确我国政府公共管理的现实问题，结合中国公共管理面临的社会现实问题、围绕中国电子政务的历史使命来探索我国电子政务的具体功能及其实现途径、电子政务的价值、电子政务策略选择，从而构建我国特色的电子政务理论体系和建设途径。以往的研究只是从一般的意义上进行，把平台、应用系统当作“放之四海而皆准”的东西，既可应用于西方国家也可应用于中国，既可应用于工商企业管理也可应用于政府公共管理，抹杀了我国电子政务与西方国家电子政务之间、政府公共管理与企业管理之间的差异，忽视了我国行政体制、行政业务及其运行方式具有不同于西方、不同于工商企业的特殊性，大大降低了研究成果的实用性。

二、中国过去电子政务建设实践的局限性分析

力不足、透明度差等问题，完全陷入了技术决定论(technologicaldeterminism)的泥潭。电子政务既是电子技术与社会和政治的互动，是一种社会建构(theprocessofsocialconstruction)；也是针对社会公共管理问题而采取的一项治理策略，是一项公共治理工程。因此，赋予电子政务什么意义、什么功能，应体现电子政务的绩效目标与价值，应体现建设社会主义民主政治与民主行政的伟大实践，应体现构建和谐社会的目标决策。要从根本上维护公众的知情权、实现政务公开透明、提高政府的回应力、提高政府服务的质量和便捷性、提高政府的行政效能和形成跨部门的网络化协同办公，必然要树立以公众的需求为导向和以公众为中心的电子政务理念，必然要进行政府行政流程的再造、组织结构的调整和业务的集成整合，必然要从着眼于政府机构内部到着眼于社会服务这一电子政务的核心价值。而所有这些，核心是政务问题。电子政务建设对网络信息技术的应用，并不是固化旧的行政流程、组织结构和管理方式，而是要固化再造后的流程、组织结构和管理方式。（二）对电子政务缺乏心理认同。电子政务需要依靠政府部门及其公务人员与公民、企业和其他组织之间开展有效的网上互动才能达到网上办事的目标，而这种互动是以一致的心理认同为基础和前提的。电子政务的推行将打破原有政府部门之间的界限、构建一个跨部门的网络化协同工作的虚拟办公环境，使传统的金字塔式的政府组织结构改变成扁平的、无中心的网络结构。网上办事、信息公开透明使行政机关及其公务员原有的权威受到了严重的挑战，使行政机关及其公务员的行政行为完全置于公众的监督之下成为可能。电子政务与传统行政文化、政府管理模式之间的冲突使一部分公务员担心发展电子政务对自身的既得利益构成威胁，由此产生了对电子政务的抵触和消极情绪。电子政务虚拟化、无纸化的办公方式完全改变了长期来形成的与文件打交道、公文旅行、文山会海的办公方式和衙门作风，政府部门要直接面对公众的大量反馈信息，管理模式由管理型变为服务型。相当一部分公务员在短时间内无法适应这种角色和工作方式的转换而产生了对电子政务不认同的心理。电子政务内容的不实用性、系统操作的不简便性、业务应用内容和服务项目的有限性，使公民、企业和其他组织从电子政务应用中所获得的益处十分有限，使他们对依靠电子政务解决问题缺乏信心，导致了他们对电子政务的心理认同和认知度差。（三）政府公务员缺乏应用电子政务的知识素质。从整体情况来看，目前我国公务员的电子政务知识素质和信息技术应用能力还较差。一方面，经济发展和科技进步，社会对政府机关提出了越来越高的要求，政府机关必然需要不断补充新鲜血液，特别是需要引进一批既懂得新技术应用又熟悉政府业务的优秀人才；另一方面，由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩减，一些优秀人才由于受编制的限制而被拒之于门外。这两方面的原因使得不少政府机关因为缺乏相应专业人才，对电子政务的建设与应用只能是“心有余而力不足”。在信息技术应用能力方面，我国很多政府机构的公务员或者由于自身基础较差，或者由于缺乏必要的培训，或者由于平时工作繁忙等原因，与电子政务建设的要求还有很大的距离。很多政府部门的计算机设备只是打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。提高政府公务员信息技术的应用能力、加强公务员电子政务知识和理念的教育培训是电子政务建设的一项重要而又紧迫任务，也是电子政务建设的一个基础环节。（四）电子政务建设与政府行政改革缺乏有机结合。电子政务建设过程中的技术决定论、技术与政务的严重脱节，导致电子政务只是作为一种外延式的技术性手段来加以应用。实践证明，政府行政改革的滞后在很大程度上制约了我国电子政务的建设与发展。电子政务建设与政府行政改革缺乏有机结合，电子政务建设只停留在技术应用的层面上，就无法推进电子政务在深度和广度方面的发展。技术决定论者片面地认为只要投入资金、把网站建起来、设备买回来，电子政务就水到渠成了。其结果，电子政务建设虽然也建立了政府网站、开设了电子邮箱、也有一些电子政务应用项目，但在实际效果上并没有给公众和企业带来获取政府信息与服务的便捷。从政府公共管理面临的问题出发，政府公共部门运用网络信息技术不能只是为了提高自动化技术水平和办公效率，更重要的是使现代信息技术普遍运用来再造政府、改革公共部门和实现政府公共管理目标[1](P8)，最终实现提高政府对社会的服务质量、降低公众办事成本等目标。而提高政府对社会的服务质量、降低公众的办事成本是以更新行政理念、改革原有的政府管理方式、优化行政业务流程为前提的。因为，网络信息技术本身不可能自动、自发地创造出有意义与价值的政府管理体制。因此，电子政务建设必须把新技术应用与政府行政改革有机结合起来，以政府行政改革为基础和前提。只有这样，才能真正建成电子政务，才能发挥电子政务的效用。（五）违背电子政务发展规律，盲目建设的现象普遍存在。我国电子政务建设在全国范围内大力推行，这是一件好事。但是，在实践中，各地方、各部门之间严重的攀比之风助长了电子政务建设的盲目性。在攀比中，一些领导难以静下心来进行策略选择，一些地方为了显示自己的超前意识，在地方财政十分紧缺、本地公众计算机和互联网使用率极低的情况下，也盲目上马一些华而不实的电子政务项目。根据调查统计，我国经济发达地区、欠发达地区和落后地区，在电子政务建设目标、建设计划等方面并没有显示差异；但这三类地方的公众对政府推行的电子政务为何物的认知程度却有明显的差异。电子政务建设是一个循序渐进地发展过程，它的功能配置和业务应用是在电子政务从简单到复杂、从建立政府网页到建立电子社区、提供多种业务服务的发展过程中逐步建立和完善的。不顾现实需求、违背电子政务发展规律的盲目建设，必然导致所建立的电子政务系统无任何实际应用意义，导致新的浪费。因此，我们在推进电子政务建设的时候，必须尊重电子政务循序渐进的发展规律，尊重用户的需求，本着实用第一和可扩展性的原则，成熟一项业务就建设一个业务系统；在坚持标准规范统一的前提下，根据不同层级政府的职能特点和不同政府部门的业务需求对所建设的电子政务的功能与业务应用的重点和内容进行策略选择。与各地方经济社会发展及其具体情况相适应，允许电子政务建设在发展水平、应用层次和功能完善程度上保持一定差异性存在是客观的、正确的，是尊重电子政务分步实施、循序渐进发展规律的表现。（六）我国电子政务发展面临着体制障碍。我国现行的条块分割的行政管理体制滋长了部门利益和地方利益。各地方政府和部门在进行电子政务建设时往往从本部门、本地方的利益出发，各自为政，采用各不相同的标准规范，业务内容单调重复；只从解决本机构内部的业务需求出发考虑新技术的应用。这必然造成各层级政府之间、各部门之间、各业务应用系统之间不能互动、信息资源不能共享，出现信息“孤岛”和自动化“孤岛”，造成新的重复建设与浪费。组织与协调是整合资源、再造业务流程和共享信息的关键，是解决电子政务的统一性特征与政府层级制组织结构之间冲突的有效途径。实践表明，缺乏一个具有指挥协调能力的实体机构来对各级政府、各政府部门进行整合、调整是我国电子政务建设实践中反映最强烈的问题。经费预算不统一、投资分散，是我国电子政务建设体制障碍的另一表现。目前，各地电子政务建设所需经费，除经济落后地方电子政务建设的一部分费用是实行转移支付之外，原则上都是由地方财政负责解决。国务院及其所属各部门的电子政务建设费用由国家财政支付，各地方的建设费用由各地方财政支付，没有形成统一的电子政务建设经费预算体制、支付体制和电子政务绩效评估机制。完全实行各级政府、各部门自主投资、自主建设，经费预算不统一、投资分散，缺乏成本——效益分析和必要的绩效评估，都进一步加剧了电子政务建设过程中各自为政、标准不统一、信息资源不能共享、严重缺乏整体规划、重复建设与浪费等问题。要实现电子政务“一站式”无缝的网络化服务功能、将越来越多的政府服务转移到网上执行，就必须做到各部门之间、各应用系统之间共享资源、互动联通，就必须实现跨部门的业务、信息和服务的集成与整合。打破条块分割的管理体制、投资分散的财政体制等体制性障碍，消除部门利益和地方利益的制约，实施电子政务绩效评估，是比技术应用更加艰巨的任务。除此而外，电子政务立法滞后、应用缺乏法律保障以及安全的问题，也是在相当程度上阻碍我国电子政务建设与发展的重要环境因素。三、当代中国电子政务的发展趋势

经济全球化、市场化，政府管理民主化、国际化，以及我国的社会转型，都构成为我国推进电子政务建设的重要环境条件。要使电子政务建设与构建和谐社会、提高执政能力和政府行政能力的社会发展目标结合起来，当代中国电子政务发展趋势与走向就应表现为：（一）由注重技术导向转变为注重政务导向。以往，从领导者到一般公务员和公众，都把电子政务建设看成是纯粹的技术问题，认为是计算机工作者的事。这种技术决定论导致了电子政务建设完全是一种外延式的技术应用，完全是以传统的方式来利用现代科学技术，使新技术去适应旧体制，原有的行政业务流程、办事方式、服务范式和组织结构形式都原封不动，新技术当然不可能有效发挥作用。电子政务与行政改革从一开始就应是一体化了的概念。行政改革是电子政务建设的前提，电子政务不是要对已有的传统业务流程实现自动化处理，而是要对再造后的业务流程进行固化；电子政务是实现行政改革、推进行政现代化的载体，没有电子化的手段就难以实现流程的优化、跨部门的互动与共享。电子政务系统的建设与政府再造之间的关系，正如理查德·赫克斯(RichardHeeks)所说，它们之间具有两种联系方式，电子政务系统的建设能够支持政府公共部门的改革，政府公共部门的改革能够影响电子政务系统的建设与管理[1](P259)。同时，在电子政务建设过程中，网络信息技术等现代科学技术与政府行政改革各自有着不可代替的功能作用。但这二者的作用不是平等的，技术本身只是工具，技术发挥作用的程度与方向深受制度、体制和管理者的影响；同样的技术，在不同的制度、体制和管理环境条件下，被赋予了不同的功能、意义和价值。因此，由注重技术导向转变为注重政务导向、由技术与政务的分离转变为二者的有机融合必然是中国今后电子政务建设和发展的新趋向。其具体内涵就是要把电子政务建设与新技术的运用有机融合起来，与政府职能的转变、组织结构的调整、行政业务流程的再造、行政许可制度的改革、政府机关作风建设有机结合起来。在具体观念上的根本转变就是政府部门运用网络信息技术从追求自动化技术水平的提高转变到提高公民、法人和其他组织办事的效率和改善行政绩效，由注重只解决本部门内部的需求转向加强政府各部门之间的协作，最终形成跨部门的网络化协同办公环境。（二）由注重建设转变为注重整合与应用。中国以往在电子政务建设过程中，强调各个部门为主进行建设。各个部门从自身的业务需求出发、从本部门所要解决的问题出发，考虑自己业务系统的建设和技术的使用。其结果虽然提高了各个部门自身的办公自动化技术，在一定的范围和程度上也方便了公众办事。但由于各个部门使用的技术标准、技术规范不一致，导致各个部门之间、各应用系统之间相互不能联通、信息不能共享，形成了一个一个的技术孤岛和信息孤岛。这样的结果是公众还不得不在多个部门之间、多个应用系统之间寻找服务，当申请的行政许可事项涉及到若干个部门时，公众不得不多次传递相同的信息，政府各部门不能以政府整体的面貌展现在公众和企业的面前。这是新技术进一步固化部门鸿沟和各自为政的明显表现。因此，中国电子政务建设在深度和广度方面发展的重要体现就是要由注重建设转变为注重整合与应用，也就是在充分利用现有的网络基础设施和资源的基础上，进行跨部门的业务、资源与服务的整合与集成。这种整合包括统一技术和政务方面的规范标准、进行政务流程的整合与优化。在统一技术标准规范方面，由于电子政务建设是一个复杂的系统工程，面临着特殊的应用需求和安全需求，其建设和应用涉及到计算机软硬件设备、计算机网络技术、数据库技术和各种开发工具。因此，必须统一规范标准，包括总体标准、应用业务标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准。标准和规范的建立是支撑电子政务的重要手段，在电子政务建设过程中，这些标准和规范是各信息系统互操作性、兼容性、资源共享使用的保证。在行政业务流程整合与优化方面，一是要对政府部门内部业务流程进行优化，包括改变各职能管理机构重迭、中间层次多的状况，使每项职能只有一个职能机构管理，做到机构不再重迭、业务不重复。二是要对跨政府部门的业务流程进行优化。优化跨越多个政府部门边界的行政业务流程，把涉及到处理同一项业务的各个部门整合在一个流程上，使完成该项业务处理所涉及的各个职能部门、所需要的各个功能环节和机构的人员以及各种资源整合成为一个完整的流程；打破部门界限和部门鸿沟，形成跨部门的网络化协同办公环境；实现一个窗口对外、提供“一站式”网络化服务。三是在总结和避免“一楼式”集中化物理办公缺陷的基础上，逐步实现由“一楼式”办公向“一站式”网络虚拟办公的方向转化，解决“窗口”（前台）受理与其本部（后台）处理之间的互动互联的问题、解决各个窗口部门之间的互动互联与资源共享问题，在形成网络化办公环境和实现无缝式服务方面下功夫。（三）由注重政府部门自身效率的提高转变为注重对社会的服务和兼顾管理。从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心价值。西方发达国家在推动电子政务建设和发展的过程中，把改善传统的政府服务范式放在了十分重要的位置，坚持以顾客为中心的理念。著名电子政务专家雷切尔·西尔科克(RachelSilcock)和2001年美国“电子商务及发展报告”都强调电子化政府运用网络信息技术来进行公共事务的管理和公共服务的传递，以便使公民、商行与职员受益[2](P88~101)。普恩斯(J.E.J.Prins)也认为，电子政务就是要使公众在任何地方、任何时候都能方便地获得政府信息与服务[3](P92)。因此，推进电子政务对社会的服务，就是要在政府内部业务网络化的基础上，推动政府部门开展对企业和公众的服务，扩大服务范围，提高服务质量。由注重政府部门自身效率的提高转向注重对社会的服务，首要的是要转变行政理念。我国目前正处在社会转型时期，现代市场经济与民主政治所要求的服务行政(ServiceAdministration)和法治行政(AdministrationoftheRuleofLaw)理念尚未真正转变和形成。与建国时期的政府职能和根本任务相适应、与计划经济体制相适应，我国强调政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，“国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力”[4](P144)。这种观念所形成的政府公共行政理念是：公共行政是直接维护政治统治的工具，忽视了公共行政在提供公共服务方面的服务性作用；公共行政主体与公民、法人和其他组织之间的关系是不对等的关系，忽视了社会公众对行政活动的参与以及社会公众需求对政府行政行为的导向性作用；公共行政只强调了行政相对人对行政权力的服从，忽视了社会公众对公共行政主体及其行为的制约与监督，忽视了公共行政过程中公共责任机制的建设与发展；只注重了对行政相对人行为的规范，忽视了对行政主体行为的规范，随之而来便是忽视了行政权的制约性、行政活动领域的有限性以及行政行为的依法性；表现出整个公共行政凌驾于社会和公众之上的明显特征[5]。因此，只有转变行政理念、树立服务行政的理念，才能赋予新技术应用的意义、价值与功能。在电子政务模式下，网络信息技术等现代科学技术被应用来主要不是为了提高政府部门自身的办公自动化水平，主要不是着眼于政府内部效率的提高，主要不是只为了降低行政成本，而是要把自动化技术水平、提高的效率和节余的成本“转嫁”到社会上去，让社会公众获得益处，最终是要达到降低社会公众的办事成本，让公众方便、快捷地获取政府服务。如果没有这种“转嫁”、没有让公众从中获取益处，这种新技术的应用对公众而言是没有实际意义的；同时，政府部门还会通过其它的方式把提高的效率消耗掉，却把提高自动化技术水平的投资留给了公众。正是因为这种着眼点的不同，构成了电子政务和办公自动化的本质区别。强调电子政务对社会的服务，也就是是强调了电子政务的核心价值。需要说明的是，根据我国的实际国情，作为电子政务基础的政府自身的内部管理问题，我国还没有解决。因此，在相当长一段时间内，我国电子政务的应用功能还需要强调政府管理效能的提高与对社会服务质量的提高并重，逐步过渡到只强调对社会的服务。社会越向前发展就越强调公共管理组织，特别是政府公共部门对社会的服务，这是社会发展之必然。我国电子政务坚持由注重政府部门自身效率的提高转向注重对社会的服务和兼顾管理的方向发展，是符合这种必然规律的，也是符合我国社会发展的现实的。（四）由简单应用转变为高层次应用。中国的电子政务经过几年的建设和发展，特别是通过“政府上网工程”建设在政务信息公开方面，通过“金字工程”建设在各主要业务系统应用方面，已经取得了一定的成效。许多地方政府，诸如北京、上海、广东、浙江等省市，为了适应经济全球化(globalization)和管理国际化(internationalization)的发展需要，纷纷提出了建设数字化政府的发展计划。由于受中国条块分割体制的影响，已有的应用更多的只是处在传递政府信息、政府内部的公文流转和办公室自动化、网上表格下载等方面，还处在低层次、简单应用上。这些应用以单方面信息沟通为主，互动性差；以信息传递为主，网上办事差；以各政府部门的业务系统应用为主，跨部门的网络化协同办公差，部门之间、各个应用系统之间的共享程度低。目前，中国的电子政务还基本不能为公众提供无缝式的、一体化电子化服务，还根本不能满足公众快捷、方便地获取政府服务的需求。因此，将来中国电子政务的发展方向一定是在进一步深化“政府上网工程”、结合行政改革和再造行政业务流程的基础上，由简单应用向高层次应用的方向发展。具体表现为：一是实现政府内部网络化办公，实现内部信息共享、内部资源整合、内部决策支持；二是整合各业务应用系统，加强各应用系统之间的互联互通，形成综合的、只有一个窗口对外的政府服务系统，在跨部门的网络化办公环境下，为公众提供无缝的电子化服务。为了实现由简单应用向高层次应用方向发展的要求，必须采取如下有力措施：以政府内部统一的办公网络系统和城市宽带网络平台等重点信息工程为突破口，带动和推进政府各个领域的电子政务建设；进一步加快信息技术在政府领域的普及和深度应用，促进政府管理方式和服务提供方式现代化、业务流程合理优化，切实提高政府管理效能和服务质量；抓好规划、标准规范、审核、招标、监理、验收、评估、运行和培训等关键环节，进一步加强对电子政务建设过程的管理；研究解决不同部门专网互联、跨部门业务流程对接、信息资源共享、信息安全保密等电子政务建设的关键性问题。

[参考文献][1]RichardHeeks,ReinventingGovernmentintheInformationAge:InformationPracticeinIT-enabledPublicSectorReform[M].LondonandNewYork:Routledge,2001.[2]RachelSilcock.Whatise-government?[J]AJournalofComparativePolitics[J].Volume54,No.1January2001.和UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment:E-CommerceandDevelopmentReport[R].2001,UnitedNations,2001.[3]J.E.J.Prins.DesigningE-Government:ontheCrossroadsofTechnologicalInnovationandInstitutionalChange[M].KluwerLawInternational,2001.[4]马克思恩格斯选集(第4卷)[M].北京：人民出版社,1972.[5]蔡立辉.论全球化背景下中国公共行政模式的转换[J].中山大学学报（社会科学版），2002,(2).

ONtheDevelopingTendencyofModernChina’sE-governmentConstructionCAILi-hui（SchoolofGovernment&theCenterofE-Government，ZhongshanUniversity,Guangzhou,510275）

Abstract:Thenotionofinnovation,humanism,efficiencyandservicecontainedin