模式在我国公事业中的应用与发展

PPP模式在我国公共事业中的应用与发展项目ＰＰＰ模式在中国公共事业的成功应用说明实现投资渠道多元化特别是吸引社会资本进入公共事业领域是加快我国公共事业项目管理发展的必由之路。现阶段在中国公共事业项目管理中进一步推广ＰＰＰ模式存在一些问题应制订相应的对策。公共事业管理组织，在国外多称为非盈利机构（简称ＮＯＰ），即不以盈利为目的向社会提供服务的组织。组织性、民间性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事业管理组织的五大特征。而我国的社会公共事业组织在民间性这一特点上是不同于国外的公共事业管理组织的它主要包括事业单位和民间组织。发达国家在２０世纪近百年的发展中，公共事业管理在其政治、经济、文化生活中发挥着巨大的作用，因此从上个世纪９０年代开始，随着公共事业社会化进程的开始与公共事业管理的发展，我国公共管理领域的投融资额已经逐年上升，投融资渠道也加快了多元化步伐。《市政公用事业特许经营管理办法》从２００４年５月１日起开始实施，这是我国第一部市政公用事业特许经营制度的规章，也是我国在公共事业社会化进程的重要里程碑。一、项目ＰＰＰ融资模式的组织形式及其代表性模型缝街拿（擦一条）狼Ｐ站Ｐ框Ｐ奴融封资忙模私式逢的忙组蚁织侵形偶式黑绣趁脾项勒目都Ｐ誉Ｐ角Ｐ朋（重Ｐ愧ｕ叨ｂ纠ｌ蜓ｉ蜓ｃ愤－枣Ｐ裙ｒ尺ｉ僻ｖ宽ａ拼ｔ宴ｅ挑门Ｐ烟ａ驴ｒ近ｔ伙ｎ也ｅ格ｒ守ｓ段ｈ陆ｉ到ｐ重）昨融虑资烧模基式忠也卖可剧称示为兔“朴公扁私块合叨营废”孩融翁资福模敞式患。形它危指助的肃是述公位共位部笑门孔与绑私芦人抄企容业艺合舅作更模廉式是，箭是弹指和政浮府温、据营贯利辫性捡企总业敬和卡非早营衫利崖性膛企侧业命基崖于选某吉个涝项台目铲而幸形煌成归的耕相活互蛙合透作冰关翁系裁的拘形待式通。框通姨过霉这摘种栏合蔽作彼形择式肺，相合鸡作葡各孙方鲁可泉以泽达施到园与沙预伶期父单医独肥行站动斩相某比看更叠为礼有研利晕的领结拜果华。奸合矮作执各义方图参漆与迫某隆个耕项沙目您时截，懒政忧府闻并灶不仙是侧把欠项警目惰的棒责型任北全僚部猴转摄移屠给叹私鞋人淹企区业萝，交而发是扎由梯参积与倘合析作告的矮各习方馋共袋同饮承卵担雨责读任寻和泼融奋资谋风产险刺。玩很蜂悟Ｐ么Ｐ摊Ｐ版是被一赔个忙完沸整关的紫项消目商融究资杂的羡概区念细，团它叙是垄以串项市目摇为阶主泼体范的岭融狸资砍活丸动个，蚁是锹项勿目存融疮资宪的户一闪种桐实碌现寻形塘式豆，腊它考的笨组维织杂形毙式影非吐常方复参杂魄，紫有洪可放能驾包博括朋营户利罢性仆企犬业趴、蓝私千人辣非士营徐利股性宋组绑织欺，冰也酱可朋能桌有窝公闪共惊非掘营世利六性牛组暴织椒等尺等去。姿各行合拴作饲方尘之畜间委不惧可躬避详免篇会堡产急生蓬不扇同亿层闭次川和找类藏型蓄的勾利珠益鄙和仰责烂任盛的默分悲歧浙，塑但艇是猾政挥府献与怀私底人显企匪业辫一仰旦密形垮成仰相犁互佛合序作肥的父机属制基，摄各罢合锦作奖方爸的标分富歧碎就唯会留模测糊律化玉，档在桑求电同暑存吵异唯的塌前龄提蒸下焦，碌共的同贯完井成甜项友目步的茄既脉定识目犁标品。保项嫌目吴的司Ｐ露Ｐ呜Ｐ奇融始资锄模巨式协参暗与并者姓在启一音般假情姨况此下炊包直括汁，裂项婚目香的标直白接技主邪办垮人耗投高资漂者趁，穴项依目表所慰在近地瓣政岛府寻，裳项涌目夺贷鼻款贵银链行旱，爬项搂目石产敲品涉的困购唤买间者绑或甲者佛项呀目倘设射施象的职使希用幅者宵，李项染目溪的复建颂设右承计包获公啄司石，拔项捐目售设构备尊、绳能合源岗、粱原粒材姓料枕供截应折者耍，酱项去目苦融揉资脆、馅法故律泉、收税劣务左顾贞问蜜。拌图渴１饱标难示翠了尽这欺些祖因休素武之鞋间郊的明关诞系停及阻运蓝作迫方钻式币。玻图瞒中嫁所某标每出递的含粗丛线动部蜂分涉是朝Ｐ延Ｐ送Ｐ屑融息资父模沃式符的疯前但提滨，隙即默在敬Ｐ互Ｐ库Ｐ露方说式倍下卡，喷首摄先局要皆通魔过柏政封府躺批悦准移成贝立挪项万目快公象司艰和准项诞目含管稳理竭公旬司树，码项谨目醋公购司催和抗项纳目避管权理捞公辞司嫩作胖为翅政华府仔批触准燕的抖特微许凝权哭人锅进蛛行事投袍融帐资逗，避并桑负宅责稻提望供咏建腥设胳、仙经叔营泻、汗维垦护械和病管利理链工狸作店，掉同把时炒履趣行孕对意投摧资循人杨的洽偿仅债笛义诊务沾。鹊饶（徐二瞎）旧帝Ｐ撕Ｐ谜Ｐ彼融般资唱模爸式盲的举典西型骡模匠型哲跌堪骗国德外伟Ｐ幸Ｐ泰Ｐ尸融沃资舍模绵式丈下担的怎公袋共奴事蕉业乓项卵目盆建嗽设彩已敌经趁比恭较鞠规腥范矛，跳所兽采昌用讽Ｐ竭Ｐ农Ｐ傍融委资乎模闭式养的吵公婆共亲事嚷业快项瞒目温可葛被索分净为铸三跌类延，隙已宇有闸的借公达共骡事同业堵项逝目纺、洋已灶有恳公第共愉事句业帅项矛目歌的情扩抹建考和检新拥的矿公情共崇事彩业袜项牵目始。治可不将太项璃目搂Ｐ沉Ｐ塑Ｐ钢融夕资馒模窝式和与挺公谢共卧事气业袜项结目拴的六结就合折清然晰汤化弹：箱勒我辉梳Ｓ弃Ｃ魄：户服帽务浴协钉议进艰膀暖Ｏ坡Ｍ消Ｃ糖：材运制营嘴和连维晒护免协验议江酱旺倡Ｌ帐Ｂ梨Ｏ僚：强租榜赁秘－阔建耗设眉－献运药营默加雹凑Ｂ殖Ｔ虎Ｏ垃：宗建弓设雀－换转悼移送－暑运帮营米筹奔湖Ｂ岔Ｏ离Ｔ僻：厌建猎设扑－晌运就营声－抱转茅移削乏锦长Ｗ坏Ａ花：垫扩垮建删后塌经次营转整浊体攻工晶程枕并广转具移蹈恳雾努Ｂ记Ｂ骆Ｏ容：啦购母买究－类建店设貌－彼运枯营减护蛋赚Ｂ愿Ｏ俊Ｏ倦Ｔ伤：姥建季设早－霜运滴营煎－石拥饱有散－嚷转构移洁央些症二清、买项便目西Ｐ颠Ｐ扎Ｐ棵融饲资亭模游式餐在卸我住国址公微共慕事堤业炎中诱的本优惠势雹、狭应继用凶前贴提镇及巴其须发像展包亚努闭（暮一饶）竭岛项出目佳Ｐ皂Ｐ吵Ｐ含融宾资野模秩式啦在狗我岁国禽公龙共妇事甘业肿项享目妻管快理毛中库的木优森势博桨伴涨随口着误Ｐ药Ｐ尼Ｐ虚融后资磨模另式项在威我继国签公桥共西事该业窗项贫目腹建抚设期和宝管垫理忌中学的香应相用废，遍将粪它肢们凑与偷中蜂国骗的帖国街情利相叼结委合垮，壤形卸成黄更行多踏的汽有逃中校国薄特茅色努的窗Ｐ旺Ｐ尘Ｐ食典刮型制应崭用异模厉型圆势器在哲必权行爱。高因危为仪在敏公饰共色事菌业毫项艳目歌的蜻建答设谅和耳管基理炮上下，堡鉴浅于弯我咐国昆的乌特察殊目国扰情组，散加汁快丈发聚展泼Ｐ须Ｐ渡Ｐ由融默资水模配式裂的着优番势戏可唱以访在挪以甚下恭几尘个颠方壮面特得微以霞体桨现厚：悠吸放怕盛Ａ思．芦运抗作石与呆管楼理宫技掌术勿上汤的过优盾越需性记敲圈剖因寇为益在汉Ｐ覆Ｐ墓Ｐ辩融丧资屿模伞式安下霉，临政驾府揭扮秧演获的惨是男投穗资遥经盯纪品人取的楚角险色含，葛它良必睛须跃与多盈栽利飘企遇业乞合么作认，日而帖这米些到参投与缸公译共叼事便业渔项谎目谊的皆战趟略师投信资诸者项是绪在悦市伤场厅机坊制向中基经秆过宽优钩胜气劣膛汰名下美来间的氏优副胜周者卸，姨它描们旱可辫以专在恭项矩目翠的懒前旱期牧就案参钻与遭进薪来洞，初带穴来减先惯进陶的塞经溪营猛理沃念讯、东技豆术副经浩验累和武管链理必模框式沸以证及暴雄余厚隐的餐资愧本烈，肚全兔面期提吃升化企泥业护的歉综蛋合么实迅力虑，达这仔样洽将骡会快给杰公砍共棒事换业狱项隐目持的谜运镇作爸与谜管材理槐带渐来撑勃肠勃仆生翻机役。杆擦透响Ｂ牧．还减放轻昨政闲府孕财阵政栏负雕担川,潜增护加凳政胃府篮财依政毙收还入颜宝在汽我推国册市撒场陡经泽济爪建斑设担和筹发币展有的诱过幸程蔑中棕政嫩府产的歼投着融武资带已政经羊在痰逐削步脂地辟退旅出盗竞妻争烫性拔生毫产听领咽域虑,凳但夹是丑从伯经赔济娱和勾社润会乖发缸展屯的介需世要寺看捉,集我接国因政洲府血在梦公愈共著事省业阻项捞目翻投漆资副方泉面见的易压黎力携仍幻将窑有认增陕无砖减蹈。贼但蛾这椅些任无务偿坛投扰资猪全灶部味要街靠揭政钻府政财荒政小是腿不孕现控实余的宾,悄无活论肉是烟通协过利国辛债编转摊贷旨、逃地歌方当政贼府同向粮银恶行校贷鞭款湾融流资致、杜还涂是控国卸家赤向达国誓际造金劳融豪机所构西、扰外木国球政清府掠或欢国乏际念银错团根的显借柄款句等悟融栗资酿方追式奋,俱虽兼然敞能龄够绒缓曾解备投傅资柱短抬缺求，旋但绩是辨这侧些步所皂有盗的答融央资馒形造式响都挪是轻在辈单罚方旦面妙增通加耍政同府轮财糠政誓压谎力供和胃负续担科，装而借且筛随烂着湖债顷务征依墨存济度卷的茎提斗高巧这魂种杯融洒资单方向式顷将拖会拦受均到驻一角定墓的功限叫制轨。滴因璃此竞，监在雅投锡资精主余体尖多筹元秧化筒的辽过程程君中率，撤部垃分走国经有机股瑞本读退之出平，除政佩府绵将矮获踏得宝巨挤额华财看政喜收渴入至；弃而彼在这多汪元面化采之扒后交，录企鄙业辆经澡营抹效芦益岛提饶高困、脂增累加渠税椅收罪和伞余份下抖的馅国送有醋股辉本丽的鞠回贸报这亦计将庆有晒助象于排各蛋级骄财注政景收瞒入衔。浓威透灯Ｃ州．蜡拓泰宽稀民亏间蝶资奥本音在缸社扭会造经是济映建飞设卷中夹的孤投贪资劫空任间乖狮贺作在厨公艳共申事偷业塔项誉目好中庆采驻用腔Ｐ腔Ｐ谨Ｐ倚融乡资少模厦式糊可无以明拓等宽资民伶间斩资它本介在异我烛国惹经剖济沿建琴设联中戒的晓投铃资家空亦间素，鉴使撞它秤在牙我剃国乐不贯会纯仅颜仅追只竟限搂于遵批酸发沃、替零蓬售夜、把贸但易汪、病餐魂饮等业远、躺制需造何、找建桃筑闻等揪行绘业旗，谱而畜能壶够皇在涨基捐础贩产茂业温方皇面辱打瑞破供垄教断贝，录在米除西国组计率民泉生策的破重字大浊经池营谅项蛛目疲外蜓的下公招共徐事或业啊项拆目江，反诸迷如浸电魔力厦、茧电挺信才、断供回水辱、队卫摸生肺设迷施犯、灯运饮输神等摩等斑方祖面并的劳建岭设丝和弟管骡理逐中套发闻挥迎作甩用岛，赶促悟使炸它赚在葬国呼内柔经题济帅发委展源中伪长蛋期叨稳撤定愿地赤发楚展嗓。诚慢飘陈Ｄ澡．速有拿助兔于紧降登低辱风遗险鱼，邻建梁立其相伴应揪的填监靠管协体结制竹房施坏从耗私特人发企押业督的隔投蹲资抛风遵险通角肤度哗来于看风，迟由汤于学合嘱作便各咸方欣共角同捐对楚项规目源运挺行惧的坐整稻个脂周咏期想负渠责制，披参药与恢各嫁方亲重幼新劈整廊合粪，娱组戒成糟战搁略些联主盟配，光在董合贫作踢关疑系漆中载双鹊方葛共物同奴分字担堂风叙险办和黄责糠任腊、消交没流大知闪识岛。强同茅时红我狡们织还多清桑楚程地槐知相道宰投页资建主险体廊多安元辩化淹正穿是个现喷代僻监阻管漫制刺度让的乳基袍础桥，抄因柔此别当床多奸元漂化萌实扣现遭后奉，郑将厨有伪助北于重建资立隔独全立布、浸公泊正碌、疏可秀行所和显高椒效扎的拉监驾管淘体挽制面。器漫行蛇（躺二梁）躁历项毙目逮Ｐ仓Ｐ覆Ｐ霉融默资金模淹式表在厅我坐国圾公增共艺事烫业套项威目秀管筐理腾中仙的苦应晕用渣前脂提蚀予挽吴Ｐ南Ｐ那Ｐ怪融揭资述模质式删是酱国择际兰上婆比坐较阵通既行段的代建核设今公邪共许事骑业蛇项冒目请的咽方雄式孙之刚一皂，刊在爱欧光美详等笑一早些帐国烛家什已棵经配发谅展喇得栽较桶为哄成厚熟拒，奇但晃该新模扎式限应约用嚼于蓝我晒国按的示公鹅共执事毅业翠项黄目塑建遗设坟尚猛处注于廉研匆究擦、造探眨讨奔和宇试候验鸡性颗的脱阶宋段摘，伙结丛合瞒我黎国妹现凯阶则段艺的毛国到情恋与浙政私策腐以鹊及房在跪一倒些她具谋体场公胞共梦事缎业藏项塌目捕中吗的辞实症践遇，票可威以彼肯滔定喝的让是搂这衫种建方罚式洽在炒我辈国湿的致公招共摘事构业律项撒目悠建陕设寇中灾有末良韵好劝的廊发强展棚前座景绕，政但此是皆这男种桐方隔式异的颗引番入枪需拿要食具视备捆一翅些墙基您本聋条旺件惠：拾且旋巷界Ａ冈．幕公壳共毯事懒业隶项因目革的脏选稿择跑列堆桨并鞠非荡所垮有码的弄公症共将事脚业圣项脊目静建断设析都屿可创引炊进略民叮间携资窝本扣经豆营源，艰Ｐ庭Ｐ墨Ｐ剥模艇式扰并饥不全能跨解扛决型所缸有深的镇问脆题巡。姨“齐从被国脚外逮经贴验记以娇及膏调枣查想结熄果迫表亡明赌，左适冒宜妇采放用颠Ｐ性Ｐ论Ｐ梢方饲式裕的饲公夜共缘事腾业号项贸目返，羞大柳多雷是阅一设些唯基务础善设牲施使和想一奖些贼地翠方骄性免的燕基其础捏产但业却，卵而诸在居我脾国蓄可毒以搬在责除晃国僚计量民鹊生战的罪重漂大灶经握营郑项凶目栏外舱的足公旧共透事庭业针项应目串中崖适草当储、遣适委时庸地美引府入朱Ｐ话Ｐ轿Ｐ弹模绒式胡。灰２朴０问０嘴６质年幸１种２耍月量１缸８贡日不国书务驻院拌国宁资饿委富首墨次案明多确夸七生大蓄行牲业裹（认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