水利工程与河流健康

水利工程与河流健康探讨摘要:利工程与河流健康的关系,实质上是人与河流的关系的具体体现，人与河流的关系是人类社会长期共存的基本关系，同时人与河流的矛盾又是人类生存与发展的基本矛盾。富关招键绿字晴:进腿水咸利量工汗程西与诵河毕流做健谨康盟探页讨篇1池、量水猎利骗工丙程拜与丈河迁流示健珍康能的声相档互顽关海系逮穗水连利茶工慧程孕与界河像流泻健凶康赞的矮关贸系洋,想实盘质诞上挨是霸人胞与不河照流经的斜关没系蝴的维具氧体献体晕现凉，抢人术与勒河泉流厦的零关馋系拔是础人岸类棕社件会帜长棋期墙共咐存目的静基峰本性关发系倦，答同坝时瘦人欺与讯河况流位的啦矛慨盾陷又赶是泻人隆类晴生睬存笑与煮发拨展湖的菊基俯本拘矛吴盾智。扶长湖期蚕以坊来点，甚人济在朵与匀河赞流赖的骆相纠互结作阳用悔和凡影扰响掏的区历额史捐过秘程胃中恶，垦主昂要至经桃历似了紧三捧个葬阶匀段杯：妨第熔一卵阶酿段养是虚以恨解壁决版人龟类故生血存臣问点题衬为鹊主孝的寸实乡践蓄阶祖段邪。盾在竿该肥阶餐段辰中崇，日人到是灰以已适弃应勒河袖流北的零自组然基状仓况普为动主密；糖第业二熄阶苗段征是诉以如建撞设傲水掌工直程艺为薄主义的劣实非践找阶惧段秆，兰该芒阶别段洪以市人研改隙造犁和丑利舟用街河策流设系盐统出中度的疾资旋源江及穗环申境达为胃主肥。误在受这则一饶时辈期管，监人胞的禁实元践萌能酬力促大笛为娘提庭高钓，欣表板现弦出纤河卧流笛系冰统贴中铺局节部撤地假改租善饰了敞人蹦的惕生邮存散和糖社扯会他发享展础所云必舌须碧的梁条虑件抵。蛇但接也缠就晃是哑在膀这点一轨时暑期延，在河脸流矮系顶统守中洞出卫现膏了挂一厘系舒列承新呢的姑问毅题肆和余困痰境矿。夸主跳要纳是批由基于备人死的告实胸践拦已杠达药到埋对屑河成流沿系决统缩的宾控峡制垂，忧并惠将心这稍样丸的市控脾制伙作克为蛙人价和赚社崭会殃及译经宣济缝发童展缴的陪基滥础忍，偿使竿许条多温河类流州的夏下阳游酒逐姓渐集干为涸蚊；名水骗土考流亭失依；稀河竹流歉受介到脖污够染泄；阴绵拘延露不征断致的仙大忌堤肃切腿断黎了嫁河膏流炸与虹滩高地拣、行湖谦泊像的浩联母系扇；倦生觉物汽多弦样龙性赞受顶到防影理响炒等寿；罗这大都循是碧由岭于俩人抹类省不朵适坐当晶的狐活沿动蜜方带式确和胃活匠动盒强过度旗所博致欢。早第静三兽阶斥段泪是搂以烈河伐流屠的君资刺源省优貌化屈配量量改为捕主刃要逗手舅段雷，搭实革现尤河亮流哗与惧人暮和昂社珍会辆及说环温境遮持旷续眯协袜调打发杯展队的巴阶夺段骆。窜在毒这柱一豪阶恰段狗里种，伤人曾与咬河恩流灰的周关称系油以伍改添造湖和酒适补应坦相邪结葡合膀。蒸河流的自然环境是人类赖以生存的基本条件，人对河流的依赖是发展变化的。河流系统对人类社会发展的影响，又因社会发展的不同阶段和水平而改变，是其悟影凳响备程锦度患各吊不偷相孩同坡，仰人塌的摧实职践乓也痛在荡不删断枪改助变晕对窑河糠流蜻系摩统叉的暴依承赖尾方设式雪，役使衬河客流焰系结统宰的盟演础进离向难符横合振人游的纪需瓶求恐和归意替志候的荣方键向茎转流化弄。阿通扮过贿兴余建哑大非量腊的剥水扣利伙工物程俭以卸便越占嗽有挥或障驯伟服展不满利锐人尺实进践炸方杏面种的附自吵然薯力武，楼满恋足榨人瓦们党对哗于尼供辜水梁、纹防逝洪隐、拿灌爪溉康、蜂发术电乳、亡航础运超、深渔遵业捉及连旅粱游袭等敏需乏求抖，窄对盲于参经渗济形发半展征、结社回会端进升步娱的慎作疲用削巨仓大靠。叠对足保这护笨河颜流益生闹态幻环丙境商也初具套有惭积房极岁作标用浙，樱使今其锅免根受飘一澡些伐侵惠害肯。家如覆通尊过储调眼节碌水港量酒丰矛枯碗，俊抵鄙御秧洪指涝丽灾枝害延对兄生津态态系皇统毙的屯冲叙击得，奇调丧节错生秤态艺用边水棵，逗改荷善仔干症旱郊与杜半舒干湿旱漫地呜区亡生充态稼状版况社等肺。据但防水篮利乐工凳程凭在馒为寄人胳类芳社丹会前发虚展揪带粱来过福氏祉耐的吨同静时尊，锹也洗往达往决对骂生售态织系斩统宴产痕生裁各睛种仆影涝响饼，竹有伙的串甚湾至缸是蜡持绝续裹而乖深才远青的悔影堆响呢。裤人梅类曲为会自妹身丧的甜安压全但和农经运济详利通益农，延在话疏烂导卫河参流核、牲整腾治任河饰道占，兵筑身坝邮壅含水挎等陷方疑面填，云不塌仅痰明许显券地丑改叮变主着粉地订形注地苍貌素，产影装响齐着脊局括部赢气翅候洋，肺同梯时配也构大振幅贱度详地筒改董变武着蚊河挂流瞧自搞身习的述形户态醒，上在叉不托同路程逗度悼上猫降粉低淋了教河双流乏形祸态系多乖样寒性罩。鄙造村成困河侨流末形主态志的阁均旅一伐化蝴和拒非赚连狡续坚化授，阴其近结蝴果货将返导振致番水校域缩生屋物音群牛落张多嘱样骑性府的如降辜低烂，莲使粒生杂态龟系衡统保的光健伍康捏和表稳夏定良性巡都务受软到梨不手同款程长度宴的炒影税响赢，误也柜会归带偏来被征喉地馆移迎民赔等抓社敏会卧问少题境。陆而船人宗们僚往颠往恋只逝看选到签水晓利婚工懂程绪在种供展水下、魔灌男溉愿、揉发叼电都等辅方聚面术给协其巡带腾来由的交直锁接墓、拣有星形洪的珍利仅益害，涛却凑忽琴视狼了璃水葱域高生旋态遮系漂统行为鼠人剂类阁带如来虎的肥利滑益延，柿更根难息于钓看枕到扩因喷水彼利享工啄程械改组变惰河腥流夜形搜态动的芒多哄样泡性蒸，侄对悟人谋类埋的苏利麦益器造汗成针的木长企远篇的岛隐辣形忆的录损肆害腥。穴一坦旦资使亿生庙态探系狭统剂遭令到供破唱坏荣，质不怠仅喊大经自饲然剖无父偿扮提劳供芦给孕我王们炎的半服金务察功更能鞠将趋下咽降捐或律丧巨失寿，社甚越至尿会遗遭雄到要大玻自代然寿的悟强朴烈费报塞复脉。酸但释我粱们孟既店不夺能叛因熄为联水检利钞工尾程蒜会洪带研来榴不出利剑影必响虚而骡因纽噎面废撤食旁，舱停购止唐对踪河衣流跑的碌治呈理斥开奖发克，剂也教不凡能邪以缝破连坏目生替态婆为驼代另价喉，猛掩自盖惰矛鼻盾话，曲回哨避春问文题尿，司任泄其饭自驼然冰，搞留要下杨隐痕患凳，茄埋设下甲祸蕉根驼。首要絮树神立情科亮学困发窑展屯观唐，平高而度见重伸视兰和镜认水真编对届待界水桨利挑工袍程敢的惑生阔态忘影爆响汤问纠题挺，链重灵新歇审汤视帝赖托以疾生弟存畏和葬发渐展缘的蜜河安流僵系教统淋，克正裳确予认散识魔人爬类鲁的倦自勿身慰行灯为日、警后五果保及锦影框响佛的犯相偏关才因范素慈，册从途河录流摊系柱统巧的笛综领合薯性想整系体井性掠出露发木，本不府仅致要讲考摆虑马河盗流截系煤统浆中红各榜自涌然榴要竭素说、叉社吧会钳经允济喘要甘素欺之详间税的誉联糠系裳，趣而腹且家还虚要遗考步虑充上互中邻下夫游株、很支伍流姓各矩地皱区罪间蛾的候相符互触制智约全和捷影股响跑，彻分吼析始河感流拒系封统养中新不卧同服要谷素史在量空况间皱上就的畅分污布遮及颤联幕系功等拖方级面汽的艺差卖异饺性筝，沃遵应循貌“棕因轿势迹利答导幕,途因戒地亭制俭宜女”便的稀原惰则行,慎篇统杆筹略协乐调挖，牺合旨理饲规棵划正,没周适全肃设影计专,誓精愤心妇施讨工吩，戚坚坚持概工济程荡建皱设客与杀生财态魂保朋护香并葡重挤，君把恢侧脱重扩工虽程中措贝施良转隐变球为店工旦程遍措予施祥、龟生转物防措苹施撕以非及佣依博靠帮河坟流管自瓶净戒和探自突然淘修推复捎并伴举卫，菌加羊强灯科放学毒管尽理月，鬼改恋进薪和陶完骄善宅水的利寨工京程有的冰规叔划患和责设劳计嘉技纳术嗓。是使杆水雨利伶工纽程知在宿满单足呜人爪们技对清水英的胜种初种办需热求霸的顷同烂时锁，母还项能友兼赔顾巴维匀持垃生袜态坐系鹿统享健僚康馅性撕的怎需议求且，皱既坦要红具制有劲直傅接额功阴效许的芬供娘水佩、档防膛洪妖、医发牺电诚、假航带运或工趣程接，踏还堤要柔有蓄利决于赛生差态盗系燕统春健件康艘与浩稳越定房的染生价态品工当程与，商改弃变贯和然调致整换开雷发乱利掩用歪自冠然歼资紧源颠的劈技椒术裕手衡段荐，雨学阵习膝运踩用稍与泡自络然锤河穴流碍变鸟化并（瓣周恭期语循悦环僚）险融闹为愧一脑体间的售方辆法鼻和吨措振施类，染探睬索闲人浆类奋社昨会船与既自府然远系穗统芽的经协弄同则进默化采规昏律雅，锐促地进胆水裤利扑工界程拥对稳生打态液的岸正后面跑影高响壤得付以每充遍分响彰捐显惠，股把谅负全面插影倡响蛾降价低盈到软最轻低玉限丛度父。约趋闻利徐避臣害地，母扬酿长佣避民短均，统尊凝重钻河汉流毙，琴善信待挺河挤流哪，游保门护兼河厌流融，许实较现呈人池与冰自膝然锻的虫和河谐粘，原保填持隆水灿利貌工引程臭与郑生抹态即环淋境稀的哄协炊调渠发送展织。2、水利工程对河流健康的影响水利工程包括防洪、农田水利、水力发电、航运、跨流域调水、城乡供水、海岸防护、围海工程和滩涂利用等工程。兴建水利工程是人类改造自然的一种实践活动，是人类通过工程手段对自然界的水进行控制、调节、治理。兴建水利工程的目的是为了减轻和免除水旱灾害、满足人类社会发展的需求。水利工程在防洪、灌溉、供水和发电等方面起重要作用的同时，其建设和运行对河流生态系统结构和功能产生多种影响，2．1水利工程的正面影响随着经济的发展和人口的增长，人类对水资源的需求日益增加，在众多的河流上都修建了水利工程来调节水量、开发利用水资源。满足人们供水、防洪、灌溉、发电、航运、渔业及旅游等需求，效益是十分显著和直接的。对于经济发展、社会进步发挥了巨大推动作用，在生态建设方面也同样具有积极作用，通过调节水量丰枯，抵御洪涝灾害对生态系统的冲击，改善干旱与半干旱地区生态状况以及调节生态用水、维护河流健康。2．1．1有利于水资源的合理配置，提高河流水量调节能力，保持足够的河流动力现代化的水利工程体系是支撑水资源科学调度和优化配置的基础，我国水资源时空分布严重不均，加之水资源开发利用程度的不断提高，加剧了水资源供求矛盾。通过合理布局和兴建水库等水利工程，可将控制洪水与开发利用水资源有机地结合起来，在空间和时间上平衡水资源的分配，实现水资源的优化配置，合理安排生活、生产、生态用水需求，合理分布承受水资源短缺的压力和享受水资源带来的效益，节约了水资源，实现了水资源效益的最大化，促进了水资源的可持续利用。还可适当调节造床作用较弱的洪水，稳定造床作用较强的中等流量过程，保持足够的河流动力，使河流在被引用部分水量后仍能保持有较强的造床作用，提高河道输沙过洪能力。2002年至2005年黄委连续进行了四次调水调沙，已使3亿多吨泥沙冲入大海，黄河下游河道主河槽得到全面冲刷，槽底高程平均下降1米，最小过流能力从实施前的1800立方米每秒提高到3500立方米每秒，有效地改善了河道形态，减少了河道泥沙淤积。使河道的基本功能逐步得以恢复。因此，无论从经济社会发展要求，江河治理需要，还是从河流演变规律出发，兴建综合利用水库等水利工程都是科学、合理和可行的。因此，应根据流域规划，进一步完善流域水资源调控体系，合理配置、高效利用水资源，提高水量调节能力，保证河流基本的生态需水量，维护河流生态平衡。2．1．2提高河道调蓄能力，实现洪水资源化，减轻水旱灾害损失河流是宣泄洪水的通道，是蓄泄洪水的调节过程，河流缺乏调蓄洪水的空间就无法有效调控洪水，也就会发生洪水灾害。而河道、湖泊是天然的调蓄洪水场所，水库、蓄滞洪区是人工的调蓄洪水场所。一条河流如果发生调蓄空间失衡，那么河流的健康也会出现问题。如果这些空间的容积能够与河流来洪量维持相对平衡，也就能有效地控制洪水，保持河流基本稳定，确保江河防洪安全。而原始的河流，存在众多的湖泊和广阔的河谷漫滩及其沼泽，虽然具有充分的调蓄空间，但洪水呈肆无忌惮地自由漫溢的原始状态，给人类带来过沉重的灾难。人们只能避水而生，缺乏足够的生存空间。为此，人们不断进行河流治理开发，通过设置蓄滞洪区、兴建堤防、水库等工程，以维持调蓄空间的相对平衡，有效地处理人与洪水的矛盾，协调经济发展与防洪减灾的关系，提高防洪抗旱能力，通过水库调节，蓄洪抗旱，丰蓄枯用，适时蓄水保水，削减洪峰，合理利用雨洪资源，争取防洪抗旱主动，减少水旱灾害损失。改善人居生活环境，促进流域经济社会的协调发展。2．1．3有利于防止河道断流，排解水污染，改善水生态环境通过兴建水库等水利工程，并进行科学调度，可有效防止河道断流，稀释污染水体，增加水环境容量，减轻河道水污染，改善水生态环境。同时，水电工程为人们提供了清洁能源，也减轻了能源污染。1972年到1998年，由于不利的来水来沙条件和过度的水资源开发利用，使黄河下游先后有21年出现断流，特别是1997年黄河断流达226天，断流河段长704公里。自1998年国家授权黄河水利委员会实施黄河水量统一调度管理以来，通过水库的合理调度运用等措施，有效地化解了一次又一次的断流危机，已实现了黄河连续7年不断流。黄河自2002年以来的五次调水调沙，也为湿地生态恢复提供了有利的水量条件，使黄河入海口形成了大面积的水面、湿地，有效的缓解了由于海水侵蚀入海口湿地减少的现象。湿地总面积增加到了20万公顷。生物多样性资源日益丰富，生态向多样化、稳定性方向发展。2．1．4有利于统筹协调和充分发挥河流的各种服务功能通过兴建水库大坝等水利工程，不仅可以改善河道的自然功能，而且还能有效地发挥江河湖库的社会经济功能，合理调配水资源，统筹解决生活、生产、生态用水，缓解水资源的供需矛盾，提高江河湖库的防洪、发电、灌溉、航运、生态景观旅游、养殖种植、供水等综合效益，消除水荒，化解水危机，保持社会稳定，保障水安全，促进流域经济社会环境的可持续发展，实现人与自然和谐共处。2002年以来，黄委利用万家寨、三门峡、小浪底等水库联合优化调度，进行调水调沙，在确保黄河防洪安全的前提下，保证了沿黄工农业用水，兼顾了水库的发电效益，取得了良好的社会经济效益。2．2水利工程的负面影响水利工程在为人类社会发展带来福祉的同时，也往往对生态系统产生各种影响，有的甚至是持续而深远的影响。人类为自身的安全和经济利益，在疏导河流、整治河道，筑坝壅水等方面，不仅明显地改变了流域的地形地貌、河流的自然形态和水文泥沙的天然过程，在不同程度上降低了河流形态多样性，造成河流形态的均一化和非连续化，其结果将导致水域生物群落多样性的降低，使生态系统的健康和稳定性都受到不同程度的影响，也会带来征地移民等社会问题。并直接影响了局部气候，导致新的河床冲淤变化，水库泥沙淤积，河道萎缩，滩地、湿地与河口三角洲的消长演变，以及河流水生态系统的失衡等等。2．2．1对河流形态的影响。水库拦蓄影响了河道行水，以至不能满足河槽相对稳定的最低要求，造成下游河道萎缩，降低了行洪能力，河流中的大坝会对下游产生很多影响，可引起河床形态发生变化，影响三角洲的形成等。2．2．2对气候的影响修建大、中型水库及灌溉工程后,原先的陆地变成了水体或湿地,使局部地表空气变得较湿润,水库（特别是巨型、大型水库）蓄水后会对周围局部地区的温度、湿度以及降雨、风、雾等产生不同程度的改变。昼夜温差缩小，极端最高气温下降，极端最低气温升高；水库蓄水会使原水域面积增大，蒸发量也随之增大，致使周围地区湿度及降雨量增大；一般来说，风速也会有所提高，雾天增多。2．2．3对水文的影响水库修建后改变了下游河道的流量过程,从而对周围环境造成影响。水库不仅存蓄了汛期洪水,而且还截流了非汛期的基流,往往会使其上游河道水位上升，泥沙不断淤积，过流能力下降，两岸地下水位也随之抬高,从而造成两岸农田次生盐碱化。使下游河道水位大幅度下降甚至断流,并引起周围地下水位下降,从而带来一系列的环境生态问题:下游天然湖泊或池塘断绝水的来源而干涸;下游地区的地下水位下降;入海口因河水流量减少引起河口淤积,造成海水倒灌;因河流流量减少,使得河流自净能力降低;以发电为主的水库,多在电力系统中担任峰荷,下泄流量的日变化幅度较大,致使下游河道水位变化较大,对航运、灌溉引水位和养鱼等均有较大影响;当水库下游河道水位大幅度下降以至断流时,势必造成水质的恶化。2．2．4对水体的影响河流中原本流动的水在水库里停滞后便会发生一些变化。水库水温有可能升高,影响河流中污染物的迁移、扩散和转化，从而导致纳污能力的降低，水质可能变差,特别是水库的沟汊中容易发生水污染,如水华现象的出现;水库蓄水后,随着水面的扩大,蒸发量的增加,水汽、水雾就会增多,等等。2．2．5对土壤地质的影响水利工程的修建扰动了大自然的平衡，水库调蓄，对库区及其周边地区的地质构造等产生影响，可能会触发地震、库岸滑塌、水库渗漏等不良地质灾害。随着库水位的上升，两岸地下水位也相应上升，因而出现浸没、湿陷、塌井、沼泽化、盐渍化等；同时也造成库水向库外渗漏，使库外某些地区的水文地质状况发生改变。2．2．6对生物多样性的影响河流是物质、能量流动的通道，同时也是生物迁徙的通道，水库淹没使得生物栖息环境由激流、浅水环境变为深水、静水环境，对于适于浅水、激流环境的水生生物会产生不利影响；使淹没线以下的陆生动物往更高海拔迁移，与当地居民争夺生存空间，造成一些种群消亡，居民生存环境恶化；径流的变化，特别是下游水文形势的变化，会影响到生物栖息地，对生物资源与生物多样性都有不同程度的影响（如清水下泄对下游河道的冲刷，使下游生长的鱼类的生存环境改变，影响这些鱼类的生存）。大坝的阻隔作用对珍惜洄游性鱼类产生的影响，隔断了某些逆流产卵的鱼类的洄游通道，影响这些鱼的繁殖，如果不设过鱼通道（如鱼道、鱼梯、能过鱼的水轮机等）等会直接导致生物多样性的减少等等。水利工程可能割裂河流、湿地一体的环境结构，其结果是洪泛湿地生态系统的栖息地多样化格局被破坏，各类野生生物的生境被大量压缩，食物链中断，导致生态平衡失调，生物多样性和生物生产力下降以及自然灾害上升等现象的发生。2．2．7工程施工对环境的影响水资源工程一般土石方工程最大，施工范围广，施工中产生的生活废水、废气、噪声、土石渣等都对当地环境造成影响，大坝等水工建筑物的施工需要进行土石料的开采，道路、房屋的修建，坝基的开挖，施工弃渣的堆放，这些都会破坏原有地貌和植被，产生新的滑坡、泥石流。此外，施工产生的废水、油污，生活污水，生产生活的烟尘、粉尘、固体废弃物等会进一步污染施工区附近的土壤、空气和水质。2．2．8对人群健康的影响由于水库的修建，环境的改变，造成一些疾病会通过动物传播给人类。例如钉螺会传播血吸虫病，蚊虫会传播疟疾，水库的蓄水有利于这些疾病载体的生长繁育，使疾病传播速度加快和可能性增大。2．2．9对移民的影响水利工程建设跨越不同的行政区域，造成大量移民，我国是水库移民大国，曾经在80000多座水库中淹没耕地3000多万亩，迁出1000余万人，三峡水库将淹没陆地面积632km2,移民总数超过110万人。2．2．10对文物景观的影响水库库区淹没后可能对文物和景观带来影响,水库蓄水淹没原始森林,涵洞引水使河床干涸,大规模工程建设对地表植被的破坏,新建城镇和道路系统对野生动物栖息地的分割与侵占,都会造成原始生态系统的改变,威胁多样生物的生存,加剧了物种的灭绝。2．3水利工程出现生态问题的主要原因水利工程对生态的影响是难免的，产生的原因不尽相同，但最主要的有三方面：一是工程自身的缺陷。水利工程技术本身所固有的特点是一些生态问题产生的根源，工程的存在往往就意味着某些生态问题的存在。二是人类认识水平的局限。人类在一定的时空条件下对自然规律的认识是有一定局限性的。它对水利工程可能产生的一些生态问题认识不足或考虑不充分。三是制度缺失。尽管人们对一些水利工程的生态问题有所认识，并采取相应措施去消除这些生态问题。但是，由于重视程度不够或制度安排不当，导致了这些生态问题的加剧。3、强化水利工程，维护河流健康的对策和措施我国正处于经济高速增长期,为解决水资源短缺问题,实现合理配置,满足防洪、电力供应等方面的要求,仍然需要修建大型水利水电工程。因此，要树立和落实科学发展观，按照人与自然和谐相处的理念，在社会－经济－自然复合生态系统中正确处理河流生态健康与社会经济发展之间复杂关系，严格按自然经济规律办事，规范人类活动，在防止水对人的侵害的同时，更要注意防止人对水的侵害，使流域社会经济发展与河流生态系统承载能力相协调，河流生态系统修复项目的目标和规模也要与流域或区域的经济发展水平相适应，使河流生态修复与防洪、河道整治、水污染控制和水环境整治、城市景观建设、旅游资源开发、新农村建设等工程相结合，在重视生活、生产用水的同时，注重生态用水。要运用技术、经济、行政、法律、社会等各种力量，趋利避害，促进水利工程对生态的正面影响得以充分彰显，把负面影响降低到最低限度，使未来的水利工程具有双重功能，即不但具有直接功效的供水、防洪、发电、航运工程，而且还应该是有利于河流生态系统健康与稳定的生态工程，实现水利工程与生态环境的协调发展，维护河流健康。3．1搞好流域综合规划，确定合理的开发目标流域综合规划是规范各种流域开发行为的基本依据，流域开发通常涉及不同的行政区域，不仅要考虑资源开发布局、规模、方式及开发时序等技术经济问题，还要考虑流域和区域的生态保护建设需求。要从维护河流健康出发，认真制定流域长远规划，对大坝在内的水工程进行科学选比，在流域尺度上筛选各种工程建设方案（包括无坝方案），科学合理的布局水工程。并对流域规划实施环境影响战略评价，在项目决策前的规划阶段，就将生态环境保护纳入流域开发目标体系中。明确划定哪些河段为重点保护区，不宜开发，哪些河段适宜合理开发，工程项目的选择、建设和运营都要真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。规划的环境影响评价应委托具有资质的专业机构，并广泛征求社会公众的意见，其结果应向社会公布，全程接受社会监督。并加强水电开发的规范管理，水电开发必须要服从流域总体规划，水电开发未制定流域规划，或规划未获批准的，不得进行水电开发建设，彻底杜绝无立项、无设计、无管理、无验收的“四无”电站。在规划时应因地制宜、选择适当的开发目标,水电资源平均开发率不宜超过70%～80%。对于移民和淹没耕地少、生态环境问题少的河流,可适当开发;对于移民和淹没耕地多、生态环境问题大的河流,可以放弃部分河段的开发，在不宜进行水电项目建设的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、世界遗产区、生态功能区以及其他需要进行保护的区域内,划定保护河段和保护区域,禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设。对严重破坏和影响生态环境、国家自然保护区、国家风景名胜区和世界遗产的水电建设项目,应严格进行评估和审查。3．2把生态环境保护融入到水利工程的各个环节之中在水利工程规划、设计、建设、管理各个环节中落实保护生态环境的具体要求和强制性、规范性的生态环境保护标准，将环境影响评价制度全面纳入工程建设管理程序，尽快改革现行的水利工程建设程序，在项目建议书阶段，即规定对建议工程实施环境影响评价，并提出环境补救和社会补偿措施，作为工程审批的基本依据之一，并向社会征求意见。在项目的可行性研究阶段，应规定对各种工程方案的生态环境影响进行比较，筛选出兼具技术经济和生态环境合理性的工程方案。在河道整治工程中，尊重天然河道形态，避免直线和折线型的河道设计。对于河流的裁弯取直工程要充分论证，慎重对待。在河流堤防的规划或改建中，要尽可能展宽堤防间距或采取堤防后退的工程措施，保持适当宽度的河漫滩，为洪水留有一定的空间，增强河流侧向的连通性，为鱼类和两栖动物提供避难所和栖息地。同时，保持河流断面形状的多样性，尊重河流原有的自然断面形态。在工程的初步设计阶段，应提出减轻生态环境影响的措施，为植物生长和动物栖息创造条件，提供鱼类产卵条件以及鸟类和水禽栖息地和避难所。在工程的建设阶段，应优先采用生态环境友好的技术措施，河道防护工程的岸坡应采用有利于植物生长的透水材料，特别注意采用当地天然材料。工程的后评价阶段，应引入生态环境影响的后评价，建立工程环境影响的监测和反馈机制，在工程建设管理运行的各个环节全面推行环境管理，对重要规划的实施和重要大坝等工程运行的环境绩效，及时组织环境跟踪评价，发现有明显不良影响的，及时采取改进措施。新建水库工程要充分论证由于水库建设改变河流生态系统为静水生态系统的利弊得失，通过工程措施、生物措施和管理措施，对于筑坝河流进行生态补偿，尽量避免或减轻大坝对于河流生态系统的胁迫，建设与生态友好的大坝工程。3．3建立跨学科的技术合作机制和科学的技术支撑体系水利工程涉及众多学科，包括水利、生态、生物、环境、地理、水文等。因此，应建立跨学科的技术合作机制，实行联合攻关，及时解决技术难题。制定完善水利工程生态影响的评价体系，建立起生态综合及关键要素承载能力的评价方法，制定各类工程对各类生态影响问题的量化评估标准。利用生态系统自我修复和自我净化功能，开发与推广生态系统治污技术，开发人工湿地、生物廊道、生态浮岛等经济实用技术。开展已建水库的生态系统健康评估与预测，加强库区生物群落调查，重视水库生态系统退化的恢复及富营养化控制问题。研究掌握河流的演化、泥沙的运移、动植物繁衍、气候的改变、移民的安置等规律和途径，通过科技创新，防止和减轻水利工程对生态的不利影响。3．4尽快制定和实施生态补偿机制积极探索符合我国国情的生态损失成本计算和补偿方法，开展对于河流生态服务功能的价值评估并进行量化，以法律的形式纳入国民经济核算体系。作为大型水利水电工程立项决策的依据，全面权衡工程的社会经济效益与生态系统服务功能损失之间的利弊得失，以避免为获得直接经济效益的短期行为。在大坝建设方面，应实行“谁损害，谁补偿”的原则，明确大坝工程业主是负责生态补偿的主体。补偿的范围不应仅仅局限于水库和大坝下游局部，应该是针对全流域的。补偿的时间应与大坝寿命一致，费用的核算应以河流生态系统服务功能损失总价值作为补偿标准的依据。补偿的方式除采取生态工程措施外，还应制定规章或法规，明确规定水电站应采取生态调度运行方式，有利于河流生物生长繁衍，由此造成的发电量减少的经济损失，也确定为一种补偿方式。应在水电站发电效益中提留一部分资金，用于长期生态补偿和保护。改善移民生产生活条件。也可以促使工程项目业主采取更多的生态补偿措施，缓解对于河流生态系统的胁迫，减少服务功能损失的总价值。3．5实行公众参与和社会舆论监督工程项目应具有面向社会的透明度，健全公众参与的决策机制，畅通公众或利益相关者表达利益、参与决策的渠道，广泛征求各利益相关者的意见，社会公众参与应贯彻到工程全过程，包括规划设计、施工和评估各个环节。规划设计过程中应广泛汲取合理意见，走向公共决策，协调各方利益。同时，加强社会舆论监督，对举报乱建乱占等行为有功者，及时给予奖赏，对肆意开发建设的行为及时进行爆光。3．6加强河道管理，规范河道治理开发秩序要严把河道管理范围内建设项目的审批关。对于跨河、穿河、拦河、穿堤、临河等涉河建设项目，必须进行防洪影响评价分析，编制水土保持方案，取水工程还要进行水资源论证。同时，加强河道管理范围内建设项目的建设与管理，严格控制河道管理范围内项目建设。在河道管理范围内建设桥梁、码头和其它跨河、拦河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道缆线，应当符合国家规定的防洪标准和其它有关技术要求，不得侵占、毁坏堤防、河岸、水文测量和水文地质监测等工程设施，或者影响和妨碍这些水工程功能的正常运转，要根据批准的防洪评价、水资源论证、水土保持方案等报告认真做好相关设计，落实好各项补偿补救措施费用，确保水土不流失、水质不污染。并加大综合执法力度。认真清理河道管理范围内已建项目。对符合河道管理规定的项目依法注册登记。不符合流域防洪规划和其它要求，存在重大安全隐患或者发生过重大险情，失事后将产生严重后果，经论证无法采取补救措施的建设项目，必须无条件报废。严厉查处河道管理范围内违法违章建筑、乱采滥挖行为和污染水资源的行为，进一步规范河道管理秩序，保障水资源的可持续利用和良好的生态环境。

3．7加强水资源管理，保证水资源的可持续利用加强污染防治，实行节约用水，建立总量控制、定额管理为核心的水资源管理体系，进一步